通政辦發〔2015〕135號  2015年8月17日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園管委會，南通濱海園區管委會，市有關部門和單位：

　　市人力資源和社會保障局、市發展和改革委員會、市教育局、市科學技術局、市經濟和信息化委員會、市財政局、市國家稅務局、南通地方稅務局、中國人民銀行南通市中心支行、市工商行政管理局、共青團南通市委《南通市大學生創業引領計劃實施方案》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

南通市大學生創業引領計劃實施方案

（市人社局 市發改委 市教育局 市科技局 市經信委 市財政局 市國稅局 市地稅局 中國人民銀行南通市中心支行 市工商局 團市委 2015年8月）

　　為貫徹落實國家、省關于促進高校畢業生就業創業的總體要求，鼓勵扶持我市更多的大學生創業，根據《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號），人社部等九部門《關于實施大學生創業引領計劃的通知》（人社部發〔2014〕38號）、省政府辦公廳《轉發省人社廳等部門關于實施江蘇省大學生創業引領計劃的通知》（蘇政辦發〔2014〕71號）和《市政府關于印發〈大眾創業萬眾創新南通行動計劃〉的通知》（通政發〔2015〕37號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　在深入實施創新驅動發展戰略和適應經濟發展新常態的形勢下，堅持把促進大學生創業擺在就業創業工作的突出位置，堅持政府政策支持與創業者努力相結合，合理運用政府公共資源，充分動員社會其他資源，以構建“眾創空間”為載體，激發大學生創新活力，加快構建創業培訓、創業政策、創業載體、創業服務、創業氛圍“五位一體”的工作格局，通過有效整合資源，集成落實政策，創新服務模式，為大學生創業提供有力支持，以創新引領創業，以創業帶動就業，形成大眾創業、萬眾創新的新局面。

　　二、目標任務

　　以推動實現更高質量就業為目標，逐步形成政府激勵創業、社會支持創業、大學生勇于創業的機制，進一步完善支持大學生創業的政策措施和服務體系，促使大學生的創業意識和創業能力增強，大學生創業的規模、比例持續擴大和提高。2015至2017年，引領大學生創業3150人；創業帶動就業1.5萬人以上；以江海創業園為引領，在各縣（市）、區建設1~2個頗具規模的品牌創業孵化基地，新建和培育10個大學生創業園；征集300個大學生創業項目入庫；組織大學生創業培（實）訓1.35萬人。

　　三、主要措施

　　（一）注重培訓實效，提升創業能力

　　1.普及創業教育

　　加強對高校創業教育工作的指導和管理，推動高校完善創業教育體系，實現創業教育科學化、制度化、規范化。各高校要將創業教育融入專業教學、貫穿人才培養全過程，結合辦學特點和大學生創業需求，普遍開設創業教育課程，面向全體學生廣泛、系統開展創業教育進課堂活動，切實增強大學生創業意識；積極開發開設創新創業類課程，并納入學分管理；豐富創業教育形式，開展靈活多樣的創業實踐活動；加強創業教育師資隊伍建設，為普及創業教育提供有力支持。（責任部門：市教育局、市人社局、駐通高校）

　　2.加強創業培訓

　　切實提高創業培訓的針對性和有效性。以有創業愿望的大學生為重點，編制專項培訓計劃，研究開發適合大學生的創業培訓教材，大力開展創業培訓進校園活動，不斷提升大學生創業能力。加強創業培訓師資隊伍建設，創新培訓方式，積極推行創業能力培訓（SYB）、創業者能力提升培訓（IYB）、網絡創業培訓、創業模擬實訓和創業實習，抓好培訓質量監督管理。（責任部門：市人社局、市財政局、團市委、駐通高校）

　　（二）拓展扶持政策，激發創業活力

　　3.簡化工商注冊登記手續

　　完善落實注冊資本認繳登記、取消注冊資本最低限額、先照后證等改革措施，推行電子營業執照和全程電子化登記管理，優化業務流程，為創業大學生辦理營業執照提供便捷服務。放寬住所（經營場所）登記條件，高校畢業生提供場所合法使用證明即可辦理工商注冊登記。拓展出資方式，允許高校畢業生以其共同開發、自主研發、科技創新的專利和非專利技術等成果作為出資。允許高校畢業生申報登記時使用文化創意設計、動漫游戲、移動媒體廣播電視、電子書包、數字出版、網絡出版等用語作為名稱中行業和具體經營項目的表述。以個人名義從事家政服務、照料服務、病患陪護服務、家庭教育的，可以不辦理工商登記。對畢業2年內從事個體經營的普通高校畢業生，從在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類行政事業性收費。（責任部門：市工商局）

　　4.落實財政獎補政策

　　從就業專項資金中統籌安排大學生創業引導資金，專項用于大學生創業引領計劃。對畢業前２年的在通高校大學生，享受創業培訓補貼不受戶籍限制；在本市創業的在校大學生和畢業2年內的高校畢業生，初次創業并領取營業執照穩定經營6個月以上、正常申報納稅的，一次性給予初始創業補貼，市區補貼標準為3000元；對其創業成功，吸納城鄉勞動者就業，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，一次性給予創業成功獎勵，市區獎勵標準為每吸納1人就業，給予1000元，最高不超過5000元；對其進入經認定的創業孵化基地初次創業正常生產經營的，１年內給予房租、寬帶接入、購買創業服務公共軟件和開發工具費用等綜合補貼。市區綜合補貼標準為：樓宇型、門面型、市場型每戶每月800元；生產型按其所租賃的生產經營場地面積確定綜合補貼，面積200平方米以下，每戶每月600元；面積201-500平方米，每戶每月1200元；面積500平方米以上，每戶每月1800元；對其在創業孵化基地外租用房屋初次創業，1年內正常生產經營的，一次性給予綜合補貼。市區補貼標準為每戶10000元。（責任部門：市人社局、市財政局）

　　5.實行稅收優惠政策

　　對從事個體經營的高校畢業生，按規定在3年內以每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加和個人所得稅；自2013年8月1日起，對增值稅小規模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業或非企業性單位，暫免征收增值稅；自2014年10月1日起，對增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，月銷售額或營業額不超過3萬元的，免征增值稅或營業稅。其中，以1個季度為納稅期限的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，季度銷售額或營業額不超過9萬元的，免征增值稅或營業稅；對符合條件的小型微利企業，可按規定享受企業所得稅優惠政策；對直接從事種植業、養殖業、林業、牧業、水產業生產的企業，其銷售自產的初級農產品免征增值稅；對企業從事農業、林業、牧業、漁業項目的所得，可免征或減征企業所得稅；對創辦的軟件企業經認定后，可按規定享受軟件企業相關稅收優惠政策。（責任部門：市國稅局、南通地稅局）

　　6.加大金融支持力度

　　加強對小型微型企業信貸支持的力度，鼓勵企業、行業協會、群團組織、天使投資人等以多種方式向創業大學生提供資金支持。鼓勵企業運用“南通創業融資服務平臺”與投資機構進行對接。全面落實創業擔保貸款政策，對在本市創業的在校大學生和畢業2年內的高校畢業生，給予個人不超過12萬元，從事高新技術專利項目的最高不超過20萬元；合伙企業人均不超過12萬元，合計不超過60萬元；勞動密集型小企業人均不超過12萬元，合計不超過200萬元的創業擔保貸款。創業擔保貸款貼息按有關規定執行。在校大學生和畢業2年內的高校畢業生在本市自主創業，在當地范圍內向各類銀行和市金融辦認定的小貸公司申請個人貸款用于所創辦的實體，在同期同檔次貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內的，也可參照不超過創業擔保貸款相應的額度、期限、標準，由財政據實給予貼息。對開辦“網店”正常運營一年以上，有一定銷量及信譽基礎的在校大學生和畢業2年內的高校畢業生，經指定的電子商務研究機構認定后可按政策享受創業擔保貸款及貼息。本著風險可控和方便創業大學生享受政策的原則，降低貸款門檻。對參加市級以上大學生創業大賽的獲獎選手以及高校推薦評估的自主創業在校大學生，可予以免除反擔保。對貸款催收到位的高校，可比照社區的標準給予手續費補助和獎勵。（責任部門：人民銀行南通市中心支行、市財政局、市人社局）

　　（三）開展精細服務，培育創業土壤

　　7.健全公共創業服務體系

　　推動高校創業指導服務分中心建設，切實發揮服務職能，落實專職工作人員，因地制宜，充分運用政策資源、導師資源、場地資源，為大學生開展政策咨詢、項目推介、開業指導、融資貸款、典型培塑、跟蹤扶持等精細化服務。建立健全青年創業輔導制度，充分發揮行業協會作用，從擁有豐富行業經驗和行業資源的企業家、職業經理人、天使投資人中挑選一批青年創業導師，充實創業指導專家團，提供貼近大學生、專業化的創業輔導。（責任部門：市人社局、團市委、駐通高校）

　　8.拓展公共創業服務內容

　　將創業大學生作為重點服務對象，拓寬人事和勞動保障事務代理服務范圍，免費提供人事代理、檔案保管、職稱評定、社保代理等服務；將促進創業就業政策措施向網絡創業就業領域延伸拓展，鼓勵支持大學生開辦“網店”，為其提供政策支持和創業輔導。引導創業服務向社會專業化發展，依托專業的創業服務機構為創業者提供全面優質的創業服務。（責任部門：市人社局）

　　9.加強創業載體建設

　　依托大學科技園、科技企業孵化器、高新技術開發區、經濟技術開發區、工業園、農業產業園、城市配套商業設施、閑置廠房等現有資源，對照省、市創建標準，打造培育一批創業孵化基地、大學生創業園、創業培訓（實訓）基地等創業載體。積極扶持適合大學生創業的車庫咖啡等新型眾創空間。要將創業實訓、創業孵化、創業輔導相結合，創新孵化方式，完善孵化功能，提高創業孵化成功率。力爭到2017年，每所駐通高校建立1個以上大學生創業園。對培養成功創業實體的創業孵化基地，給予創業孵化成功補貼；對達到市級以上創業示范基地建設標準的，給予10萬元的建設費補貼。（責任部門：市人社局、市財政局、市教育局、團市委、駐通高校）

　　10.扶持優秀創業項目

　　加強大學生創業項目培育，建立政府支持、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度，鼓勵將科技發明、個人專利等轉化為創業項目。對通過評審入庫的創業項目給予1000元開發補貼；對成功引進市發改委認定的創業風險投資機構資金實施創業項目，按引進資金總額的5%的標準，一次性給予最高不超過10萬元的創業引資獎勵。（責任部門：市人社局、市財政局、市科技局、市發改委、團市委）

　　四、工作要求

　　（一）明確責任，形成合力

　　各職能部門要加強配合、明確分工，確保計劃順利實施。人社部門要發揮好牽頭作用，完善政策措施，督促各項政策落地；教育部門要發揮重要職能作用，普及創業教育知識，切實做好畢業生離校前的創業指導和服務；財政部門要加大資金投入，保障政策落實所需的各項資金；其他相關部門要根據職能職責認真履責，積極參與，形成部門齊抓共管、共同推進高校畢業生創業的良好格局。

　　（二）強力推進，抓好落實

　　各級各部門要及時制定相應的工作計劃和步驟，將大學生“創業引領計劃”落實情況作為高校畢業生就業工作的重要內容，力求做到突出重點，注重實效。要進一步加強工作調研和業務指導，積極開展工作績效考核評估，建立日常督促檢查機制，及時解決高校畢業生創業服務工作中的實際問題，確保將本實施方案各項任務落到實處。

　　（三）加強宣傳，營造氛圍

　　各級各部門要注重對大學生創業工作的宣傳和引導，豐富宣傳形式，加大宣傳力度，深度挖掘大學生創業成功典型和經驗，通過定期舉辦大學生創業大賽，匯集大學生創業成果，展示大學生創業風采，強化社會輿論的正面引導，增進社會各界對大學生創業的理解和支持，努力營造鼓勵創新、崇尚創業、褒獎成功、寬容失敗的社會氛圍。