通政辦發(fā)〔2015〕121號(hào)  2015年7月29日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)管委會(huì)：

　　《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　為全面落實(shí)《市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革的實(shí)施意見》（通委發(fā)〔2014〕22號(hào)）精神，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，結(jié)合南通實(shí)際，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、總體目標(biāo)

　　以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，按照“集中辦理、規(guī)范透明、便民高效”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，健全服務(wù)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的公共服務(wù)能力，為基層企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、貼近的服務(wù)，努力打造人民群眾滿意的基層公共服務(wù)新模式。

　　二、機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能機(jī)構(gòu)，由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任主任，中心所需編制和人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有編制和人員中統(tǒng)一安排使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)行政許可和便民服務(wù)等事項(xiàng)，對(duì)上級(jí)派駐部門的服務(wù)窗口及其工作人員進(jìn)行日常管理，接受縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和相關(guān)職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，指導(dǎo)村（社區(qū)）便民服務(wù)室工作。

　　（二）村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)室。村（社區(qū)）建立便民服務(wù)室，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的延伸服務(wù)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常考核。便民服務(wù)室工作人員一般由村（社區(qū)）工作人員兼任，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心相關(guān)事項(xiàng)的代辦、轉(zhuǎn)報(bào)、協(xié)辦職責(zé)，以及相關(guān)政策的咨詢解答等工作。

　　三、進(jìn)駐事項(xiàng)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾為目標(biāo)，以直接就近服務(wù)為重點(diǎn)，原則上應(yīng)將民生保障、村鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等面向企業(yè)、群眾開展的各類管理和服務(wù)事項(xiàng)納入中心集中辦理。認(rèn)真做好上級(jí)授權(quán)事項(xiàng)的辦理工作，主動(dòng)開展轉(zhuǎn)報(bào)、代理等服務(wù)。積極鼓勵(lì)將垂直部門的行政審批及服務(wù)事項(xiàng)納入中心統(tǒng)一辦理。

　　村（社區(qū)）便民服務(wù)室要以方便群眾生產(chǎn)生活為目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理設(shè)置村務(wù)辦理、糾紛調(diào)解、信息咨詢等服務(wù)事項(xiàng)，并將行政審批、社會(huì)事務(wù)、民生保障、勞動(dòng)就業(yè)、證照辦理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等事項(xiàng)統(tǒng)一納入代辦服務(wù)范圍。

　　四、基礎(chǔ)設(shè)施

　　（一）場(chǎng)地建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“資源共享，集約使用”的原則，借助現(xiàn)有社會(huì)公共資源落實(shí)便民服務(wù)中心的辦公場(chǎng)所，鼓勵(lì)將便民服務(wù)中心與勞動(dòng)保障所、綜稅辦、世代服務(wù)中心等場(chǎng)所建設(shè)有機(jī)結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)村（社區(qū)）利用現(xiàn)有辦公場(chǎng)所建設(shè)便民服務(wù)室，可以與支部活動(dòng)室、村民文體活動(dòng)中心等場(chǎng)所結(jié)合使用。

　　（二）大廳配套建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，切實(shí)加強(qiáng)便民服務(wù)大廳建設(shè)。大廳功能布局要合理，實(shí)行開放式窗口辦理，配備必要的辦公設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)備，滿足企業(yè)和群眾辦事需要。村（社區(qū)）便民服務(wù)大廳內(nèi)部設(shè)置應(yīng)達(dá)到“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即“一塊牌子、一套管理制度、一本臺(tái)帳、一部電話、一臺(tái)電腦、一套服務(wù)指南、一個(gè)公示欄、一張便民服務(wù)卡”。

　　（三）信息化建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托政府外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心事項(xiàng)逐步納入統(tǒng)一電子政務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心與縣（市）區(qū)政務(wù)（便民）服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并向村（社區(qū)）便民服務(wù)室延伸，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、咨詢、繳費(fèi)、審批、監(jiān)督等功能，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　五、運(yùn)行機(jī)制

　　（一）合理設(shè)置窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心要按照整合資源、提高效率的要求，科學(xué)設(shè)置辦事窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心以設(shè)置綜合窗口為主，對(duì)面向企業(yè)和群眾、面廣量大、常年服務(wù)不間斷的事項(xiàng)，設(shè)立固定窗口；對(duì)定期辦理的季節(jié)性、臨時(shí)性事項(xiàng)，設(shè)立機(jī)動(dòng)窗口。村（社區(qū)）便民服務(wù)室按服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分類，歸口設(shè)置服務(wù)窗口。

　　（二）優(yōu)化運(yùn)行方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心推行簡(jiǎn)易事項(xiàng)個(gè)人審批負(fù)責(zé)制，對(duì)程序簡(jiǎn)便、材料齊全的申請(qǐng)事項(xiàng)，由窗口人員直接辦理；對(duì)涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行聯(lián)合辦理；對(duì)需上級(jí)審批的申請(qǐng)事項(xiàng)，由便民服務(wù)中心對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，一次性告知必備的申報(bào)材料，實(shí)行委托辦理，不斷提高企業(yè)和群眾的滿意率。村（社區(qū)）便民服務(wù)室建立代辦服務(wù)機(jī)制，確保便民服務(wù)“零障礙”。

　　（三）推行服務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心梳理所承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，編制并公布服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。通過辦事指南、公示公告、網(wǎng)站等載體和途徑，公開辦理事項(xiàng)、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理流程、承辦人員、承諾期限及收費(fèi)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，方便群眾查詢，接受社會(huì)監(jiān)督。村（社區(qū)）便民服務(wù)室在村（社區(qū)）事務(wù)公開欄集中公開辦理人員、工作職責(zé)、辦事制度和運(yùn)行流程等，方便辦事群眾監(jiān)督。

　　（四）健全工作制度。建立規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)行、評(píng)議服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、完善政務(wù)公開程序等方面的制度，健全首問負(fù)責(zé)、全程代辦、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、AB角等服務(wù)制度，完善內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制、人員教育培訓(xùn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高窗口人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，切實(shí)規(guī)范服務(wù)行為、落實(shí)服務(wù)責(zé)任，為便民服務(wù)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行提供制度保障。

　　六、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)要從轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、方便群眾辦事的角度，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意義，切實(shí)擺上重要議事日程。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究處理便民服務(wù)工作中的重大問題，并從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員力量、事項(xiàng)進(jìn)駐、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)等方面予以支持和保障。要廣泛宣傳基層便民服務(wù)平臺(tái)的職能作用和重要意義，切實(shí)提高群眾的知曉率、參與率。

　　（二）注重協(xié)同配合。市、縣（市）區(qū)兩級(jí)職能部門要齊抓共管、分工協(xié)作，積極支持和推動(dòng)基層便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。市、縣（市）區(qū)編辦加強(qiáng)職能整合、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制優(yōu)化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市、縣（市）區(qū)政府法制辦要依法把好進(jìn)駐事項(xiàng)的清理、審核和確認(rèn)關(guān)，市、縣（市）區(qū)政務(wù)中心要加強(qiáng)基層便民服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)的督促指導(dǎo)，其他相關(guān)職能部門要密切支持和配合基層便民服務(wù)工作，對(duì)派駐人員要充分授權(quán)，確保在中心窗口獨(dú)立履行職責(zé)，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

　　（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，是打造具有南通獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的科學(xué)政務(wù)服務(wù)體系的重要組成部分，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各縣（市）區(qū)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，扎實(shí)有序?qū)嵤_保2015年底前圓滿完成基層便民服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)內(nèi)容和方式，開展有特色的便民服務(wù)，使服務(wù)更貼近實(shí)際、更富有成效，真正贏得基層群眾的認(rèn)可和支持。