通政辦發(fā)〔2015〕179號  2015年11月30日

各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《實施文明交通優(yōu)化工程暨深化道路交通環(huán)境百日整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

實施文明交通優(yōu)化工程暨深化道路交通環(huán)境百日整治工作方案

　　為鞏固擴大我市文明交通工程建設(shè)成果，牢固樹立現(xiàn)代文明交通理念，有效提升城市道路通行效率，切實改善中心城區(qū)交通秩序，著力打造安全、暢通、文明、和諧的道路交通環(huán)境，全面提高城市形象品質(zhì)，決定實施我市文明交通優(yōu)化工程建設(shè)，從2015年12月2日至2016年3月10日，先期在市區(qū)范圍內(nèi)開展為期一百天的道路交通秩序集中整治行動。具體工作方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊扣市委市政府加強文明城市長效建設(shè)總體部署，按照“倡文明、強整治、提品質(zhì)、固長效”的思路要求，以服務(wù)保障民生為導(dǎo)向，以安全文化建設(shè)為引領(lǐng)，以一流管理水平為標準，大力實施文明交通行動，深入開展交通秩序整治，不斷提升城市交通常態(tài)化管理能力，為我市深度融入“一帶一路”國家倡議、建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新南通提供一流道路交通環(huán)境。

　　二、工作目標

　　圍繞群眾反映強烈、社會聚焦度高的城市道路交通難點熱點問題，大力實施文明交通優(yōu)化工程建設(shè)，通過部門聯(lián)動、社會參與、綜合施策、標本兼治等措施，努力實現(xiàn)“文明交通全城同創(chuàng)、幸福出行全民共享”的總體目標；按照“中心城區(qū)重點整治、城市外圍逐步鋪開”的實施步驟，深入推進百日整治行動，達到以下階段性成效：

　　（一）健全完善公益宣傳、失信懲戒、志愿服務(wù)、群體教育等機制，達到宣傳教育常態(tài)化、社會化；

　　（二）嚴格落實內(nèi)部管理、隱患整改、駕培質(zhì)量、行業(yè)自律等制度，達到源頭監(jiān)管動態(tài)化、實效化；

　　（三）全面提升設(shè)施管養(yǎng)、交通組織、小區(qū)通暢、施工監(jiān)管等水平，達到出行條件品質(zhì)化、便捷化；

　　（四）持續(xù)開展陋習取締、違法嚴查、疏導(dǎo)保暢、市容治理等行動，達到管控措施實時化、高效化。

　　三、整治任務(wù)及職責分工

　　（一）深入推進文明交通宣傳教育

　　1.常態(tài)開展交通安全公益宣傳。在我市建立文明交通媒體公益宣傳機制的基礎(chǔ)上，切實發(fā)揮“聲、屏、報、網(wǎng)”等媒體媒介宣傳特點及優(yōu)勢，突出實時、實效原則，采取曝光交通陋習、設(shè)置流動字幕、插播公益廣告、刊播安全提示等形式，使文明交通理念傳播成為“新常態(tài)”，引發(fā)交通參與者共鳴，倡導(dǎo)文明交通新風尚。

　　牽頭單位：市委宣傳部

　　協(xié)同單位：市文明辦、市公安局、南通報業(yè)傳媒集團、南通廣電傳媒集團、各有關(guān)部門和單位

　　2.促進實施文明交通失信懲戒。加快推進我市“文明交通信用等級管理系統(tǒng)”建設(shè)，確保12月2日上線試運行；加強文明交通失信信息日常應(yīng)用，將交通違法行為和交通責任事故信息與企業(yè)、個人信用關(guān)聯(lián)，推進實施文明交通信用記錄與職業(yè)準入、個人信貸、車輛保險、評優(yōu)評先等掛鉤，對交通失信行為人依法依規(guī)實施相應(yīng)懲戒，為全省全面鋪開提供經(jīng)驗、樹立樣板。

　　牽頭單位：市經(jīng)信委

　　協(xié)同單位：市公安局、各有關(guān)部門和單位

　　3.深入推進文明交通志愿服務(wù)。在駕校學員、滿分駕駛?cè)恕⑽拿鲉挝粏T工常態(tài)開展文明交通志愿服務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步深化志愿者隊伍建設(shè)，組織志愿者宣傳宣講文明交通，開展文明交通勸導(dǎo)，教育引導(dǎo)群眾加入文明交通行列，加強對志愿者隊伍及各項活動的日常管理和考核，不斷完善文明交通志愿服務(wù)長效工作機制。

　　牽頭單位：市文明辦

　　協(xié)同單位：市公安局、市交通運輸局、團市委

　　4.完善學生文明交通教育機制。強化對中小學生和幼兒園兒童交通安全教育的指導(dǎo)與監(jiān)督，積極開展安全文明交通示范學校創(chuàng)建活動；做好“全省中小學生交通安全教育讀本”編制推廣，并充分發(fā)揮情景教育基地作用，采取互動游戲、現(xiàn)場觀摩、親身體驗等寓教于樂的形式，切實提升學生自我防護能力；做強酒駕干預(yù)聯(lián)盟，通過“小手拉大手”方式，引導(dǎo)學生家長自覺抵制酒駕。

　　牽頭單位：市教育局

　　協(xié)同單位：市公安局

　　（二）切實增強源頭監(jiān)管工作效能

　　5.強化道路運輸安全源頭監(jiān)管。加強道路運輸安全管理，落實運輸企業(yè)違法違規(guī)處罰和隱患整改責任，加大對交通違法、違規(guī)駕駛?cè)颂幚砹Χ龋瑥娀缆愤\輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核；建立全市道路運輸企業(yè)交通安全聯(lián)合督查制度，切實加強對公路客運、旅游客運、危化品運輸、校車等重點企業(yè)、單位安全監(jiān)管，督促加強內(nèi)部安全管理，及時排查整改安全隱患，形成多層次、全覆蓋、動態(tài)化的監(jiān)管體系。

　　牽頭單位：市交通運輸局、市教育局

　　協(xié)同單位：市公安局、市安監(jiān)局

　　6.及時消除交通安全潛伏隱患。對公路客運、旅游客運、危化品運輸、校車等重點車輛逾期未檢驗、未報廢和多次交通違法等嚴重安全隱患當月“清零”，確保車輛檢驗報廢率、駕駛?cè)藢忩灀Q證率、記滿12分學習考試率、吸毒駕駛?cè)俗N率、交通違法記錄處理率達到100%；在辦理禁區(qū)通行證過程中，固化申辦清違制度，同時健全完善約談教育、駐企督辦、重點列管、處罰企業(yè)等措施，有效消除風險隱患，切實增強監(jiān)管效能。

　　牽頭單位：市公安局

　　協(xié)同單位：市交通運輸局、市教育局、市安監(jiān)局

　　7.建立駕駛培訓(xùn)質(zhì)量倒查制度。每月匯總分析3年內(nèi)駕齡駕駛?cè)税l(fā)生負主要以上責任亡人交通事故情況，通報主管部門，對駕校等培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)質(zhì)量責任倒查，對存在考試合格率排名靠后、縮短培訓(xùn)學時、減少培訓(xùn)項目、參與買賣駕駛證件等情形的，被限期整改、停業(yè)整頓的駕培經(jīng)營者，公安機關(guān)交通管理部門暫停受理其考試申請，切實把牢駕駛?cè)藴嗜腙P(guān)口。

　　牽頭單位：市公安局

　　協(xié)同單位：市交通運輸局

　　8.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能作用。充分發(fā)揮“建筑垃圾行業(yè)管理協(xié)會”等社會組織內(nèi)部自治自律、外部橋梁紐帶作用，將安全監(jiān)管、事故預(yù)防工作納入行業(yè)自律范疇，開展法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、職業(yè)道德等各方面教育培訓(xùn)活動，全面規(guī)范運輸秩序、自覺抵制違法違規(guī)、及時消除安全隱患，推動落實主體責任。

　　牽頭單位：市城管局

　　協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市公安局、市交通運輸局、市安監(jiān)局

　　（三）有力提升交通設(shè)施品質(zhì)功能

　　9.科學管養(yǎng)交通安全設(shè)備設(shè)施。結(jié)合交通安全設(shè)施排查整改“啄木鳥”行動，會同相關(guān)部門、單位，以中心城區(qū)為重點，圍繞行人、非機動車出行特點，加強渠化組織不科學、設(shè)施設(shè)置不規(guī)范、信號配時不合理等方面的排查整改；實行管養(yǎng)隊伍日常巡查、路面交警執(zhí)勤巡邏、信息員例會反饋、社會力量建議建言等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時落實維護，確保功能完善；對青年路、工農(nóng)路、人民路等路段交通隔離護欄、交通標志、信號燈等安全設(shè)施進行提檔升級，做到規(guī)范、齊全、美觀；研究完善區(qū)管道路交通安全設(shè)施維護工作，提升管養(yǎng)水平。

　　牽頭單位：市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市財政局

　　10.合理優(yōu)化重點路段交通組織。堅持“暢通、便捷、協(xié)調(diào)”的原則，充分發(fā)揮交通研究“軟班子”作用，統(tǒng)籌分析市區(qū)道路現(xiàn)狀、交通發(fā)展等情況，針對群眾反映強烈的交通不暢節(jié)點、事故易發(fā)路段，進行優(yōu)化研究，提出改進措施。重點完善通京大道（鐘秀路至人民路）、人民中路（工農(nóng)路至通京大道）、虹橋路以及龍王橋東路五一路口、濠東路濠北路口渠化設(shè)計，充分運用工程改造、交通誘導(dǎo)等措施，提高通行能力，規(guī)范交通秩序。

　　牽頭單位：市規(guī)劃局、市公安局

　　協(xié)同單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　11.努力改善老舊小區(qū)出行環(huán)境。結(jié)合片區(qū)改造工程，制定新橋新村、城港新村、萬象新村等老舊小區(qū)改造年度推進計劃，全面開展周邊支路研究，逐步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；深度研究老舊小區(qū)周邊路網(wǎng)交通組織形式，通過交通“微循環(huán)”改造，切實改善通行條件，緩解區(qū)域交通矛盾；推進小區(qū)通暢改造工程，通過采取內(nèi)環(huán)單行、完善設(shè)施、增設(shè)泊位等措施，規(guī)范行車停車秩序，提升居民生活環(huán)境。

　　牽頭單位：各區(qū)政府（管委會）、市規(guī)劃局

　　協(xié)同單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局

　　12.加強施工路段交通安全監(jiān)管。創(chuàng)新城市道路施工路段聯(lián)動監(jiān)管機制，進一步落實建設(shè)部門的主管監(jiān)督責任、交管部門的安全監(jiān)管責任和施工單位的安全主體責任，實行承包管理責任制度；定期對施工作業(yè)規(guī)范、交通組織措施、安全防護設(shè)施、遵守進度工期等落實情況開展檢查督導(dǎo)；完善施工路段安全監(jiān)管臺賬制度，將施工路段管理、作業(yè)人員教育、隱患整改治理、落實主體責任等情況裝訂成冊，形成“一工程一臺賬”；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督辦整改，全面促進文明安全施工作業(yè)。

　　牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　協(xié)同單位：市公安局、市城管局

　　（四）全面凈化道路交通秩序環(huán)境

　　13.強化整治突出交通違法行為。深化推進非機動車、行人交通違法和機動車違法停放“兩項攻堅”整治行動，并結(jié)合濠河5A景區(qū)創(chuàng)建工作，切實做好出入口以及周邊道路交通動態(tài)管理，持續(xù)規(guī)范非機動車、行人通行秩序，有效規(guī)范機動車停放秩序；大力整治加塞穿插、跨線壓線、把玩手機、違法鳴號、車窗拋物、不禮讓行人等交通陋習，嚴格交通違法抄告，持續(xù)保持嚴管態(tài)勢，全面落實長效機制，促進群眾文明交通規(guī)則意識養(yǎng)成。在市區(qū)8條機動車違停嚴管路段的基礎(chǔ)上，研究拓展覆蓋范圍，增強管控震懾效應(yīng)。

　　牽頭單位：市公安局

　　協(xié)同單位：市城管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　14.嚴查嚴管高危嚴重交通違法。在全面落實秩序管理常態(tài)化基礎(chǔ)上，持續(xù)加大路面執(zhí)法管控力度，圍繞工程車輛、學生校車、“兩客一危”、“營轉(zhuǎn)非”、“三小車輛”等重點車型，持續(xù)保持對違反信號、酒駕毒駕、超速超載、涉牌涉證、逾期未檢等重點違法的嚴管嚴治。提高現(xiàn)場攔截查處力度，發(fā)揮教育警示作用；對能夠確定單位的違法當事人，一律抄告轉(zhuǎn)遞主管部門、所屬單位；對達到失信行為標準的，一律納入個人文明交通信用記錄。加強對運輸企業(yè)、單位安全監(jiān)管，對超員超載違法多發(fā)的企業(yè)單位，依法處罰主管人員，落實重點列管措施，督促落實主體責任。

　　牽頭單位：市公安局

　　協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市交通運輸局、市教育局、市城管局、市安監(jiān)局、各有關(guān)部門和單位

　　15.深度推進交通管理效能警務(wù)。進一步完善智能交通系統(tǒng)指揮調(diào)度、信息采集、信號控制、違法監(jiān)控、交通誘導(dǎo)、停車誘導(dǎo)等功能，推進建設(shè)應(yīng)用，提升管理效能和通行效率；建立完善信息化條件下交通安全管控勤務(wù)模式，嚴格落實早晚高峰、惡劣天氣、易堵節(jié)點、快速路網(wǎng)交通保障措施，對周期性易堵路段節(jié)點，進一步細化疏堵保暢預(yù)案，前置“預(yù)堵”管控措施；協(xié)調(diào)醫(yī)院、車站、大型市場管理方落實保安等專門力量，參與進出道口交通秩序維護，最大限度緩解交通擁堵。

　　牽頭單位：市公安局

　　協(xié)同單位：各有關(guān)部門和單位

　　16.切實提升城市市容環(huán)境質(zhì)量。深入開展市區(qū)非機動車停放秩序?qū)ｍ椪涡袆樱侠碓O(shè)置非機動車停車點位，規(guī)范施劃停車標線、設(shè)置指引標志，對占壓盲道、亂停亂放等現(xiàn)象強化執(zhí)法管理，落實長效管理措施。加強對店外店、攤外攤以及流動攤點的整治力度，及時取締馬路市場、流動攤點、占道經(jīng)營等行為。加大環(huán)衛(wèi)保潔等級管理力度，增加保潔灑水降塵頻次，全面提高交通隔離護欄等設(shè)施整潔保潔質(zhì)量。對支路、背街里巷、住宅小區(qū)停車管理深入調(diào)研，于2016年2月底前形成專題報告。

　　牽頭單位：市城管局

　　協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）、市公安局、市工商局

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。文明交通管理是文明城市長效建設(shè)重點工作內(nèi)容，各單位要高度重視，緊緊圍繞市政府的部署要求，統(tǒng)一思想認識，強化組織推進，切實抓好整治。為加強集中整治的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市領(lǐng)導(dǎo)為組長，各區(qū)政府（管委會）和市有關(guān)部門負責同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位要根據(jù)目標任務(wù)、職責分工，制定工作子方案，將責任落實到人，確保各項整治措施落實到位。

　　（二）加強部門聯(lián)動。相關(guān)職能部門要密切配合、相互支持，對難點問題，堅持從大局出發(fā)，加強溝通協(xié)調(diào)，克服困難、共同解決；要建立信息互通、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)動執(zhí)法等制度，形成責權(quán)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的協(xié)作配合機制，確保文明交通管理工作有力推進，促進道路交通管理水平整體提升。

　　（三）加強整體推進。充分發(fā)揮中心城區(qū)引領(lǐng)作用，帶動城市外圍實施工作水平，全力推進一體化發(fā)展格局，促進我市交通文明程度持續(xù)提高。堅持邊建設(shè)邊總結(jié)，提煉好的經(jīng)驗和做法，精心打造亮點，推廣形成常態(tài)。交通秩序整治要向各縣（市、區(qū)）中心城區(qū)、重點集鎮(zhèn)覆蓋，各地要對照市政府的工作方案，把握工作導(dǎo)向，結(jié)合地域交通環(huán)境實際，確定整治重點，積極改善區(qū)域交通環(huán)境，實現(xiàn)市縣兩級同頻。

　　（四）加強督導(dǎo)檢查。加強督導(dǎo)檢查，強化獎懲措施，層層落實目標任務(wù)。整治活動期間，由市文明城市長效管理辦、監(jiān)察局、市政府督查室等單位組成專項督導(dǎo)小組，對交通秩序整治各項措施貫徹落實情況進行常態(tài)督導(dǎo)，確保一抓到底、取得實效。相關(guān)單位也要加強內(nèi)部檢查考核，圍繞整治工作的目標、任務(wù)和要求，量化整治標準，落實工作責任，實行獎優(yōu)罰劣。