通政發〔2015〕55號 2015年7月21日
各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市有關部門和單位：
市教育局、市發展和改革委員會、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛生和計劃生育委員會、市殘疾人聯合會聯合制定的《南通市特殊教育提升實施方案》已經市人民政府批準，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
南通市特殊教育提升實施方案
市教育局 市發改委 市民政局 市財政局 市人社局 市衛計委 市殘聯
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施中長期教育改革發展規劃綱要，全面落實全國特殊教育工作電視電話會議精神，加快發展我市特殊教育事業，提升特殊教育水平，切實保障殘疾人受教育權利，根據《國務院辦公廳關于轉發教育部等部門特殊教育提升計劃（2014～2016年）的通知》（國辦發〔2014〕1號）和《省政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于進一步加快特殊教育事業發展意見的通知》（蘇政辦發〔2014〕97號），結合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。健全以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體、送教上門和社區教育為補充的布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。建立財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制，基本形成政府主導、各職能部門協同，各級教科研、特殊教育指導中心為支撐的特殊教育工作格局。
二、主要措施
（一）鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平
1.健全隨班就讀支持保障體系。各地進一步擴大隨班就讀規模，建立健全特殊教育學校定期委派教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作的制度，著力解決隨班就讀存在的師資配備不足、經費保障不到位、資源教室相對缺乏的矛盾和問題。為隨班就讀學生建立就學檔案，實施個別化教育，加強發展性評估，確保隨班就讀的質量。各縣（市、區）適齡視力、聽力、智力殘疾三類殘疾兒童少年義務教育入學率鞏固在98%以上，推動實現殘疾兒童少年義務教育“零拒絕”。開展融合教育示范學校和示范區創建、評比工作。
2.組織開展送教上門服務工作。各縣（市、區）教育行政部門要統籌安排特殊教育學校和普通學校教師，以多種形式為重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等群體就近提供送教上門服務，并將其納入學籍管理。保障兒童福利機構適齡殘疾兒童少年接受義務教育，到2017年，使不能到校接受教育的極重度殘疾學生都能享有定期送教服務。
（二）積極發展非義務教育階段特殊教育
1.學前教育。各縣（市、區）要將殘疾兒童學前教育納入現代國民教育體系，到2020年，基本普及三類殘疾兒童學前3年教育。全市特殊教育學校都要舉辦3年學前教育班，普通幼兒園應當接受具備就讀能力的幼兒入園，鼓勵兒童福利機構增設附屬幼兒園或學前教育部，支持社會力量舉辦學前特殊教育機構。教育、衛生計生、殘聯等部門要相互配合，扎實開展0～6歲兒童殘疾篩查工作，逐步實施0～3歲殘疾兒童早期關懷與教育項目，全面實施新生兒遺傳性耳聾基因檢測項目，鼓勵有條件的地區設立0～3歲殘疾兒童早期干預、康復和教育機構。
2.高中教育。南通特殊教育中心要大力發展以職業教育為主的殘疾學生高中教育，進一步擴大高中階段教育招生規模。根據各地殘疾人數量及需要，支持2～3所特殊教育學校設置高中教育部（班）。引導普通高中招收具有接受普通教育能力的殘疾學生，指導中等職業學校開展適合殘疾人的職業教育。到2020年，基本普及殘疾人高中階段教育。
3.高等教育。落實國家有關招收殘疾考生的政策，普通高校不得拒收符合錄取標準的殘疾考生。招收盲人、聾人的高等院校，要在保證質量基礎上擴大招生規模、優化專業設置、提升辦學層次。拓寬自學考試、網絡教育等學歷教育途徑，滿足殘疾人接受高等教育的需求。
（三）加大特殊教育經費投入力度
1.加大特殊教育經費保障力度。義務教育階段、高中教育階段特殊教育學校生均公用經費按當地普通同級學校生均公用經費的8倍以上撥付，隨班就讀學校學生按同級特殊教育學校生均公用經費標準執行。市和各縣（市、區）要安排特殊教育專項經費，并不斷提高補助標準，保障校舍維修、設備購置、教師培訓、課程改革、教科研活動等專項經費落實，加大民辦非企業殘疾兒童康復機構的經費扶持力度。各級殘聯要從殘疾人就業保障金中安排一定比例資金，用于當地特殊教育學校開展包括成年殘疾人在內的各類職業教育和培訓。
2.完善殘疾學生資助體系。全面落實殘疾學生十五年免費教育，逐步免除公辦特殊教育學校在校生一切費用，為殘疾學生提供往返家校的交通費補助。對在公辦幼兒園接受教育的殘疾兒童，免收保育費和管理費；對需要語言和康復訓練的聾兒、腦癱兒和智障兒，凡家庭經濟困難的，可予減半或免收教育康復訓練費用，相關經費由當地政府補助。對農村殘疾學生和家庭經濟困難的城鎮殘疾學生，在義務教育學校就讀的，免收住宿費并給予生活補助；在高中階段學校就讀的，免收學費。對中等職業學校一二年級在校殘疾學生、在特殊教育學校職業高中部（班）就讀的殘疾學生，全部享受國家助學金。對在普通高校就讀的殘疾學生、家庭經濟困難的殘疾人子女，優先享受免學費和國家助學金、困難補助、國家助學貸款補貼等政策待遇；對2014年秋季之后新入學的殘疾大學生，免收學費并逐步免除住宿費。對參加自學考試、網絡教育等成人高等教育并取得大專以上文憑的殘疾人、家庭經濟困難的殘疾人子女，由當地政府給予一定獎勵。各級財政支持的殘疾人康復項目優先資助殘疾兒童，全面實施0～14歲殘疾兒童搶救性康復項目。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學。
（四）加強特殊教育基礎能力建設
1.加強特殊教育學校建設。全市建立高中階段教育以市辦為主，學前及義務教育以縣辦為主的特殊教育布局。南通特殊教育中心除承擔崇川區學前及義務教育階段特殊教育外，受市政府委托，承擔地級市特殊教育辦學職能，負責全市高中（中等職業教育）階段特殊教育和市經濟技術開發區、港閘區、蘇通園區、濱海園區學前及義務教育階段特殊教育。高中階段辦學所需經費由市財政承擔，其他由各區分別承擔。全面落實《特殊教育學校建設標準》，加強義務教育階段特教學校建設與改造，添置、更新必要的教育教學、康復訓練等儀器設備，使全市所有特殊教育學校均達到國家規定建設標準和設施設備配置標準，支持建設辦好市孤獨癥兒童少年康復中心。積極申報實施省特殊教育發展項目工程，扎實推進特殊教育學校現代化建設，加快改善特殊教育辦學條件。
2.改善普通學校特教條件。積極申報省特殊教育資源教室項目，承擔隨班就讀學生較多的普通中小學要設立特殊教育資源教室，并根據隨班就讀學生的實際，配置必需的設施設備和豐富的教具、學具、圖書資料等教育教學資源，為殘疾學生提供個別化教育和康復訓練。完善特殊教育學校無障礙設施，對公辦學校進行無障礙環境改造，為殘疾學生提供必要的學習和生活便利。
3. 推進特殊教育信息化建設。要加強特殊教育信息化軟硬件建設。借助市智慧教育優質資源共建共享工程，整合教育、醫學、康復等學科力量，研發特教數字教育資源；建設南通市特殊教育網站，促進特殊教育信息交流；建立南通市特殊教育信息管理體系，對全市殘疾兒童少年教育信息進行監測服務和動態管理。指導特殊教育學校根據殘疾學生特點開展信息技術教育，大力推進信息技術在教育教學中的應用，提高殘疾學生信息素養和運用信息技術的能力。
（五）提高特殊教育隊伍建設水平
1.配齊配足專業師資。各地要針對特殊教育學校學生少、班額小、寄宿生多、殘疾差異大、康復類專業人員需求多、承擔隨班就讀巡回指導任務重等特點，在核定的事業編制總量內，調劑一定數量的事業編制用于加強特殊教育學校教職員工配備，并采用購買服務等方式配齊生活管理員。在設立特殊教育指導中心的特殊教育學校，配備一定數量的特殊教育巡回指導教師，協助開展隨班就讀和送教上門工作。在隨班就讀學生數較多的普通學校，配備特殊教育資源教師。加大特殊教育學校醫療康復、感統訓練、保育護理、心理咨詢、職業技能等專業師資技術人員的引進力度。
2.提高教師專業水平。確定隨班就讀教師、送教上門指導教師和康復訓練等人員的崗位條件，將特殊教育相關內容納入教師資格考試。做好特殊教育學校教師、校長，普通中小學和幼兒園隨班就讀、資源指導、送教上門等特殊教育教師全員培訓，落實培訓經費，提高培訓質量。積極開展殘疾人職業教育專業課教師培訓。定期舉辦優課評比和教師基本功大賽，組織教師積極參與課題研究和教學成果獎評比。
3. 提高特教教師待遇。全面落實國家和省規定的特殊教育津貼政策，優先改善特殊教育教師工作環境和條件。針對特殊教育工作崗位特點，完善績效工資政策并予以適當傾斜，不斷提高特殊教育教師待遇水平。在職稱評聘和優秀教師、優秀教育工作者、特級教師等評選表彰中，對特教教師予以傾斜。對從事特殊教育滿20年的教師，由當地教育行政部門頒發榮譽證書。制定有針對性的特殊教育教師資格考試標準，對已聘為特殊教育教師的盲人、聾人，在申請教師資格時可放寬條件和要求。將兒童福利機構特教班、民辦非企業殘疾兒童康復機構教師職務（職稱）評聘納入當地教師職務（職稱）評聘范圍。
（六）不斷提高特殊教育工作質量
1.健全課程教材體系。全面貫徹實施盲、聾和培智三類特殊教育學校課程標準；有效使用三類特殊教育學校義務教育階段課程教材，建設有南通特色的地方課程及學校特色的校本課程。特殊教育學校（班）應依據《特殊教育學校暫行規程》開展教育教學工作，堅持思想教育、文化教育、勞動技能教育相結合，注重殘疾學生的潛能開發和缺陷補償，注重培養殘疾學生生活自理、與人交往、融入社會、勞動就業的能力和自尊、自信、自立、自強的精神，積極推行個別化教學。加強殘疾學生的法制教育、青春期教育、心理健康教育和安全教育，開展適合殘疾學生的文藝和體育活動，培養殘疾學生樂觀面對人生、全面融入社會的意識能力。建立特殊教育學校與普通學校定期舉行交流活動的制度，促進融合教育。
2.開展醫教結合實驗。各地要整合衛生和教育資源，探索“醫教結合”特殊教育模式，為殘疾兒童少年早期干預和康復服務。特殊教育學校應設立康復中心（室），建立顧問醫師制度，配置康復儀器設備，配備具有醫療康復技能的康復教師，為殘疾兒童少年開展醫療康復服務。
3. 加強職業培訓力度。市特殊教育指導中心充分整合、發揮江蘇聯合職業技術學院南通分院、南通衛生分院優勢，在南通特教中心職教專業設置、實訓基地共享、學生技能提升、學生就業指導、教師專業發展等方面加強協調、提供服務。特殊教育學校要開足開好勞動技術、綜合實踐活動等課程，開設符合學生特點、適合當地需要的職業課程。加強適合殘疾人學習的骨干專業課程建設，強化殘疾學生生產實習和社會實踐，做好殘疾學生就業指導工作。鼓勵和扶持各類特殊教育學校、職業學校、職業培訓機構開展多種形式的殘疾人職業技能培訓。舉辦殘疾人職業技能競賽。各地要在殘疾學生實訓基地建設、職業技能鑒定、就業安置等方面制定優惠政策和扶持保護措施。
4.開展特殊教育研究。建設一支理論素養高、專業能力強的特殊教育科研骨干隊伍，提高特殊教育科研質量和水平。市教科研中心和南通市特殊教育專業委員會要充分發揮研究、指導、服務功能，組織并指導學校開展特殊教育教學研究，做好特殊教育教學實踐培訓。各縣（市、區）特殊教育指導中心要加強對特殊教育教學的研究和指導，定期組織開展教育教學研究活動，定期委派教師到普通學校開展對隨班就讀、康復訓練、家長教育等工作的巡回指導。
三、組織領導
（一）落實政府責任。各級政府和有關部門要從關注民生、促進社會公平、實現科學發展的高度，把特殊教育事業納入經濟社會發展總體規劃及教育事業發展規劃，進一步提高對發展特殊教育重要性的認識，切實擔負起發展特殊教育的責任。發展改革部門要把特殊教育納入當地經濟社會發展規劃，加強特殊教育學校建設。教育部門要加強對承擔特殊教育工作學校的指導，開展特殊教育教師培養培訓，依托全國中小學生學籍信息管理系統等平臺，加強殘疾兒童少年教育信息監測服務和動態管理。民政部門要做好福利機構孤殘兒童撫育工作。財政部門要完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育辦學條件，加大對特殊教育學生資助力度。人力資源和社會保障部門要完善和落實工資待遇、職稱評定等方面對特殊教育教師的支持政策。衛生計生部門要做好對殘疾兒童少年的醫療與康復服務。殘聯要繼續做好未入學適齡殘疾兒童少年實名調查登記工作，加強殘疾兒童少年康復訓練和輔具配發等工作。機構編制、公安、稅務等部門和單位要積極支持發展特殊教育，不斷加快特殊教育事業發展步伐。
（二）建立工作機制。南通市特殊教育指導中心，負責全市特殊教育的組織、協調、管理和指導，隸屬南通市教育局管理。指導中心設在南通特殊教育中心。各縣（市、區）要依托特殊教育學校設立縣（市、區）級特殊教育指導中心，統籌本地區隨班就讀、送教上門等工作；要建立特殊教育工作聯席會議，研究與協調解決特殊教育工作中的重大問題；要研究制定本地區的特殊教育提升實施方案，明確路線圖和時間表。要本著特教特辦、重點扶持的原則，統籌安排相關資金，合理配置特殊教育和康復資源，切實解決制約特殊教育事業發展的瓶頸問題，縮小和消除特殊教育與其他社會事業發展的差距。
（三）加強督導評估。市級政府教育督導機構要將特殊教育工作列為督政督學的重要內容，督促下級政府和相關部門依法履行職責。有關部門要將殘疾兒童少年入學率、特殊教育教師專業化水平和特殊教育保障水平等納入教育現代化建設監測評估，逐步建立特殊教育質量監測評價體系，促進特殊教育事業持續健康發展。市有關部門組織開展對特殊教育提升計劃實施情況和中小學隨班就讀工作進行專項督導，督促落實隨班就讀工作相關規定。建立特殊教育考核獎勵制度，將對各地政府特殊教育工作的督導結果、特殊教育辦學水平和教育質量作為評價考核各地教育工作的重要內容；將對特教學校的督導評價結果作為評價考核特教學校工作的重要依據。加強對特殊教育事業發展的宣傳，形成全社會共同關心、支持特殊教育事業發展的良好氛圍。