通政辦發(fā)〔2015〕36號(hào)  2015年4月7日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市2015年依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市2015年依法行政工作要點(diǎn)

　　2015年全市依法行政工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照省委、省政府和市委的部署，緊緊圍繞爭(zhēng)當(dāng)蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo)，適應(yīng)新常態(tài)，展現(xiàn)新作為，穩(wěn)步推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為南通全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　一、轉(zhuǎn)變政府職能

　　（一）深化簡(jiǎn)政放權(quán)。積極爭(zhēng)取開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)審批制度改革。繼續(xù)取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)。精簡(jiǎn)規(guī)范行政許可前置審批。加強(qiáng)行政許可中介服務(wù)監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤。

　　（二）加強(qiáng)清單管理。推進(jìn)行政權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全市級(jí)行政權(quán)力“5張清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立行政權(quán)力事項(xiàng)責(zé)任清單，落實(shí)行政許可違法違紀(jì)追究制度。梳理并向社會(huì)公布行政許可前置環(huán)節(jié)有償中介服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目清單。推動(dòng)縣級(jí)政府完成權(quán)力清單編制工作。

　　（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系。健全四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)功能。

　　（四）強(qiáng)化信用約束。建立行政許可審批信息、工商登記信息、行政處罰信息、企業(yè)年度報(bào)告信息共享機(jī)制，落實(shí)《江蘇省嚴(yán)重失信黑名單社會(huì)公示管理辦法》，推行市場(chǎng)主體信息公示制度。

　　二、完善制度建設(shè)

　　（五）穩(wěn)步推進(jìn)地方立法。認(rèn)真做好承接設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，積極落實(shí)有效行使地方立法權(quán)的人、財(cái)、物保障，研究建立地方立法的配套制度和機(jī)制，開(kāi)展現(xiàn)階段地方立法項(xiàng)目需求的調(diào)研工作。

　　（六）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定管理。落實(shí)規(guī)范性文件制定主體申報(bào)確認(rèn)、公布制度。編制規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃。規(guī)范性文件制定全程留痕、立卷歸檔。認(rèn)真做好規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備工作。

　　（七）全面清理規(guī)范性文件。實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度。落實(shí)規(guī)范性文件后評(píng)估制度，進(jìn)一步擴(kuò)大后評(píng)估范圍。組織開(kāi)展規(guī)范性文件全面清理工作。

　　三、規(guī)范行政決策

　　（八）認(rèn)真落實(shí)《江蘇省行政程序規(guī)定》。確定并公布重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，明確重大決策操作規(guī)程。建立健全重大決策報(bào)告、報(bào)備和聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)制度。推行重大決策合法性審查法律意見(jiàn)書(shū)和目錄化管理制度。

　　（九）推行政府法律顧問(wèn)制度。建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，成立市政府法律顧問(wèn)委員會(huì)，制定相關(guān)工作規(guī)則。指導(dǎo)、推進(jìn)縣級(jí)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)。

　　（十）強(qiáng)化重大決策制約監(jiān)督。推行重大決策全過(guò)程記錄和立卷歸檔制度。選擇2件重大決策事項(xiàng)，開(kāi)展實(shí)施后監(jiān)督、管理和評(píng)估。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　四、改進(jìn)行政執(zhí)法

　　（十一）推進(jìn)綜合執(zhí)法。按照省統(tǒng)一部署，開(kāi)展市綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，在南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展跨部門綜合執(zhí)法試點(diǎn)。深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，舉辦1期建制鎮(zhèn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)執(zhí)法人員培訓(xùn)。

　　（十二）規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，組織開(kāi)展全市行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格清理工作。完善行政執(zhí)法程序和具體操作流程。落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。推行移動(dòng)執(zhí)法、執(zhí)法視頻記錄、文書(shū)制作電子化，完善執(zhí)法卷宗立卷標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十三）突出監(jiān)管重點(diǎn)。健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建大氣污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)銷售全過(guò)程監(jiān)管。

　　（十四）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全行政執(zhí)法與刑事司法信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。組織開(kāi)展全市“兩法銜接”工作專項(xiàng)督查。

　　（十五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。推行行政執(zhí)法公示制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、重大執(zhí)法決定法制審核制度。強(qiáng)化對(duì)重大行政處罰行為的備案管理。健全公眾參與執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度。

　　五、強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督

　　（十六）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。完善常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大改革政策落實(shí)情況、法律法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況、行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履職情況的督查、檢查。

　　（十七）加強(qiáng)專門監(jiān)督。推進(jìn)政府績(jī)效管理監(jiān)察，推進(jìn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、資源環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)政府部門預(yù)算編制、執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　（十八）加大政務(wù)公開(kāi)力度。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。改進(jìn)依申請(qǐng)公開(kāi)工作，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)，提高答復(fù)質(zhì)量。

　　六、化解社會(huì)矛盾

　　（十九）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。組建南通市政府行政復(fù)議委員會(huì)，制定相關(guān)工作制度和議事規(guī)則。推進(jìn)縣（市、區(qū)）相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)，設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出席行政復(fù)議聽(tīng)證制度。

　　（二十）加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真實(shí)施《行政訴訟法》，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度。健全行政復(fù)議機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)定期交流機(jī)制。加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)。

　　（二十一）依法規(guī)范信訪秩序。認(rèn)真實(shí)施《信訪條例》、《進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》、《進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作的辦法》等法規(guī)文件。推行網(wǎng)上受理信訪制度，落實(shí)信訪工作責(zé)任制。

　　七、落實(shí)保障措施

　　（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，每年聽(tīng)取依法行政和法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)不少于2次。召開(kāi)全市法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)。開(kāi)展《省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見(jiàn)》實(shí)施情況督查。

　　（二十三）健全工作機(jī)制。改進(jìn)和加強(qiáng)依法行政考核、法治政府建設(shè)考評(píng)工作，建立市依法行政工作統(tǒng)計(jì)報(bào)送系統(tǒng)。健全依法行政檔案制度。實(shí)行違法行政典型案例通報(bào)制度。開(kāi)展依法行政示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

　　（二十四）落實(shí)學(xué)法制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《立法法》等法律法規(guī)。落實(shí)擬任部門領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)測(cè)試和依法行政情況考察制度。建立完善行政機(jī)關(guān)工作人員錄用、在崗和上崗前法律知識(shí)培訓(xùn)制度。

　　（二十五）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。深化縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。組織法制機(jī)構(gòu)人員、行政復(fù)議人員參加專業(yè)輪訓(xùn)。舉辦依法行政專題培訓(xùn)。完善行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試系統(tǒng)。