通政發(fā)〔2015〕80號(hào)  2015年12月10日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，不斷深化以放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件為新的切入點(diǎn)和突破口的商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，著力提升政府整體服務(wù)效能，大力營(yíng)造更加寬松便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2015〕113號(hào)）提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)

　　市場(chǎng)主體辦理工商登記，申請(qǐng)人應(yīng)提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）合法使用證明。

　　（一）市場(chǎng)主體使用自有房屋作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證；沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證的，可由申請(qǐng)人提交自有房屋的相關(guān)說(shuō)明材料。

　　（二）市場(chǎng)主體租用他人房屋作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的，提交房屋租賃協(xié)議，無(wú)需提交房屋所有人的產(chǎn)權(quán)證明。

　　（三）市場(chǎng)主體租用軍隊(duì)房屋作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的，提交房屋租賃協(xié)議，無(wú)需提交軍隊(duì)房屋租賃許可證。

　　二、規(guī)范利用住宅作為經(jīng)營(yíng)性住所（以下簡(jiǎn)稱“住用商”）登記的條件

　　（四）允許申請(qǐng)人將滿足一定條件的住宅用房登記為市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。對(duì)于申請(qǐng)人實(shí)行住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離，或者從事電子商務(wù)、無(wú)實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)、咨詢策劃、工業(yè)設(shè)計(jì)、股權(quán)投資、商務(wù)秘書(shū)、咨詢代理等無(wú)污染、無(wú)安全隱患行業(yè)的市場(chǎng)主體，允許將住宅作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）進(jìn)行登記。對(duì)住宅作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主或房屋所在地居民委員會(huì)同意，并由申請(qǐng)人提交相應(yīng)的書(shū)面證明。對(duì)辦理“住用商”工商登記的，營(yíng)業(yè)執(zhí)照不作為已改變房屋使用性質(zhì)的憑證。

　　（五）對(duì)“住用商”實(shí)行禁止類行業(yè)清單管理。對(duì)于在城市居民住宅區(qū)內(nèi)從事餐飲、娛樂(lè)、洗浴、五金加工等容易產(chǎn)生環(huán)境污染的公共服務(wù)行業(yè)，從事易燃易爆物品銷售、儲(chǔ)存等涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)，以及法律、法規(guī)禁止住宅經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，不得登記為經(jīng)營(yíng)性住所。各縣（市）、區(qū)人民政府結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)實(shí)際，牽頭組織環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、城管、安監(jiān)、消防等相關(guān)部門(mén)，制定“住用商”禁止類行業(yè)清單，報(bào)市政府備案后向社會(huì)公示。

　　三、創(chuàng)新市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記方式

　　（六）全面實(shí)行“一址多照”，同一地址可以作為多家市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記，但應(yīng)當(dāng)與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)。

　　（七）允許“一照多址”、商務(wù)秘書(shū)公司托管登記等登記形式。

　　四、取消對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的不合理限制

　　（八）除法律、法規(guī)規(guī)定以外，土地用途、房屋用途的審批變更不得作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的前置條件。

　　（九）拆遷征收范圍內(nèi)的不涉及新建、擴(kuò)建、改建的經(jīng)營(yíng)性用房，允許登記為市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。

　　五、開(kāi)展市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)制試點(diǎn)工作

　　（十）有條件的縣（市）、區(qū)可先行開(kāi)展憑住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息材料申報(bào)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的試點(diǎn)工作，即市場(chǎng)主體使用經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器、商務(wù)秘書(shū)公司等集中辦公場(chǎng)所作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的，登記時(shí)申請(qǐng)人可提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的信息材料作為住所的使用證明。各縣（市）、區(qū)政府可確定部分樓宇、房屋作為集中辦公場(chǎng)所，并將具體名單告知市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)備案。

　　六、明確市場(chǎng)主體責(zé)任及住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理部門(mén)職責(zé)

　　（十一）全面落實(shí)市場(chǎng)主體的主體責(zé)任，申請(qǐng)人對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的真實(shí)性、合法性、安全性負(fù)責(zé)并作出書(shū)面承諾。

　　（十二）市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的形式審查，工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門(mén)根據(jù)投訴舉報(bào)或者履職中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與實(shí)際情況不符的，要及時(shí)查處。

　　（十三）規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、房屋管理、公安（消防）、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）應(yīng)當(dāng)具備特定條件，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施管理；其他住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）許可審批部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)依法批準(zhǔn)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）涉及許可審批事項(xiàng)的管理。

　　七、組織實(shí)施

　　各縣（市）、區(qū)可根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)和省政府指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺(tái)放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件細(xì)則，對(duì)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的條件、程序和需要提交的材料規(guī)范等作出具體規(guī)定，但不得擅自增設(shè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的限制性條件，或者變相提高市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記門(mén)檻。以往有關(guān)政策規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。