通政辦發(fā)〔2015〕109號  2015年7月2日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”工作方案》已經(jīng)2015年6月19日市十四屆人民政府第49次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

南通市企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”工作方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知》（國發(fā)〔2014〕65號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕14號）和《省政府辦公廳關(guān)于實行“三證合一”登記制度的實施意見（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2014〕102號）以及市委、市政府《關(guān)于進一步推進簡政放權(quán)深化行政審批制度改革的實施意見》（通委發(fā)〔2014〕22號）等文件精神，在全市范圍內(nèi)加快復(fù)制、推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果，現(xiàn)制定南通市企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實國家和省工作部署，按照加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加快建立企業(yè)設(shè)立“單一窗口”工作制度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力，服務(wù)全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。

　　在市、縣（市）區(qū)政務(wù)中心設(shè)立綜合窗口，依托企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺，實行“三證合一、并聯(lián)審批”的登記管理工作模式，優(yōu)化審批程序，簡化準(zhǔn)入手續(xù)，縮短辦理時限，促進市場主體加快發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供便利化服務(wù)。總體工作目標(biāo)是：一窗收件、一窗發(fā)證；合并表格、一表申請；簡化材料、檔案共享；簡化環(huán)節(jié)、信息互認(rèn)；優(yōu)化流程、強化監(jiān)督。

　　（三）基本原則。

　　1.便捷高效。按照程序簡便、成本低廉的要求，方便申請人辦理前置許可審批、營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，提高登記效率。

　　2.規(guī)范統(tǒng)一。統(tǒng)一制定企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”登記的有關(guān)制度、審批流程、提交材料等。規(guī)范和簡化登記相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化審批流程。

　　3.統(tǒng)籌推進。企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”制度改革要與加快推進審批事權(quán)改革、政府信息共享等工作緊密結(jié)合，同步推進。強化部門協(xié)同，提升登記監(jiān)管效能。

　　二、工作內(nèi)容

　　推行企業(yè)設(shè)立“單一窗口”工作機制，實行“三證合一、并聯(lián)審批”的登記管理工作模式。

　　（一）三證合一。

　　凡是企業(yè)申請設(shè)立、變更登記的，一律在綜合窗口實行“三證合一”登記。依托企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺，由綜合窗口一窗收件，將登記信息統(tǒng)一錄入并分類流轉(zhuǎn)，工商部門完成登記審批后將營業(yè)執(zhí)照登記信息傳送給質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門，質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門完成登記審批后，將組織機構(gòu)代碼證號、稅務(wù)登記號實時賦號上傳，工商部門打印加載企業(yè)注冊號、代碼證號、稅務(wù)登記號“一證三號”的營業(yè)執(zhí)照，由綜合窗口一窗發(fā)證。

　　“三證合一”登記工作6月底前在全市各級政務(wù)中心全面推行；按國務(wù)院統(tǒng)一部署，年內(nèi)在全市實現(xiàn)“一照一碼”登記。

　　（二）并聯(lián)審批。

　　對申請從事法律規(guī)定和國務(wù)院保留的前置審批事項的，分企業(yè)設(shè)立類型，實施并聯(lián)審批。依托企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺，由綜合窗口一次告知申請所需全部材料，實行一窗收件；按企業(yè)設(shè)立類型合并申請表格，實行一表申請；由綜合窗口一次錄入并分類流轉(zhuǎn)，各許可審批部門實行信息共享、同步審批；在并聯(lián)審批流程中合并各許可審批部門的辦理時限，科學(xué)合理地設(shè)定辦結(jié)時限，進一步壓縮辦理時間；對并聯(lián)審批過程進行全程電子監(jiān)控，對辦件效率實施全程考核。

　　2015年底前在全市全面實現(xiàn)并聯(lián)審批工作。

　　三、保障措施

　　（一）明確職責(zé)分工。

　　各部門和單位要按照各自工作職責(zé)，分工協(xié)作，合力推進。

　　市工商局負(fù)責(zé)南通市企業(yè)設(shè)立“單一窗口”工作日常協(xié)調(diào)和推進；編制工作方案及工作規(guī)范；會同市商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、政務(wù)中心、國稅局、地稅局及相關(guān)許可審批部門共同推進南通市企業(yè)設(shè)立“單一窗口”工作。

　　市質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)保證本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和企業(yè)注冊并聯(lián)審批系統(tǒng)聯(lián)通并及時賦號。

　　相關(guān)前置許可審批部門負(fù)責(zé)制定并聯(lián)審批工作程序以及提交材料規(guī)范，并負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與企業(yè)注冊并聯(lián)審批系統(tǒng)進行聯(lián)通改造。

　　市財政局負(fù)責(zé)資金使用的監(jiān)督和管理，落實配套資金；負(fù)責(zé)南通市企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”工作經(jīng)費審核和下達(dá)，對資金使用進行監(jiān)督管理及績效再評價等。

　　市政務(wù)中心負(fù)責(zé)企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批綜合窗口的設(shè)置及相關(guān)設(shè)備的配置，協(xié)調(diào)處理綜合窗口與各業(yè)務(wù)審批部門間的業(yè)務(wù)對接工作，負(fù)責(zé)對窗口工作進行考核。

　　（二）完善保障機制。

　　綜合窗口開設(shè)、軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護等費用由市財政保障；縣（市）區(qū)政務(wù)中心實行企業(yè)設(shè)立“單一窗口”所需經(jīng)費由縣（市）區(qū)財政保障。市信息中心要確保網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通順暢，協(xié)助各許可審批部門完成業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與企業(yè)注冊并聯(lián)審批系統(tǒng)的聯(lián)通改造。市監(jiān)察局對各許可審批部門辦理過程及審批結(jié)果等進行全程監(jiān)察、監(jiān)控。各級政務(wù)中心要建立一支能熟練掌握各業(yè)務(wù)審批部門的工作流程及工作規(guī)范的干部隊伍，確保“一口進出”的一窗服務(wù)模式落實到位。

　　（三）強化考核推動。

　　將“單一窗口”工作列為市政府對各單位以及各縣（市）區(qū)政府的目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，將考核的壓力轉(zhuǎn)化為工作的動力。

　　（四）營造良好氛圍。

　　宣傳部門要把握好輿論導(dǎo)向，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，大力宣傳企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”登記制度改革的重要意義、政策舉措、工作成效、企業(yè)反響等方面內(nèi)容，提高群眾的知曉度、認(rèn)同度和參與度。

　　市各有關(guān)部門要充分認(rèn)識企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”對深化市場準(zhǔn)入制度改革的重要意義，按照部門職責(zé)分工協(xié)作，積極推進，按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。各縣（市）區(qū)政府要強化組織協(xié)調(diào)，制定切實可行的工作方案，成立相關(guān)工作機構(gòu)，做好本地企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”的組織實施工作。