通政辦發〔2015〕111號  2015年7月14日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會、蘇通科技產業園區管委會、通州灣江海聯動開發示范區管委會，市有關部門和單位：

　　根據人社部《關于實施“全民參保登記計劃”的通知》（人社部發〔2014〕40號）和省人社廳《關于印發〈江蘇省實施“全民參保登記計劃”工作方案〉的通知》（蘇人社發〔2014〕329號）等精神，我市決定從2015年下半年起在全市范圍內統一開展全民參保登記工作，現就有關事項通知如下：

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照全面深化改革要求和“民生幸福工程”部署，以我市常住人口為主要對象，依法開展全體從業人員和城鄉居民社會保險信息登記，建立健全全民參保登記信息更新維護機制，完善社會保險政策舉措，加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系和更加公平可持續的社會保障制度。

　　二、目標和任務

　　依托人力資源和社會保障信息網絡及基層公共服務平臺，通過數據比對、入戶調查、動員參保、常態管理等措施，建立市級全民參保登記信息庫，對全體社會成員參加社會保險的情況進行記錄、核查和管理；同時摸清參保底數、找準擴面重點，有針對性地制訂擴面征繳措施，多措并舉、形成合力，不斷提高我市社會保險擴面征繳的質量，實現本市各類人員參加社會保險制度的權利公平、機會公平和規則公平，并為加快建立健全全民共享、公平可及的社會保障體系提供有力的信息化支撐。

　　三、實施范圍

　　具有本市行政區域戶籍的人員，以及持有《南通市居住證》的非本市戶籍人員。

　　四、時間進度安排

　　全民參保登記工作按照“統一部署、分片實施、協同推進”的原則，以縣（市、區）為片區，自2015年7月開始在全市范圍內全面啟動，2016年上半年全面完成登記工作，具體工作分三個階段實施：

　　（一）實施準備階段（2015年7月至9月）

　　1.召開全市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三個不同層面的動員大會，在全市范圍內進行層層部署；

　　2.協調公安、民政、衛計、教育等部門，獲取人口基礎數據信息，與現有社會保險系統中的人員參保信息進行比對，將未參保、未參全、信息不準確人員列為“需調查登記人員”；

　　3.將“需調查登記人員”依據其戶籍地、常住地或暫住地按行政區域等級逐級定位到縣（市、區）、鄉（鎮、街道），并細分到村（社區），以此為規則落實分配工作任務；

　　4.確定全民參保登記信息管理系統的業務需求，完成系統軟件的開發和測試；

　　5.制定我市開展全民參保登記工作的實施意見，各片區分別出臺各自的實施辦法或實施細則；

　　6.深入發動，廣泛宣傳，為全民參保登記工作宣傳造勢，營造良好的輿論氛圍。

　　（二）入戶調查和調查數據登記階段（2015年10月至2016年3月）

　　1.落實工作力量、組建調查員隊伍，舉辦多層面的培訓；

　　2.開展入戶調查，并將調查信息錄入全民參保登記信息庫；

　　3.一級抓一級，層層抓落實，做好入戶調查進度和質量的督促檢查工作；

　　4.持續開展全民參保登記的宣傳工作，及時向社會發布工作的進展情況；

　　5.制定全民參保登記工作考核辦法；

　　6.2016年3月底前，各片區全面完成入戶調查和調查數據的錄入、修正工作。

　　（三）總結驗收和動態維護階段（2016年4月至6月）

　　1.根據全民參保登記考核辦法，對全市全民參保登記工作進行總結和考核評估；

　　2.依托我市的全民參保登記信息數據庫，對未參保群體的人員結構、原因等因素進行分析，形成完整的調研報告，有針對性地提出今后我市開展社會保險擴面征繳工作的意見和建議；

　　3.建立全民參保登記信息的動態維護機制，通過基層平臺工作、業務經辦、自助服務、部門信息交換等渠道，實現動態更新。

　　五、工作要求

　　（一）強化組織協調。全民參保登記工作涉及面廣，任務重，要求高，難度較大，各縣（市、區）人民政府（管委會）和相關部門要高度重視，精心組織，形成政府統領，人社部門牽頭，公安、民政、衛計、教育、工商、稅務、財政等部門各司其職、相互配合、共同推進的工作格局。市人社局作為主要牽頭單位，負責全民參保登記工作的組織實施，包括計劃擬定、軟件開發、宣傳動員、業務培訓、數據比對、工作督查和考核驗收等工作；公安、民政、衛計、教育、工商、稅務等部門主要負責提供全市常住人口、從業人員、學生、單位登記注冊等相關信息；財政部門主要負責提供工作經費保障；各縣（市、區）政府（管委會）負責本區域內全民參保登記計劃的組織實施，組織現場核查、填寫登記表、數據錄入和動態維護等工作。市全民參保登記工作辦公室設在市社保中心，主要負責全民參保登記工作方案的制定、日常事務工作的督導、各片區登記工作的考核和協調等。

　　全民參保登記工作是一項系統工程，政府相關各部門要切實履行好各自職責，建立定期協調機制，及時解決工作推進過程中遇到的問題，不斷推動全市全民參保登記工作的高效開展，確保工作任務的完成。要以開展全民參保登記工作為契機，建立起人社、公安、民政、地稅等相關部門的數據共享機制和全民參保登記信息更新機制，為創新社會治理夯實基礎。

　　（二）強化培訓督查。各級人社部門要分級組織全民參保登記工作的業務和信息化操作培訓，重點組織好對基層勞動保障服務站、所工作人員和鄉（鎮、街道）、村（社區）參與調查人員的培訓工作，切實提高入戶調查人員的業務素質，把好數據信息質量關，推動全民參保登記工作順利實施。同時，要加強對全民參保登記工作開展情況的督促檢查，實時通報各地推進情況，對上報數據要進行抽檢、核查，確保登記信息完整、準確、規范，確保本地區全民參保登記工作保質保量、如期完成。

　　（三）強化宣傳引導。實施全民參保登記是一項新的重大舉措，全市各級各部門要有針對性地做好宣傳策劃和組織工作，充分利用公共媒體和人社系統四級機構工作平臺，對開展全民參保登記工作的意義、方法和步驟進行多渠道、立體式、全方位的宣傳報道，加深群眾對全民參保登記計劃的理解、認同和支持，為全民參保登記工作順利開展營造良好的輿論氛圍。