通政辦發〔2015〕43號  2015年4月11日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，南通濱海園區管委會，市各有關部門和單位：

　　為進一步推動全市開發區深化改革、擴大開放，促進轉型升級、創新發展，全面提升開發區發展質量和水平，經市政府同意，現提出如下意見：

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實國務院、省政府關于加快經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見，以一區八園為重點，積極適應經濟發展新常態，主動學習對接上海自貿區，狠抓轉型升級，突出創新驅動，努力把開發區建設成為帶動全市經濟社會發展的增長極，成為構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優勢的排頭兵，成為科技創新驅動和綠色集約發展的示范區。

　　二、預期目標

　?。ㄒ唬┮幠Ｋ俣让黠@提升：全市開發區地方公共財政預算收入、工業應稅銷售收入、外貿進出口額、注冊外資實際到賬額占全市比重分別超過65%、65%、80%、80%，增幅分別超過15%、10%、8%、15%。

　?。ǘ﹦撔罗D型步伐加快：高新技術產業產值占規模以上工業產值比重超過45%；主導產業增加值占GDP比重超過50%；新設或凈增資3000萬美元以上外資項目50個，新設注冊資本2億元以上內資項目80個。

　?。ㄈ┌l展能級取得突破：力爭新增1～2個國家級經濟技術開發區、1～2個省級生態工業園區、1～2個省蘇南蘇中掛鉤共建園區；力爭省級以上開發區均建成省級知識產權試點園區；國家級開發區新增省級以上功能性平臺不少于10個，省級開發區新增省級以上功能性平臺不少于8個。

　　三、重點工作

　　（一）突出產業轉型，建設特色園區

　　1.強化規劃引領。完善開發區規劃體系，制定開發區中長期發展規劃、重點產業投資促進規劃和“十三五”發展規劃。嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃開發建設，堅持科學、高效、有序開發，保持規劃的科學性、完整性、連續性。推進開發區規劃環評，力爭實現省級以上開發區規劃環評全覆蓋。

　　2.優化產業布局。以轉型升級、提質增效為目標，以促進兩化深度融合為抓手，加快傳統制造業改造提升，大力培育發展戰略性新興產業，加快發展生產性服務業、生活性服務業和高端服務業，在支柱產業定位上“做減法”，在主力產業配套上“做加法”，形成有特色、有亮點、有影響的產業集群。

　　3.狠抓項目招引。以日韓、歐美、東盟以及江海博覽會、接軌上海、對接自貿區等境內外全市性招商活動為平臺，加大對世界500強、跨國公司的攻堅力度，促進傳統產業轉型升級，推進醫療衛生、教育、養老等服務領域和融資租賃、商業保理等金融領域的招商，加快形成新的增長點。

　　4.做強特色園區。按照明確功能定位、強化發展特色、發揮比較優勢的思路，堅持差異化發展原則，著力做強現代家紡、電動工具、船舶修造、新能源等17個省級特色產業園，不斷提升開發園區的發展水平，力爭有1～2個特色園區進入省先進特色產業園行列。

　?。ǘ┩怀隹萍家I，建設創新園區

　　5.提升創新驅動能力。推動開發區內大中型企業和規模以上高新技術企業建設企業研發機構，增強企業自主創新能力。引導開發區內企業與跨國公司建立技術戰略聯盟。鼓勵條件成熟的開發區建設各種形式的協同創新平臺，形成產業創新集群。

　　6.強化招才引智。圍繞重點產業和重點領域，堅持剛性引進與柔性攬才相結合，大力引進特色產業鏈上的國內外院士等海內外精英人才。充分挖掘與重點院所和高校的合作資源，建成一批國家和省級高新技術重點實驗室、工程技術研究中心、博士后工作站，形成一批具有輻射力、推動力的重點研發機構，完善人才創新集聚環境。

　?。ㄈ╉槕畔⒒绷?，建設智慧園區

　　7.培育智慧產業新增長點。推動南通經濟技術開發區、蘇通科技產業園區等開發園區，圍繞軟件、大數據、云計算、移動寬帶、電子商務、社群網絡、互聯網金融等領域，不斷壯大新增長點，形成特色智慧“區中園”。

　　8.提高園區信息化水平。以園區各類信息資源為核心實現資源共享，推進開發區產業發展智慧化、運行管理智慧化和公共服務智慧化。積極推進開發區統計信息系統應用拓展和功能提升，建立重點指標數據庫，力爭有3～5家開發區通過省開發區統計規范化建設驗收。堅持信息基礎設施和其他基礎設施同步規劃、同步建設，在全市開發區推進智慧園區建設，加快推動建設信息化基礎設施，構建寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎設施。

　?。ㄋ模娀脚_支撐，建設特殊監管區

　　9.著力推進貿易便利化。主動學習對接上海自貿區，加快復制推廣先行先試經驗，進一步提升硬件設施、金融服務、平臺經濟、物流通關等功能，努力形成新的競爭優勢。推進南通綜保區建設發展，率先復制推廣上海自貿區貿易便利化和監管制度創新，在跨境電子商務、金融服務、物流分撥配送、檢驗檢測等平臺上取得新進展，促進向加工制造中心、貿易銷售中心、交易結算中心、物流配送中心、維修服務中心和研發設計中心等方向轉型。加快如皋保稅物流中心（B型）建設和海安、如東、啟東等海關特殊監管區及南通綜保區C區規劃建設。推動洋口港、啟東港加快碼頭開放配套設施建設，力爭早日通過國家驗收。全力推動海門疊石橋市場采購貿易方式列入國家試點。

　　10.加快功能性平臺建設。進一步加強產業集聚、科技創新及成果轉化、商品營銷、通關服務和物流、金融服務、人才支撐、公共服務和生活服務等八類平臺建設，切實推動園區經濟向平臺經濟轉型。

　?。ㄎ澹﹥灮l展環境，建設生態園區

　　11.堅持綠色發展。加快推進啟東經濟開發區、海門工業園區、崇川經濟開發區、海安經濟技術開發區、海門經濟技術開發區生態建設，2015年力爭新增1～2個省級生態工業園區，蘇通科技產業園區、啟東呂四港經濟開發區適時啟動生態園區創建工作。深入推進園區循環化改造，所有國家級開發區和75%的省級開發區完成園區循環化改造。

　　12.堅持集約發展。嚴把項目準入關，新上工業項目按照行業門類，執行省、市用地指標標準和投資強度、稅收方面的要求；對行業無特殊要求的新建工業項目，鼓勵建造多層廠房。建立閑置空閑土地清理處置常態化機制，積極盤活存量建設用地。加強建設用地監管，對建設用地批后進行全程監管，促進土地充分開發利用。

　　（六）健全管理體系，建設知識產權園區

　　13.加強知識產權運用和保護。推進南通經濟技術開發區等創建國家級知識產權試點園區，完成崇川經濟開發區、南通經濟技術開發區等省級知識產權示范園區的驗收，啟東呂四港經濟開發區等啟動申報創建省級知識產權試點園區工作。建立健全知識產權管理體系，推動建立嚴格有效的知識產權運用和保護機制，實現我市省級開發區知識產權試點園區基本覆蓋。

　　14.深入開展產業專利導航。圍繞園區重點培育的特色優勢產業和戰略性新興產業，開展專利信息分析，確立產業專利布局，明確產業發展方向和創新重點，建立產業專利信息數據平臺、專利營運平臺和高價值專利培育平臺，引導產業開展專利導航，力爭每個縣（市）、區都有園區開展產業專利導航。

　　（七）推進深度融合，建設合作共建園區

　　15.深入拓展合作共建。推動蘇通科技產業園區等合作共建園區突出功能提升、平臺建設和項目招商，不斷增強承載能力。推動啟東、如皋、海門市在創建省蘇中共建園區上取得進展。加快中奧蘇通生態園、中意海安生態園等國際合作園區建設，力爭在國際合作創新園建設上取得突破。

　　16.參與“一帶一路”建設。推動有條件的開發區“走出去”參與境外經貿合作區和產業集聚區的建設。鼓勵開發區和區內大企業聯合“走出去”。推動區內有實力的企業開展境外投資，更好地利用兩種資源、兩個市場實現新發展。

　?。ò耍﹦撔峦度谫Y機制，建設金融園區

　　17.創新投融資體制。鼓勵符合條件的開發區開發、運營企業依照國家有關規定申請上市和發行中期票據、短期融資券等債券產品募集資金。推動開發區與投資機構、保險公司、擔保機構和商業銀行合作，探索建立投保貸序時融資安排模式。鼓勵在符合條件的國家級開發區、重點園區開展人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面的試點。積極探索建立市場化、社會化投融資體制，進一步優化投資審批流程，充分調動社會資本投資積極性，鼓勵有條件的開發區探索同社會資本共辦“區中園”。

　　四、保障措施

　　18.著力推進改革試點。深入貫徹《省政府關于印發江蘇省推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗工作方案的通知》（蘇政發〔2015〕14號）精神，抓搶機遇，大膽開拓，先行先試，使復制成果轉化為發展新動力、新競爭力、新生產力。著力推進符合條件的省級以上開發區商事投資登記便利化，力爭實現“一窗收件、數據共享、并聯審批、合發一照”的目標。所有開發區均要按照國家、省要求推進有利于當地發展的改革事項，其中，啟東經濟開發區要按照“放得下、接得住”、“運轉得好”的要求，推進行政審批改革試點，試行“園內事園內辦結”；如東經濟開發區要推進社會管理體制改革試點，全面構建政府、工會、企業、勞動者多方互動協作機制，促進開發區和諧發展；如皋經濟技術開發區要推進轉型升級改革試點，加快現代紡織服裝、電子電氣設備、長壽食品等傳統產業轉型升級，培植壯大新能源汽車和長壽生物科技兩大主導產業，打造新能源汽車產業基地和綠色集約發展的國家級生態工業園區。南通高新技術產業開發區要探索建立與產業鏈相匹配的知識產權集群管理機制，推動產業知識產權公共服務平臺建設，支撐產業發展向價值鏈高端攀升。

　　19.完善科學發展評價體系。健全評價體系，突出對開發區工業應稅銷售收入、地方公共財政預算收入、注冊外資實際到賬、外貿進出口、重大內外資項目、重點功能性園區和平臺等指標的評價，每季通報評價結果。將評價結果與開發區升級、擴區和區位調整相結合。

　　20.探索開發區動態管理機制。按照省政府要求，逐步實現開發區“有升有退”的動態管理。支持經濟綜合實力領先、產業特色明顯、內生動力突出的省級開發區升格為國家級開發區。對土地資源利用效率低、環保不達標、發展長期滯后的開發區，對當年考核列全省后3位的開發區，對連續2年列全省后3位的開發區，對連續3年列全省后3位的開發區，將建議上級部門分別給以警告、通報、限期整改和退出等措施。

　　21.完善綜合投資環境。堅持“小政府大社會，小機構大服務”的方向，進一步完善與國際接軌的經濟運行機制和統一高效的管理體系。努力營造“公平、公開、透明、便捷”的綜合商務環境，完善“一站式”政務服務，構建更加合理完善的開發區公共服務體系。加強開發區安全生產工作，全面提升安全生產監管能力和水平，堅決杜絕重特大事故發生，確保全市開發區安全生產形勢穩定，為全市經濟社會持續健康發展提供有力的安全保障。

　　22.凝聚發展合力。各地、各有關部門要進一步統一思路，深化認識，將開發區轉型升級、創新發展作為重要內容，列為“一把手工程”，切實加強組織領導和協調配合，制定具體實施方案和政策配套措施，明確任務分工，落實工作責任，形成工作合力，確保取得實效。