通政辦發(fā)〔2015〕165號  2015年11月4日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委公，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　發(fā)展融資擔保行業(yè)是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有十分重要的作用。為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于促進全省融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕29號），進一步促進我市融資擔保行業(yè)健康發(fā)展，更好地服務南通經(jīng)濟社會發(fā)展大局，特提出以下意見：

　　一、指導思想及工作目標

　　堅持政府推動與市場運作并舉、促進發(fā)展與防范風險并重的原則，圍繞“提升總量、做強機構(gòu)、促進發(fā)展”的目標，加大扶持力度，完善擔保體系，推進銀擔合作，創(chuàng)新業(yè)務模式，加強行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力打造以國有資本為主導、多元資本共同參與、融資功能強健的融資擔保新格局。到2017年，全市融資擔保行業(yè)規(guī)模總量提升，注冊資本總額達40億元，其中國有資本達30億元；全市融資擔保機構(gòu)擔保能力增強，實現(xiàn)在保責任余額超200億元，培育1家注冊資本達10億元擔保機構(gòu)。

　　二、工作重點

　　（一）完善融資擔保體系

　　1.做大做強市本級融資擔保機構(gòu)。通過財政注資、兼并重組、資本市場募資等多種方式，進一步提升資本規(guī)模，增強融資擔保能力。力爭三年內(nèi)將一家市本級融資擔保機構(gòu)注冊資本放大至10億元，打造成本地區(qū)資本規(guī)模最大、風險管控能力最強的龍頭融資擔保機構(gòu)。（市財政局、市金融辦、市國資委、市經(jīng)信委負責）

　　2.引導各地設(shè)立國有控股融資擔保機構(gòu)。鼓勵設(shè)立更多由政府出資控股的融資擔保機構(gòu)，引導國有資本加大投入，并根據(jù)國有控股融資擔保機構(gòu)運行情況，建立正常的資本金補充機制。原則上每個縣（市）、區(qū)至少設(shè)立1家注冊資本規(guī)模3億元以上的國有控股融資擔保機構(gòu)。〔各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責〕

　　3.支持發(fā)展混合所有制融資擔保機構(gòu)。鼓勵各地整合資源，吸引民間資本注入，組建混合所有制融資擔保機構(gòu)。支持民營融資擔保機構(gòu)通過增資、合并、重組等方式做強擔保實力、規(guī)范經(jīng)營管理。〔各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責〕

　　4.加強與省級再擔保機構(gòu)對接。切實控制和化解擔保風險，鼓勵各融資擔保機構(gòu)與省再擔保公司建立合作關(guān)系，協(xié)助本市融資擔保機構(gòu)落實省再擔保公司的再擔保賠償責任。〔各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市經(jīng)信委負責〕

　　5.完善市級再擔保資金補充運行機制。建立市級再擔保基金，首期規(guī)模2000萬元，逐步擴大資金規(guī)模，修訂完善市級再擔保基金使用管理辦法，引導各類金融機構(gòu)為“科技型”、“成長型”中小微企業(yè)提供融資服務。（市財政局負責）

　　（二）深入推進銀擔合作

　　6.合理設(shè)置融資擔保機構(gòu)準入條件。鼓勵各類銀行將依法取得融資擔保機構(gòu)經(jīng)營許可證的擔保公司均納入合作范圍。引導銀行在風險可控的條件下，盡可能提高融資擔保機構(gòu)的授信額度，最高不超過融資擔保機構(gòu)凈資產(chǎn)的10倍。（南通銀監(jiān)分局、人民銀行南通市中心支行負責）

　　7.降低融資擔保機構(gòu)保證金繳納比例。各有關(guān)銀行應積極爭取上級行支持，根據(jù)融資擔保機構(gòu)注冊資本、出資股東情況等實際抗風險能力，實行差別化保證金繳納比例，鼓勵對優(yōu)質(zhì)擔保機構(gòu)免收保證金。（南通銀監(jiān)分局、人民銀行南通市中心支行負責）

　　8.探索建立銀擔合作風險分擔機制。選取部分經(jīng)營管理完善、信用等級較高、風險控制較好的融資擔保機構(gòu)和地方性股份制商業(yè)銀行，試點建立銀擔合作風險分擔機制，由貸款的盡職調(diào)查、審核等相關(guān)信貸人員參與分擔部分風險。（南通銀監(jiān)分局、人民銀行南通市中心支行、市經(jīng)信委負責）

　　9.合理控制擔保貸款利率。對經(jīng)過擔保公司擔保的貸款和正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，銀行貸款利率上浮原則上不超過資產(chǎn)抵押貸款利率，解決融資成本高問題。對于融資擔保機構(gòu)承保的小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務，貸款利率應不上浮或少上浮，正常情況下應盡可能給予基準利率優(yōu)惠，切實降低企業(yè)融資成本。（南通銀監(jiān)分局、人民銀行南通市中心支行負責）

　　10.切實規(guī)范銀擔合作機制。銀行機構(gòu)應按照協(xié)議約定開展合作，不能單方面削減融資擔保機構(gòu)的授信額度、增加融資擔保機構(gòu)的義務或限制性條件、或要求企業(yè)提前歸還貸款，對融資擔保機構(gòu)代償后的追償活動應提供必要的協(xié)助。鼓勵銀行機構(gòu)通過擴大合作范圍、新增授信額度、放大擔保倍數(shù)等方式加強與信用等級評級A級以上融資擔保機構(gòu)合作；融資擔保機構(gòu)要按相關(guān)約定積極履行代償責任。（南通銀監(jiān)分局、人民銀行南通市中心支行、市經(jīng)信委負責）

　　（三）積極創(chuàng)新業(yè)務模式

　　11.加快業(yè)務創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)。引導融資擔保機構(gòu)根據(jù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的經(jīng)營特點和融資需求特征，積極開展知識產(chǎn)權(quán)、應收賬款、動產(chǎn)、股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、海域使用權(quán)（海上構(gòu)筑物）、林權(quán)等抵質(zhì)押擔保業(yè)務，為企業(yè)提供特色鮮明的融資服務。支持融資擔保機構(gòu)開展訴訟保全、工程履約等非融資擔保業(yè)務，拓展業(yè)務領(lǐng)域。鼓勵融資擔保機構(gòu)開展企業(yè)土地、房產(chǎn)剩余價值二次抵押擔保業(yè)務。（市經(jīng)信委、南通銀監(jiān)分局、人民銀行南通市中心支行負責）

　　12.探索直接融資擔保業(yè)務。支持融資擔保機構(gòu)開展中小企業(yè)私募債券、中小企業(yè)集合債券、小微企業(yè)增信集合債券、項目收益?zhèn)葮I(yè)務，探索開展互聯(lián)網(wǎng)融資擔保業(yè)務，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”多渠道融資創(chuàng)造更好的條件。（市經(jīng)信委、市金融辦負責）

　　（四）切實加強行業(yè)監(jiān)管

　　13.完善監(jiān)管責任制。建立健全市、縣（市）區(qū)兩級聯(lián)動監(jiān)管機制，按照“職能清晰、權(quán)責一致”的原則，合理界定監(jiān)管部門的監(jiān)管職責。縣（市）、區(qū)監(jiān)管部門每年定期與市級監(jiān)管部門簽訂監(jiān)管責任書，確保將監(jiān)管任務分解到部門、責任到人。（市經(jīng)信委負責）

　　14.建立監(jiān)管部門履職評價制度。從機制建設(shè)、職能設(shè)定、人員配置、日常監(jiān)管、風險防范和處置、統(tǒng)計材料報送等多方面對縣（市）、區(qū)監(jiān)管部門實施履職評價考核。（市經(jīng)信委負責）

　　15.強化融資擔保機構(gòu)日常監(jiān)督管理。建立健全融資擔保機構(gòu)監(jiān)管工作制度，明確監(jiān)管內(nèi)容、方式、程序等，提高監(jiān)管質(zhì)量和規(guī)范性。加強事中事后監(jiān)管，對存在重大違法違規(guī)行為擔保機構(gòu)及時查處；情節(jié)嚴重的，由行業(yè)監(jiān)管部門依法撤銷其行政許可，并由工商部門依法責令其辦理經(jīng)營范圍變更登記、注銷登記，未按規(guī)定辦理變更或注銷登記的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。各地要建立風險防范和處置預案，有效防控和化解擔保行業(yè)系統(tǒng)性風險。〔市經(jīng)信委、市工商局，各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責〕

　　16.建立國有控股融資擔保機構(gòu)績效考核評價機制。各級國資部門監(jiān)管履行出資人職責、行使出資人權(quán)利的，應降低或取消對國有控股融資擔保機構(gòu)盈利要求，建立以擔保費率、放大倍數(shù)、在保余額、代償率、損失率、服務質(zhì)量等為指標的績效考核評價體系，考核評價結(jié)果與擔保公司管理層薪酬掛鉤。允許政府出資的擔保公司承擔一定的代償風險。〔各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市國資委負責〕

　　（五）合力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　17.加大融資擔保機構(gòu)扶持力度。繼續(xù)實行市級財政對融資擔保機構(gòu)的扶持政策，按照《關(guān)于加快市區(qū)中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務發(fā)展的若干政策》（通財工貿(mào)〔2013〕42號）有關(guān)規(guī)定，對融資擔保機構(gòu)做強融資擔保增量、做大融資擔保規(guī)模、放大融資擔保倍數(shù)給予扶持，對融資擔保機構(gòu)實行低收費服務和創(chuàng)新中小微企業(yè)融資擔保質(zhì)押方式給予補助，對中小微企業(yè)融資擔保代償損失予以補償；各地對符合扶持方向的貸款擔保，也要結(jié)合實際，參照市級財政政策，研究制訂本地扶持政策。（市財政局、各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責）

　　18.加快推動信用信息數(shù)據(jù)共享。推進公共信用信息共享公用，依托南通信用網(wǎng)平臺資源，整合小微企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)濟主體工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳費等信息，建立信用信息共享機制，為商業(yè)銀行、融資擔保機構(gòu)查詢信息提供便利。（市經(jīng)信委負責）

　　19.支持融資擔保機構(gòu)辦理反擔保物抵質(zhì)押登記。為融資擔保機構(gòu)辦理抵質(zhì)押登記手續(xù)提供便利，對涉及融資擔保機構(gòu)的土地、房產(chǎn)抵押登記簡化程序、提高效率。（市國土局、市房管局、市工商局負責）

　　20.探索建立擔保債權(quán)快速處理機制。市金融辦、經(jīng)信委、人民銀行南通分行、南通銀監(jiān)分局共同探索研究建立銀行機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)債權(quán)快速處理機制，建立健全政府相關(guān)部門、人民法院、各有關(guān)擔保機構(gòu)、商業(yè)銀行和保險公司等共同參與的季度聯(lián)席會議制度，定期通報交流發(fā)生代償損失企業(yè)情況。加強與人民法院溝通協(xié)調(diào)，積極選擇適用小額訴訟程序、擔保物權(quán)實現(xiàn)程序，提高擔保債權(quán)實現(xiàn)的效率。積極探索擔保債權(quán)集中執(zhí)行，明確執(zhí)行期限，加強過程控制和考核，提高擔保債權(quán)使用效率，確保擔保債權(quán)及時有效實現(xiàn)，力爭對擔保機構(gòu)申請執(zhí)行的資產(chǎn)處置在最短期限內(nèi)到位，確保擔保機構(gòu)資金流正常運行。（市金融辦、市經(jīng)信委、人民銀行南通分行、南通銀監(jiān)分局負責，南通中級人民法院協(xié)同）

　　21.加強融資擔保機構(gòu)行業(yè)自律和專業(yè)化隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮市信用擔保協(xié)會作用，引導各融資擔保機構(gòu)加強行業(yè)自律，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信用記錄、人才培養(yǎng)和文化建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用；鼓勵各融資擔保機構(gòu)結(jié)合實際，制訂科學合理的人才培養(yǎng)、儲備和使用計劃；嚴格對照監(jiān)管要求，切實做好融資擔保機構(gòu)初任董事、監(jiān)事的業(yè)務培訓和任職資格考試；每年組織從業(yè)人員開展盡職調(diào)查、信貸風險審查等專題業(yè)務培訓，提高人員素質(zhì)，推進隊伍建設(shè)。（市經(jīng)信委、市金融辦負責）

　　各地、各有關(guān)部門和單位要高度重視融資擔保行業(yè)發(fā)展，加大對融資擔保行業(yè)的扶持力度，并結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，明確具體舉措，確保取得實效。