通政辦發〔2015〕168號  2015年11月4日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各有關部門和單位：

　　為推動2016年度全市農村水利工作有序開展，加快農村水利現代化建設步伐，確保全面完成各項目標任務，現就2016年度農村水利建設提出如下意見：

　　一、指導思想

　　堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路，緊緊圍繞中央保障國家糧食安全的戰略部署，堅持不懈地開展農田水利建設。按照市委、市政府及省水利廳決策部署和要求，把農村水利作為農村基礎設施建設的重點任務，圍繞農業現代化、水利現代化和新農村建設，以改善和保障民生、增強農業綜合生產能力和防洪抗災能力為重點，大力推進農村水利標準化、現代化建設，創新農村水利發展體制機制，不斷提高水土資源的利用率、產出率，增強農業綜合生產能力，為全市農村經濟社會又好又快發展提供更加有力的水利基礎支撐和保障。

　　二、目標任務

　　2016年度，全市農村水利建設計劃疏浚縣鄉以上河道50條段，清淤土方196萬立方米。整治村莊河塘，清淤土方1560萬立方米，重點推進399個行政村。拆除河道壩頭（埂）3182座（處），建橋（涵）2472座。更新改造小型灌溉泵站183座，新建防滲渠道570公里，配套中溝以上建筑物1453座，新建排澇工程16處，新建高效節水灌溉面積0.208萬畝。新增旱澇保收田23.54萬畝，新增節水灌溉工程控制面積20.05萬畝。

　　三、建設重點

　　（一）小型農田水利建設。加強農田水利工程的區域化規劃、標準化設計、裝備化建設、現代化管理。各地要更高標準的實施小型農田水利重點縣工程，擴大高標準農田水利建設示范區規模。同時加大項目整合和對接的力度，整合各項支農涉水資金，集中投入，綜合治理，連片推進。特別要加快旱澇保收農田和節水灌溉工程控制面積等農村水利現代化重要指標的建設進度，大力實施海安、如皋、如東、海門、啟東、通州6個小型農田水利重點縣項目和如皋千億斤糧食產能規劃田間工程（灌區末級渠系）建設項目，結合水利建設任務和績效考核情況，合理確定目標任務和實施重點，確保按照省、市要求的時間節點完成序時進度任務，加快解決農田水利“最后一公里”問題。

　　（二）拆壩建橋（涵）工程。2016年是市委市政府提出的全面實施河道清障、建立健全長效管護機制的收官之年。各地要繼續加大推進力度，對照進度要求，倒排工程工期，強化節點控制，確保2016年底前全面完成三年規劃建設任務。要安排專人加強技術指導、質量監督和廉政監督，確保工程質量、安全和廉潔。要充分整合縣鄉河道疏浚整治、中小河流重點縣、農田水利建設等項目資金，確保拆壩建橋（涵）工程順利實施。要大力推進信息化系統平臺建設，盡快建立拆壩建橋建（涵）數據庫。要做好農橋項目勘測、定點定位工作，加強工程技術指導。

　　（三）農村河道疏浚整治及長效管護。各地要依據《2016～2020年農村河道輪浚規劃》和年度實施方案，繼續組織實施農村河道疏浚整治、岸坡整治、水系溝通等工程，建立完善農村河道輪浚機制和長效管護機制，進一步提升農村河道引排能力。海安、如皋要認真組織實施好中小河流重點縣項目。一二級河道及通航的三級河的管護，由縣（市）區責任部門直接組織實施，作業方式實行機械化。四級河、溝塘管護工作由鎮、村兩級負責，責任要落實到人。縣域、鎮域之間界河要通過溝通協調，明確保潔責任。要制定合理的保潔方案，增加大型保潔船，確保每條河每周保潔一次。鼓勵通過政府購買服務，委托保潔公司進行市場化、專業化管理的模式。要積極開展水美鄉鎮、水美村莊創建工作，不斷提升農村水環境總體面貌。

　　（四）中型灌區配套改造工程。如皋要繼續加強灌區改造工作，確保按時完成通揚灌區建設任務。要統籌灌區渠系配套，解決農田灌排“最后一公里”問題，不斷提高大型灌排工程的配套率和完好率，不斷提高灌溉保證率和排澇標準。繼續深化灌區的管理創新，推行用水戶參與管理的模式，充分發揮灌區改造的綜合效益。

　　（五）小型農田水利工程長效管護。要以實現農田水利設施“產權有歸屬、運行有機制、工程有效益”為目標，以農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作為抓手，加快推進農田水利工程管理體制改革工作。要進一步創新運行管護模式、落實財政補貼政策、探索農田水利建設新機制、完善基層水利服務體系，探索社會化和專業化相結合的工程管理模式，制度健全、管護規范的工程運行機制，獎懲分明、科學考核的工程管理監督機制，確保工程安全運行和效益充分發揮。按照市場化的工作思路，對公司、合作組織、用水戶協會等不同模式總結出一套適合各地實際的農田水利工程管理制度和管護模式，發揮農民用水合作組織在小型農村水利建設和管理中的作用。加快推進全市農田水利工程管理體制改革工作，在海安縣和如皋市試點基礎上，其他各縣（市）和通州區2016年要全面推進農田水利設施產權制度改革，2017年全面完成改革任務。

　　（六）強化鄉鎮水利站建設。繼續深化鄉鎮水利站改革，進一步理順管理體制、落實財政保障資金、改善基礎設施、強化技術裝備，優化人才隊伍。扎實開展鄉鎮水利站能力建設，規范機構建設與管理，切實提升鄉鎮水利站服務能力和水平。要積極探索財政資金購買公共服務的做法，全面實施村級水管員制度，加快構建以鄉鎮水利站為紐帶，農民用水合作組織、抗旱排澇服務隊、專業化服務公司和村級水管員共同構成的基層水利管理服務網絡。要因地制宜鼓勵發展農民用水合作組織，并依法進行登記注冊，由點到面，逐步推廣。

　　（七）加強水土保持工作。市級要盡快完成水土保持規劃的編制工作，完善全市水土保持技術體系，增強技術指導。要加強宣傳，努力提高全社會特別是開發建設單位對水土保持法律法規的認識。市水利部門要積極與市發改、環保等部門溝通協調，按照《水土保持法》、《江蘇省水土保持條例》等法律法規要求，理順水土保持方案編報審批流程和辦理程序。抓緊啟動對市級新上大中型生產建設項目水保方案的審批工作。要加強水保監督執法工作，建立各有關部門參加的水保執法聯席會議機制，加強部門聯動，加大行政執法力度。要認真開展水土保持監測工作，積極推廣應用計算機、遙感、地理信息系統等高新技術，以信息化促進水土保持現代化。

　　四、工作措施

　　（一）加強組織領導。要充分認識農村水利工作的重要性和緊迫性，各地要全面落實以行政首長負責制為核心的農村水利建設管理責任制，健全部門分工協作制度。充分發揮政府在政策制定、規劃編制、資金籌措、體制機制創新等方面的主導作用，加強組織協調和監督檢查，完善績效考核、群眾評議和獎優罰劣機制，推動形成政府主導、部門協作、社會支持、受益主體參與的農村水利工程建設管理工作格局。地方各級水利部門要抓好規劃編制、制度建設、施工組織、進度控制、質量監管和運行維護的技術指導與服務。各級水利部門要切實把冬春農田水利基本建設作為當前工作的重中之重，抓緊做好頂層設計，加強施工組織、項目實施、技術服務和運行維護指導等工作，確保取得實效。各有關部門和單位要各司其職、密切配合，形成推進農村水利現代化建設的強大合力。

　　（二）加大資金投入。在中央和省對農村水利建設投入不斷增加的同時，各地要繼續加大公共財政的投入力度，保證從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設等政策措施的落實，要把農田水利等基礎設施建設作為公共財政投入重點，加快大中型灌區建設與改造步伐，加大區域規模化高效節水灌溉和小型農田水利投入力度，所需地方配套資金足額籌集到位，設立農村水利建設財政資金專戶，實行財政補助資金封閉運行，專款專用，保證工程的順利實施。有條件的地方，要積極鼓勵和引導社會資本參與農村水利建設，拓寬農村水利投融資渠道，不斷完善政府主導、農民群眾和社會各界共同參與的農村水利投入新機制。

　　（三）強化建設管理。要認真做好項目計劃申報和前期各項準備工作。嚴格建設管理程序，落實項目法人制、工程招標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制以及項目公示制，切實提升工程建設管理水平。嚴格落實省、市有關項目建設資金管理規定，各級財政補助資金要專戶管理，專賬核算，實行縣級財政報賬制。在質量管理上，要嚴格執行建設程序和有關技術標準、規程。在進度管理上，要對照時間節點，按月進行督查考核，確保按期保質完成建設任務。

　　（四）推進科技創新。要把“科技興水”的戰略重點放在農村水利的創新發展上。根據現代農業生產專業化、規模化、設施化發展的新要求，積極推進農村水利區域化規劃、標準化設計、工廠化生產、專業化安裝的建設管理方式，著力提升農村河道疏浚整治、灌區配套改造、農田水利建設現代化水平。積極推廣應用新技術、新材料、新設備，特別是在農村防洪排澇管理、飲水安全管理、灌區節水管理和設施農業用水管理等方面，加快信息化、智能化技術改造，著力提升農村水利運行管理的效率和效益。要推進農田水利試驗站的建設，落實好機構、人員和經費，為工作任務完成及成果應用提供保障，切實發揮灌溉試驗在發展高效節水灌溉、促進農業現代化等方面的重要作用。

　　（五）加強宣傳報導。各地要通過新聞媒體大力宣傳農田水利建設的重要性，大力宣傳農田水利建設的新進展和新成效，大力宣傳農田水利建設中創造的成功經驗和涌現出的先進典型，通過宣傳，化解農田水利建設工程中的一些群眾矛盾，讓老百姓了解農水工作，理解農水工作，支持農水工作，營造全社會關心和參與農田水利建設的新局面。

　　（六）實行考核機制。市政府將2016年度農村水利建設列入農業農村工作和為民辦實事工程的內容之一，實行百分制考核。由市水利部門牽頭組成工作小組，進一步加大績效考核、評價評估和獎優罰劣力度，采取實地檢查抽測，查閱工程建設檔案資料，加強平時督查等辦法進行考核，確保不折不扣地完成各項工作目標任務。