通政發(fā)〔2015〕27號  2015年4月11日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　近年來，我市圍繞構(gòu)建“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，積極推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)總體供給不足的矛盾仍然比較突出。當(dāng)前，我市已進(jìn)入人口老齡化深度發(fā)展階段，截止2014年底，全市60歲以上戶籍老年人占總?cè)丝诒壤堰_(dá)26.1%；預(yù)計到2020年，全市60歲以上老年人占比將達(dá)到30%左右。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕39號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出以下實施意見：

　　一、總體思路及發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w思路

　　深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，結(jié)合南通實際，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點和落腳點，堅持“政府主導(dǎo)、社會主體、市場配置、多元發(fā)展”工作方針，充分發(fā)揮家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置方面的決定性作用，通過體制機制改革和制度政策創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)社會活力，使社會力量逐步成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展主體，不斷滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系；基本形成“9064”養(yǎng)老服務(wù)格局，即全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，6%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，4%享受機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)等各種養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

　　——服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有老年人。市、縣（市、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站四級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到每千名老年人40張左右。護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到50%以上，養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%、持證上崗率達(dá)到90%以上。養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)市到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級互聯(lián)互通，居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　——基本服務(wù)全面保障。加大對養(yǎng)老服務(wù)的投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會力量作用，面向所有老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，健全“三無”、“五保”等老人政府供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機制，著力保障困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。支持家庭、個人承擔(dān)應(yīng)盡養(yǎng)老責(zé)任。

　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。鼓勵更多的社會力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，努力把服務(wù)廣大老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級的重要力量。重點發(fā)展老年護(hù)理、老年康復(fù)及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年教育、老年金融服務(wù)、老年信息服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)和養(yǎng)老機構(gòu)，形成一批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)和社會組織，打造一批養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。到2020年，新增200張以上床位養(yǎng)老機構(gòu)不少于40家。

　　——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。養(yǎng)老政策體系和監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政府購買服務(wù)、規(guī)劃、土地、稅收、財政、金融、投資、人才、就業(yè)、價格等政策措施進(jìn)一步落實。全社會積極應(yīng)對人口老齡化的意識顯著增強，為老志愿服務(wù)廣泛開展，敬老、愛老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)一步弘揚。

　　——體制機制充滿活力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實做到服務(wù)及時、監(jiān)管有力。不斷加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，充分調(diào)動企業(yè)、社會組織、個人和其他社會力量開展養(yǎng)老服務(wù)的積極性。社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)到70%以上，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站由社會力量承接服務(wù)的覆蓋面達(dá)到80%以上。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）進(jìn)一步支持家庭養(yǎng)老服務(wù)

　　1.改善老年人居住條件。在建設(shè)、分配廉租住房、公共租賃住房等保障性住房或進(jìn)行危舊房屋改造時，統(tǒng)籌考慮家庭成員照顧老年人需求，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。實施社區(qū)無障礙環(huán)境改造。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。加強宜居社區(qū)建設(shè)，使老年人生活的社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、設(shè)施齊全、服務(wù)完善、文明和諧。

　　2.完善家庭養(yǎng)老支持政策。落實好高齡老人津貼制度，進(jìn)一步完善津貼發(fā)放管理辦法。健全以縣（市、區(qū)）為單位政府為困難老年人購買養(yǎng)老服務(wù)制度，采用發(fā)放服務(wù)券等形式，為城市“三無”老人和農(nóng)村“五?！崩先?、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人和其他困難老人入住養(yǎng)老機構(gòu)、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供資助。根據(jù)老年人或其家庭意愿到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補貼可支付給相應(yīng)的機構(gòu)；居家接受社區(qū)服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補貼支付給提供服務(wù)的企業(yè)、組織和個人。到2015年，全市低保、低收入家庭中的失能老人、70周歲以上無固定收入的重點優(yōu)撫對象均納入政府購買服務(wù)范圍。崇川區(qū)、港閘區(qū)及市開發(fā)區(qū)低保、低收入家庭中的重度失能老人，政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月300元。實施家庭照料者培訓(xùn)計劃，依托專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)、助老服務(wù)社等專業(yè)社會組織，對照顧老人的家庭成員或家政人員提供免費培訓(xùn)，提高其專業(yè)照護(hù)能力。

　　3.發(fā)展老年人精神關(guān)愛服務(wù)。積極開展“老年精神關(guān)愛行動”。建立老年人精神關(guān)愛服務(wù)組織，加強老年人生活和思想交流，開展心理講座培訓(xùn)，提供專業(yè)心理咨詢、輔導(dǎo)和心理疏導(dǎo)服務(wù)。支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，發(fā)揮群眾組織和個人積極性。辦好一年一度的長壽文化藝術(shù)節(jié)，鼓勵老年人組織各類文化團(tuán)體，豐富晚年生活。加強老年教育，加快形成以市開放大學(xué)和市老年大學(xué)為龍頭、縣（市、區(qū)）開放大學(xué)和老年大學(xué)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校為基礎(chǔ)、村（居）老年學(xué)校辦班點為補充的全市老年教育辦學(xué)體系。

　　4.弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。強化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。認(rèn)真落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》，保障老年人合法權(quán)益。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、孝老傳統(tǒng)美德，加大對孝親敬老等先進(jìn)典型的宣傳和表彰力度，營造尊老敬老良好社會氛圍。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

　　（二）進(jìn)一步發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)

　　5.加強居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，按照控規(guī)編制單元，嚴(yán)格按每百戶不低于20平方米標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成的住宅區(qū)無居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不足的，應(yīng)通過購買、置換、租賃等方式，按每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。到2015年，具有日間照料、助餐送餐、健身康復(fù)、文化娛樂、精神關(guān)愛等服務(wù)功能的標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心及城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋，三分之一的農(nóng)村社區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站。到2020年，農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。

　　6.綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心及村（社區(qū)）居家養(yǎng)服務(wù)站平臺作用，為有需求的老年人，特別是高齡、空巢、獨居、生活困難的老年人，提供集中就餐、托養(yǎng)、健康、休閑和上門照護(hù)等服務(wù)，并協(xié)助做好老年人信息登記、身體狀況評估等工作。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施的功能銜接，方便為老年人及市民服務(wù)，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放，鼓勵部門和單位管轄的文體活動場所向老年人開放，鼓勵各類符合對外開放條件的學(xué)?；顒訄鏊?jié)假日向老年人開放。

　　7.大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織。建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶，滿足各類老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過政府補助、購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量興辦居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機構(gòu)和企業(yè)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。積極引導(dǎo)有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)實行規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化、連鎖化經(jīng)營。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點引入養(yǎng)老機構(gòu)、社會組織和家政、物業(yè)等興辦或運營形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。鼓勵整合社會資源，在保證安全衛(wèi)生的前提下，為老年人開展集中配餐、送餐服務(wù)。到2020年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站由社會力量承接服務(wù)的覆蓋面達(dá)到80%以上。

　　8.推進(jìn)居家養(yǎng)老信息化建設(shè)。充分利用信息手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合人口管理系統(tǒng)等信息資源，建立市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)互通互聯(lián)的養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)。以“智慧社區(qū)”、“智慧衛(wèi)生”建設(shè)為依托，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)基層養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，開發(fā)老年家庭醫(yī)療監(jiān)測和傳感系統(tǒng)，為老年人提供居家生活、醫(yī)療保健、代購代繳、緊急救助等方面的服務(wù)。到2020年，以縣（市、區(qū)）為單位居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)全面建成，全市70周歲以上獨居、空巢家庭老年人居家呼叫和應(yīng)急救援服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋，其中困難老人的呼叫系統(tǒng)安裝、服務(wù)費用由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。

　　（三）進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)

　　9.辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的示范和托底作用，重點為“三無”、“五保”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。逐步增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位的護(hù)理功能，提高為失能（失智）老人提供基本養(yǎng)老服務(wù)的能力，到2020年，收住失能老年人數(shù)量占總?cè)胱±夏耆藬?shù)量的50%以上。開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點。積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營等方式管理運營。

　　10.支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。加大扶持力度，落實相關(guān)政策，通過公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種途徑，鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)，推動形成一批具有較強競爭力的知名品牌養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵社會資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵境外資本開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)組織和機構(gòu)。放開定價機制，除公立養(yǎng)老機構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行外，其他養(yǎng)老服務(wù)實行經(jīng)營者自主定價。保障出資人資產(chǎn)權(quán)益，依法登記的民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)出資人擁有實際出資額（含存續(xù)期間追加投資額）的財產(chǎn)所有權(quán)。民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)出資人，按照國家有關(guān)規(guī)定預(yù)留必需的費用后，當(dāng)年仍有收支結(jié)余的，經(jīng)其內(nèi)部決策機構(gòu)同意并委托有資質(zhì)的審計機構(gòu)審計符合規(guī)定的，可從年收支結(jié)余中提取一定比例用于獎勵舉辦人，年獎勵總額不超過以舉辦人累積出資額為基數(shù)的同期銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率2倍利息額。投入滿5年后，在保證不撤資、不影響法人財產(chǎn)穩(wěn)定和不改變性質(zhì)用途的前提下，經(jīng)其內(nèi)部決策機構(gòu)同意，出資人的產(chǎn)權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與。民辦營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)出資人依法享有相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)收益，按市場機制獲取利潤。營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)，具備企業(yè)登記條件的，可依法向工商行政管理部門辦理企業(yè)登記手續(xù)。

　　11.加強養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范管理。認(rèn)真落實《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，確保養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范運營和管理。推進(jìn)公辦、民辦養(yǎng)老機構(gòu)的排查、整改換證工作，加大對設(shè)立許可前置審批手續(xù)不全的養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度，確保轄區(qū)內(nèi)符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)盡快換證。民政部門要完善準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機制，聯(lián)合公安、衛(wèi)生、人力資源社會保障和工商等部門，定期對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行檢查。開展服務(wù)項目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。完善養(yǎng)老機構(gòu)安全責(zé)任制，督促養(yǎng)老機構(gòu)增強安全防范意識，注重消防設(shè)施改造和維護(hù)，防止發(fā)生消防、食品安全和意外傷害等各類安全責(zé)任事故。

　?。ㄋ模┣袑嵓訌娹r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

　　12.健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)托底功能，在確保五保供養(yǎng)對象的前提下，拓展社會寄養(yǎng)、日間照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等功能，進(jìn)一步完善激勵機制，提高運營效益，逐步將農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，力爭到2020年達(dá)到50%左右。充分利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、村“兩委”用房、醫(yī)院用房以及民房等資源，按照村辦養(yǎng)老院、家辦托老所等形式，推進(jìn)農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”建設(shè)。加強農(nóng)村高齡獨居老人的幫扶工作，通過政府購買服務(wù)等形式，全面推行“一助一”鄰里服務(wù)，確保農(nóng)村社區(qū)分散供養(yǎng)的失能“五?！崩先思?0歲以上空巢、獨居老人基本養(yǎng)老服務(wù)得到保障。

　　13.拓寬資金渠道。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)改革，通過公建民營等方式，轉(zhuǎn)給社會組織、企業(yè)或有能力的個人運營。對接收安置五保供養(yǎng)對象的養(yǎng)老機構(gòu)，政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提供生活、醫(yī)療、照料等費用。進(jìn)一步落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應(yīng)重點向農(nóng)村傾斜。鼓勵引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的建設(shè)和運營。

　　14.建立協(xié)作機制。城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)要與農(nóng)村敬老院建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機制，通過人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。鼓勵農(nóng)村敬老院及基層老年協(xié)會參與居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的服務(wù)與管理。

　?。ㄎ澹┓睒s養(yǎng)老服務(wù)消費市場

　　15.拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)在優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極開展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)、金融理財、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等服務(wù)。支持企業(yè)開展老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計，將其納入市扶持行業(yè)目錄，制定引導(dǎo)和扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸、投資等政策。培育長壽品牌，做大做強長壽產(chǎn)業(yè)。加強殘障老年人專業(yè)化服務(wù)，提高特殊老年人生活質(zhì)量。

　　16.開發(fā)老年產(chǎn)品用品。相關(guān)部門要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效、價廉物美的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施。

　　17.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地。探索建設(shè)一批縣（市、區(qū)）級老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年服務(wù)街區(qū)，鼓勵有條件的地區(qū)建立老年用品一條街或?qū)I(yè)交易市場。支持有條件的地區(qū)建立老年生活用品用具和服務(wù)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)制造基地。健全市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

　　（六）積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合

　　18.推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。加強規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌設(shè)置醫(yī)療設(shè)施與養(yǎng)老設(shè)施，推動老年人醫(yī)療護(hù)理和生活護(hù)理的有機銜接。簡化養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)以及康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院等老齡型醫(yī)療機構(gòu)的立項、開辦、職業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。支持公辦醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)合作，建立對口支援、綠色通道和雙向轉(zhuǎn)診聯(lián)動機制。二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，設(shè)置核定床位數(shù)10%的老年病床，做好老年人慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。在符合本市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的原則下，支持社會資本舉辦護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵民營醫(yī)院、一、二級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）轉(zhuǎn)型或增掛、增設(shè)護(hù)理院，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及二級以下醫(yī)院新建或擴(kuò)建床位中不少于50%的床位為養(yǎng)老護(hù)理床位，符合條件的可享受養(yǎng)老機構(gòu)床位補貼政策。推動養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，100張床位及以上的護(hù)理型養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)單獨設(shè)置衛(wèi)生所（醫(yī)務(wù)室）；100張床位以下的護(hù)理型養(yǎng)老機構(gòu)和助養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)可單獨設(shè)置衛(wèi)生所（醫(yī)務(wù)室），也可與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)合作。支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入社區(qū)和居民家庭。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)加強合作，逐步實現(xiàn)資源共享。到2020年，養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%。

　　19.健全醫(yī)療保險機制。對于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍，在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的住養(yǎng)參保人員基本醫(yī)療保險待遇按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)長期臥床老人可按規(guī)定申請家庭病床并享受相應(yīng)待遇。推進(jìn)農(nóng)村新農(nóng)合與城市居民醫(yī)保并軌，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度。完善老年人意外傷害保險制度。建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險。積極探索建立老年護(hù)理保險制度，增強老年人接受護(hù)理照料的支付能力。

　　20.提高老年人健康服務(wù)水平。支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。提高社區(qū)為老年人健康管理和服務(wù)水平，建立老年人健康檔案，開展健康教育和咨詢、慢性病管理等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)都要配備康復(fù)設(shè)備。政府為經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人配備康復(fù)輔助器具。到2020年，50%的城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)要設(shè)立適合老年人的康復(fù)場所。

　　三、扶持政策

　?。ㄒ唬┩晟起B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。各縣（市）人民政府要根據(jù)省、市要求和本地實際編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級合理布局養(yǎng)老和其他配套服務(wù)設(shè)施。因公共利益需要拆遷搬離的有房屋產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機構(gòu)可盡量就近提供相近建筑面積的房屋幫助其繼續(xù)經(jīng)營。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)禁擠占、侵占和改作它用。

　?。ǘ┩晟仆恋毓?yīng)政策。各級政府要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。按照到2015年、2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)30‰、40‰的目標(biāo)，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。自2015年開始，對社會力量提供的床位數(shù)在200張、500張和1000張以上的養(yǎng)老服務(wù)投資項目，可分別列入縣（市、區(qū)）、市和省級服務(wù)業(yè)重點項目，優(yōu)先給予用地保障。社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，參照成本逼近法或收益還原法進(jìn)行地價評估后，采取租賃、招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。通過招拍掛出讓有償方式取得的民辦養(yǎng)老機構(gòu)用地，可確定為商服用地——其他商服用地（養(yǎng)老機構(gòu)用地）。原以行政劃撥方式供地的，可依法辦理土地出讓手續(xù)，經(jīng)評估確定后，以補繳土地出讓金或以租賃、作價出資（入股）等方式處置。鼓勵利用閑置的廠房、倉儲用房、學(xué)校、辦公樓等存量房產(chǎn)和土地興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，允許利用村集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。

　?。ㄈ┩晟仆度谫Y政策。各級財政要持續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入。各級福利彩票公益金留成部分50%以上要用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，體育彩票公益金要為本地區(qū)社區(qū)老年人活動場所及各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備健身器材。探索組建市級養(yǎng)老服務(wù)投融資平臺及設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)?；?。探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)部分資產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款。鼓勵銀行針對部分養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目周期長、盈利水平低等特點，適當(dāng)延長貸款期限。鼓勵保險機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，將保險資金多方位投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。支持采取股份制、股份合作制等形式發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)，探索政府和社會資本合作（PPP）建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)模式。至2020年，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)授信規(guī)模不低于30億元。每年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款增量不低于上年，增速不低于全市各項貸款平均增速。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。鼓勵慈善捐贈資金投向養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄋ模┞鋵嵷斦С终?。根據(jù)現(xiàn)行財政體制，加大對社會力量新辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度。市區(qū)從2015年起，符合新增床位資助條件，以自建產(chǎn)權(quán)用房舉辦的護(hù)理院、護(hù)理型養(yǎng)老機構(gòu)，每張護(hù)理型床位給予不低于省定1萬元標(biāo)準(zhǔn)一次性建設(shè)補助；以租賃用房舉辦且租期5年以上的護(hù)理院、護(hù)理型養(yǎng)老機構(gòu)，每張護(hù)理型床位給予不低于省定5000元標(biāo)準(zhǔn)一次性改造補助。對以自建產(chǎn)權(quán)用房舉辦的非護(hù)理型養(yǎng)老機構(gòu)，以租賃用房舉辦且租期5年以上的非護(hù)理型養(yǎng)老機構(gòu)，其新增床位建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。對入住護(hù)理院、護(hù)理型養(yǎng)老機構(gòu)3個月以上以及入住非護(hù)理型養(yǎng)老機構(gòu)6個月以上的年滿60周歲本地老人，給予養(yǎng)老機構(gòu)的運營補貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。各縣（市）、通州區(qū)可結(jié)合本地實際參照執(zhí)行。市財政對崇川區(qū)、港閘區(qū)、市開發(fā)區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)新建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站按投資一定比例給予一次性建設(shè)補助，對同時開展日托、助餐服務(wù)的街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站給予營運考核補助；鼓勵社會專業(yè)服務(wù)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，對社會力量承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心及社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站的，在場地、水電使用等方面給予優(yōu)惠，原居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）享受的營運補貼根據(jù)其服務(wù)規(guī)模及質(zhì)量補貼給承接運營方。對各類民辦居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按現(xiàn)有政策給予社保補貼。

　?。ㄎ澹┩晟起B(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)政策。充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和引導(dǎo)資金，支持發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。中小企業(yè)發(fā)展專項資金要對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)給予積極扶持。市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強與創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，對新入選全國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強、江蘇省服務(wù)業(yè)企業(yè)百強的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)獨立法人企業(yè)（集團(tuán)）、新獲評省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)、省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊等的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)獨立法人企業(yè)（集團(tuán)）、對新獲評市級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型示范企業(yè)給予適當(dāng)獎勵。

　　（六）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。將養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)納入全市衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，市安排部分福彩公益金用于引導(dǎo)和支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等專業(yè)人才。研究探索大中專院校結(jié)業(yè)生直接從事養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理以及取得技師、高級、中級、初級資格證書的養(yǎng)老護(hù)理員獎勵措施。對持有《國家職業(yè)資格證書》并在同一養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作一年以上的服務(wù)人員，每月給予特殊公益性崗位補貼200元，就業(yè)困難人員每月給予400元補貼；養(yǎng)老服務(wù)組織吸納具有社工專業(yè)資格人員從事為老服務(wù)的，每月發(fā)放特殊公益性崗位補貼200元。上述補貼資金崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由市財政負(fù)擔(dān)。各縣（市）、通州區(qū)可參照執(zhí)行。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。利用再就業(yè)援助和公益性崗位等優(yōu)惠政策，吸引有就業(yè)意愿的失業(yè)人員加入到護(hù)工隊伍。居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公益性崗位人員參照《南通市市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)特殊公益性崗位補貼操作辦法（試行）》（通人社就〔2013〕13號）享受養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)特殊公益性崗位補貼。建立養(yǎng)老從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級掛鉤制度，吸引更多的人才從事養(yǎng)老服務(wù)工作。各縣（市、區(qū)）人社部門和民政部門要加強協(xié)調(diào)配合，適時發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價位，積極推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法開展工資集體協(xié)商，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工資支付情況的監(jiān)督檢查，努力提高養(yǎng)老護(hù)理員的工資水平。

　?。ㄆ撸┩晟起B(yǎng)老服務(wù)調(diào)查評估制度。以縣（市、區(qū)）為單位，建立養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查評估制度，采取政府購買服務(wù)的方式，鼓勵專業(yè)機構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查，鼓勵社會組織和養(yǎng)老機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)評估?？茖W(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級和養(yǎng)老服務(wù)補貼領(lǐng)取資格等。各地要完善評估指標(biāo)體系，嚴(yán)格評估流程，綜合利用評估結(jié)果，加強對評估工作的監(jiān)督。到2015年，全面建立科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)高效的長效評估機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。

　?。ò耍┩晟乒娲壬平M織支持養(yǎng)老服務(wù)機制。引導(dǎo)公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展志愿服務(wù)活動。倡導(dǎo)機關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動。探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機制，建立為老志愿服務(wù)登記制度。弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持社會服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要落實對本區(qū)域社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)、創(chuàng)新實踐的屬地責(zé)任。建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步強化工作協(xié)調(diào)機制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況和存在問題，研究推進(jìn)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策措施，認(rèn)真落實發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系的相關(guān)任務(wù)要求。

　　（二）部門各司其職。發(fā)改委要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。民政部門要牽頭履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職能，加強宏觀引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃編制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息發(fā)布等。人力資源社會保障部門要加強養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與技能等級評定工作。衛(wèi)生計生部門要研究和推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力保障。土地、規(guī)劃部門要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地供應(yīng)。稅務(wù)部門要及時落實稅收優(yōu)惠政策。價格部門要建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)價格管理機制，厘清政府和市場管理的界限，做好養(yǎng)老服務(wù)收費的監(jiān)管工作。老齡工作部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強督促指導(dǎo)工作。統(tǒng)計部門要建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，全面、準(zhǔn)確、及時地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。教育、商務(wù)、工商、金融、消防等部門要按照各自職責(zé)，創(chuàng)新制度和政策，加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持及監(jiān)管力度。

　?。ㄈ┘訌姸酱贆z查。將推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展納入市政府對縣（市、區(qū)）政府考核體系。各地、各有關(guān)部門要加強養(yǎng)老服務(wù)工作績效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實。市發(fā)改委、民政局和老齡辦要加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并及時向市政府報告，市政府適時組織專項督查。

　　各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案或?qū)嵤┘?xì)則。