通政辦發(fā)〔2015〕159號  2015年10月23日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　豆制品（指非發(fā)酵型豆制品，下同）是城鄉(xiāng)居民的必需消費品。近年來，我市豆制品生產(chǎn)經(jīng)營逐步規(guī)范，品牌意識逐步增強，質(zhì)量安全水平有所提高。但豆制品企業(yè)規(guī)模小，小作坊加工居多，從業(yè)人員食品安全意識薄弱，生產(chǎn)環(huán)境“臟亂差”等問題依然存在，給豆制品安全帶來隱患。為進(jìn)一步加強我市豆制品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，規(guī)范豆制品市場秩序，推動豆制品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，保障人民群眾豆制品消費安全，決定在前期試點基礎(chǔ)上全市實施“放心豆制品工程”，著力推動豆制品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實《食品安全法》等法律、法規(guī)要求，按照“政府推動、市場主導(dǎo)、疏堵結(jié)合、分步實施”的原則，堅持集中整治與長效管理、行業(yè)自律與執(zhí)法監(jiān)管、扶優(yōu)扶強與懲治偽劣相結(jié)合，建立完善“全鏈條監(jiān)管、全過程追溯、全方位提升、全行業(yè)自律”機(jī)制，規(guī)范豆制品生產(chǎn)加工經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊豆制品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，推動豆制品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過2～3年的努力，培育一批豆制品骨干企業(yè)，規(guī)范一批豆制品小作坊，取締一批“黑作坊”，設(shè)置一批豆制品直營店，構(gòu)建安全放心的豆制品生產(chǎn)銷售體系，豆制品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到95%以上，切實保障豆制品消費安全。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）強化全鏈條監(jiān)管

　　1.嚴(yán)把生產(chǎn)加工源頭關(guān)。嚴(yán)格豆制品企業(yè)生產(chǎn)許可，市區(qū)和各縣（市）各有1～2家豆制品獲證生產(chǎn)企業(yè)。開展豆制品小作坊集中治理，從嚴(yán)控制豆制品小作坊數(shù)量，對符合條件的豆制品小作坊頒發(fā)《食品小作坊臨時登記證》（在省相關(guān)條例出臺后按規(guī)定核發(fā)登記證），鼓勵符合條件的豆制品小作坊進(jìn)園區(qū)集中加工。依法取締無證無照、不符合食品安全和環(huán)保要求的豆制品加工“黑窩點”。加強豆制品生產(chǎn)加工過程的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超范圍超限量使用食品添加劑、非法添加非食用物質(zhì)等違法犯罪行為。規(guī)范豆制品原輔料采購使用，加強出入境轉(zhuǎn)基因豆類的管理。

　　2.嚴(yán)把市場銷售準(zhǔn)入關(guān)。督促批發(fā)、零售主體經(jīng)營取得食品生產(chǎn)許可證、食品小作坊臨時登記證的豆制品，進(jìn)貨時應(yīng)當(dāng)索取、驗收豆制品銷貨單，做到單貨相符、亮單經(jīng)營。強化豆制品流動攤販監(jiān)督管理，規(guī)范流動攤販銷售豆制品行為。積極發(fā)展品牌豆制品連鎖經(jīng)營模式，引導(dǎo)豆制品企業(yè)在完成標(biāo)準(zhǔn)化改造和新建的菜市場（農(nóng)貿(mào)市場）內(nèi)設(shè)立豆制品經(jīng)營網(wǎng)點。連鎖超市根據(jù)需要設(shè)立直供點。豆制品冷鏈運輸、銷售達(dá)到80%以上。

　　3.嚴(yán)把消費環(huán)節(jié)進(jìn)貨關(guān)。督促餐飲服務(wù)單位購買使用取得食品生產(chǎn)許可證、食品小作坊登記證的豆制品，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票查驗制度并建立豆制品采購查驗臺賬，實現(xiàn)豆制品生產(chǎn)、銷售和餐飲消費全程可追溯。學(xué)校食堂，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂和大中型餐館100%采購使用取得生產(chǎn)許可和小作坊登記資質(zhì)的豆制品。

　　（二）完善全過程溯源

　　4.完善豆制品電子追溯系統(tǒng)。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+豆制品監(jiān)管”模式，依靠信息技術(shù)規(guī)范豆制品生產(chǎn)經(jīng)營主體行為，使豆制品從出廠門、進(jìn)市場到上餐桌全部納入追溯管理。

　　5.推廣豆制品溯源單。統(tǒng)一“豆制品溯源單”格式，推行豆制品生產(chǎn)、銷售、消費“一票通”，生產(chǎn)加工單位的銷售證明、零售經(jīng)營主體的購銷憑證、餐飲消費環(huán)節(jié)的豆制品采購憑證相互印證，保證豆制品去向可追蹤、來源可追溯。

　　6.設(shè)立豆制品安全追溯看板。在每個豆制品經(jīng)營攤位設(shè)立追溯信息看板，通過“豆制品溯源單”公示豆制品的生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、生產(chǎn)許可證或小作坊登記證編號、生產(chǎn)日期、銷售主體等信息，讓市民可以明白消費，放心消費。

　　7.逐步使用豆制品電子追溯碼。在市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場試點使用豆制品電子追溯設(shè)備，通過唯一的電子追溯碼，查詢每批豆制品的生產(chǎn)經(jīng)營過程。完善以二維碼為基礎(chǔ)的信息查詢終端，推廣使用豆制品APP客戶端，實時公布豆制品相關(guān)信息。

　　（三）促進(jìn)全方位提升

　　8.推動豆制品規(guī)模化生產(chǎn)。鼓勵豆制品骨干企業(yè)兼并收購中小豆制品企業(yè)和小作坊，擴(kuò)大市場占有率，進(jìn)一步做大做強。全市培育2～3家日均投料10噸以上骨干豆制品生產(chǎn)企業(yè)。支持企業(yè)對豆制品進(jìn)行深加工，豐富花色品種，發(fā)展豆制品休閑食品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

　　9.大力培育豆制品品牌。發(fā)展品牌特色豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)，支持豆制品生產(chǎn)企業(yè)實施食品安全管理體系并通過認(rèn)證，培育2～3家質(zhì)量穩(wěn)定、知名度高、獲得南通名牌、南通知名商標(biāo)的豆制品企業(yè)。鼓勵豆制品企業(yè)在超市、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)便民店設(shè)立放心豆制品品牌直營店（直供點）和連鎖店。

　　10.加快豆制品儲運、銷售冷鏈化體系建設(shè)。支持豆制品低溫貯存冷庫設(shè)施改造、建設(shè)，延長上市豆制品保質(zhì)時間。支持購置專用的冷藏運輸車輛，統(tǒng)一放心豆制品冷藏配送車輛標(biāo)識，進(jìn)入市區(qū)送貨冷藏車輛參照鮮活農(nóng)產(chǎn)品開辟“綠色通道”。逐步增加豆制品包裝上市數(shù)量，防止二次污染。

　　（四）加強全行業(yè)自律

　　11.推進(jìn)誠信體系建設(shè)。組織開展“放心豆制品企業(yè)”、“放心豆制品經(jīng)營戶”創(chuàng)建活動，定期公布豆制品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信情況和監(jiān)督抽檢情況，建立豆制品生產(chǎn)經(jīng)營“黑名單”制度，使守信者得益，失信者寸步難行。

　　12.完善行業(yè)自律機(jī)制。建立市豆制品行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，定期組織技術(shù)交流，改進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)，規(guī)范豆制品生產(chǎn)經(jīng)營行為，實現(xiàn)豆制品行業(yè)自我完善、自我約束、公平競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　13.構(gòu)建行業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。通過行業(yè)組織的協(xié)調(diào)配合，大力發(fā)展“統(tǒng)一、協(xié)作、有序、高效”的豆制品協(xié)同配送網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本，提高配送效率。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。豆制品綜合整治是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)重、難度大。各地要落實食品安全屬地責(zé)任，將豆制品作為重點產(chǎn)品列入整治范圍，完善監(jiān)管機(jī)制，保障整治投入，有序組織推進(jìn)“放心豆制品”工程。市區(qū)要在已經(jīng)取得整治成效的基礎(chǔ)上，加強長效管理機(jī)制建設(shè)，鞏固和提升整治成果。各縣（市）要制訂實施方案，層層落實責(zé)任，明確整治要求，盡快全面啟動，2017年底前達(dá)到整治目標(biāo)。

　　（二）加強部門協(xié)同。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展豆制品專項整治工作，環(huán)保、公安、城管、商務(wù)、農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫、財政等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，明確責(zé)任，加強協(xié)同，合力推進(jìn)。要制定豆制品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管規(guī)范，嚴(yán)格推行豆制品市場準(zhǔn)入制，組織集中執(zhí)法行動，加大對生產(chǎn)、銷售、購用無證豆制品的查處力度，對豆制品企業(yè)進(jìn)行規(guī)范升級和整合引導(dǎo)，逐步關(guān)停、依法取締無證無照豆制品加工作坊，規(guī)范豆制品生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立完善放心豆制品生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)，使放心豆制品覆蓋整個市場。

　　（三）實行政策扶持。要加大政府對豆制品規(guī)模化、品牌化、冷鏈化生產(chǎn)經(jīng)營主體的投入和扶持力度。對取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)和取得食品小作坊臨時登記證的小作坊，達(dá)到一定生產(chǎn)加工規(guī)模，經(jīng)有關(guān)部門檢查，年度內(nèi)規(guī)范經(jīng)營的給予資金扶持；對為保障豆制品質(zhì)量安全新建或改擴(kuò)建冷庫、設(shè)立品牌直營店、配置冷藏設(shè)備、購置專用冷藏配送車輛的豆制品生產(chǎn)經(jīng)營單位給予一定資金補助；對獲得南通名牌、南通知名商標(biāo)、食品安全管理體系認(rèn)證的豆制品企業(yè)給予一定獎勵；對建立豆制品生產(chǎn)全程追溯體系，將豆制品生產(chǎn)、銷售信息及時完整錄入市豆制品電子追溯平臺，并達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊給予資金獎勵。凡享受獎補政策的單位和個人發(fā)生食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實將依法從嚴(yán)處理，并退出“放心豆制品工程”實施主體的范圍。獎補細(xì)則由市食藥監(jiān)局會同市財政局另行制定。政策的享受范圍為我市取得許可的豆制品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)過登記的小作坊（注冊地和實際經(jīng)營場所均在我市）。崇川區(qū)、港閘區(qū)、市開發(fā)區(qū)獎勵經(jīng)費由市財政列支，通州區(qū)、通州灣示范區(qū)、各縣（市）參照執(zhí)行，經(jīng)費按照財政渠道列支。

　　（四）推動社會共治。大力宣傳食品安全法律法規(guī)和相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加強企業(yè)和從業(yè)人員培訓(xùn)，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。加強食品安全基層基礎(chǔ)建設(shè)，把豆制品作為對縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全考核的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的食品安全協(xié)管員、信息員日常巡查作用，督促菜市場（農(nóng)貿(mào)市場）強化對豆制品索證索票的管理，完善豆制品違法生產(chǎn)行為舉報獎勵機(jī)制，開展百姓助力“放心豆制品工程”活動，依靠社會各方推進(jìn)豆制品綜合整治行動。加強媒體宣傳和輿論監(jiān)督，公布豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的信息、抽檢結(jié)果等內(nèi)容，引導(dǎo)百姓消費，依靠社會各方力量，構(gòu)建科學(xué)合理的食品安全社會共治體系。