通政發〔2015〕82號  2015年12月11日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市有關部門和單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）和《省政府關于貫徹落實國務院辦公廳加強環境監管執法通知的實施意見》（蘇政發〔2015〕57號）精神，解決好影響社會發展和損害群眾環境權益的突出環境問題，結合我市實際，現就切實加強全市環境監管執法工作通知如下：

　　一、落實環境監管執法責任

　　（一）落實政府領導責任。縣級以上人民政府（管委會）對本轄區環境監管執法工作負領導責任，按照“屬地監管、分級負責”的原則，加強環境監管執法工作領導，支持環境保護等部門依法獨立進行環境監管和行政執法，推動本區域環境監管執法工作。〔牽頭單位：各縣（市、區）人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管會〕

　　加大新《環境保護法》的普法宣傳和貫徹力度，提升全社會認知度，擴大影響面。〔牽頭單位：市環保局；協同單位：市委宣傳部、市司法局、市文廣新局〕

　　在開展地方黨政主要領導干部經濟責任審計時，要對其執行環境保護法律法規和政策、落實環境保護目標責任制等情況進行審計。〔牽頭單位：市審計局；協同單位：紀檢監察機關、市環保局、市城鄉建設局、市水利局、市農委〕

　　（二）凝聚職能部門執法監管合力。各相關職能部門要按照“大氣污染防治十條措施”和“水污染防治行動計劃”的要求，加強聯合執法，強化大氣污染防治、工業污水處理和污染物排放等方面的監管，使鐵腕治污進入“新常態”。各級負有環境監管職責部門的主要負責人，每年要至少主持召開兩次環境監管執法專題會議，研究、解決環境監管執法工作中存在的重大問題，落實問責機制。各地要結合行政執法體制改革，依法將建筑和道路施工工地噪聲及揚塵污染、社會生活噪聲污染、飲食服務業油煙污染、畜禽養殖業污染、露天焚燒秸稈等環境監管事項納入綜合行政執法范圍。

　　強化建筑施工工地噪聲、揚塵污染監督。〔牽頭單位：市城鄉建設局；協同單位：市城管局、市環保局、市公安局〕

　　加強對渣土清運作業和渣土車輛運輸的管理，加大查處力度。〔牽頭單位：市城管局；協同單位：市城鄉建設局、市環保局、市公安局〕

　　將鋁合金加工行業噪聲污染防治列入專項整治內容。〔牽頭單位：市城管局；協同單位：市環保局、市工商局〕

　　加大對娛樂業噪音等社會生活噪聲污染的執法力度，責令限期整改，對整改不到位、市民舉報強烈的依法予以懲處。〔牽頭單位：市公安局；協同單位：市環保局、市文廣新局〕

　　研究制定畜禽養殖業提檔升級實施意見和畜禽糞便資源化利用獎補措施；加大執法力度，對規模以下養殖戶的畜禽糞便開展循環化利用改造。〔牽頭單位：市農委；協同單位：市財政局、市環保局〕

　　加大對工業企業環境違法行為的查處力度，嚴格按照新《環環境保護法》及四個配套實施細則，充分利用司法聯動機制，從重從快從嚴打擊環境違法行為和環境犯罪。〔牽頭單位：市環保局；協同單位：市中級法院、市檢察院，市公安局、市司法局、市法制辦〕

　　（三）推進環境監管執法改革。加快實施我市環境監管執法體制改革試點工作，整合執法職能，強化基層環境執法機構和執法能力建設，穩步推進“一支隊伍管執法”，逐步實現環境監管與執法相分離。各縣（市）及通州區要根據地域范圍、人口數量、產業結構和經濟規模，組建區域性環保分局，具體負責轄區內環境監管執法工作。縣（市）及通州區現有環境執法機構主要承擔監督指導、協調跨區域執法和重大案件查處等職責。省級以上開發區、重點功能園區可單獨設置環保分局。崇川區、港閘區和南通經濟技術開發區結合城市管理綜合行政執法體制改革要求，積極探索“大環保”綜合執法改革。將法律法規賦予環保、公安、農林、水利、建設、城管等部門的環境保護行政執法職能，其中涉及群眾訴求迫切、操作簡便易行、需要集中執法的具體執法事項進行整合并納入城市綜合行政執法主要內容一并實施。〔牽頭單位：市編辦；協同單位：市人社局、市環保局〕

　　（四）強化監管責任追究和考核獎勵。建立倒查機制，實施生態環境損害責任終身追究，對發生重特大突發環境事件，任期內環境質量明顯惡化，不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權干預、阻礙環境監管執法的，要依法依紀追究有關領導和工作人員的責任。對不依法履行環境監管職責，利用職權干預、阻礙環境監管執法，或者在監管過程中包庇、縱容環境違法行為，不依法對環境違法行為實施處罰，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法等監管不作為行為，紀檢監察機關要依法追究有關單位和人員的責任。涉嫌職務犯罪的，依法追究刑事責任。對在環境監管執法、重大環境信訪調處、重大案件查辦和突發環境事件處置等工作中有突出表現的人員予以表彰和獎勵。〔牽頭單位：紀檢監察機關；協同單位：市檢察院、市環保局〕

　　二、落實環境保護主體責任

　　（五）督促各類社會主體履行環保主體責任。鼓勵和支持各類社會主體自我約束、自我管理，強化企業環境保護自律意識，使企業生產經營活動符合環境保護法律法規、污染物排放標準和環境行為規范化要求，確保污染防治、生態保護和環境風險防范等措施落實到位。每年3月底前，各地要確定重點排污單位名單，報市環保局審定后向社會公布；6月底前，重點排污單位要依據《企業事業單位環境信息公開辦法》，向社會公開污染物排放狀況和防治污染設施的建設運行情況等信息；其他企業事業單位自覺公開環境信息，主動接受、配合環境監管職能部門履行職責。〔牽頭單位：市環保局；協同單位：市發改委、市經信委、市城鄉建設局〕

　　（六）推進環境管理規范化建設。堅持服務發展與鐵腕治污并重，指導、督促工業企業按照《南通市工業企業環境管理規范化建設基本要求及考核評分標準》，推進環境保護規范化建設。督促企業設立環境保護管理機構，完善環境管理制度，嚴格執行環保法律法規，強化污染治理設施運行管理，建立環境應急和環境風險防范機制，推進企業環境行為自查與持續改進，全面落實企業環境保護主體責任。重點污染源在2016年底前完成企業環境管理規范化達標建設，其它工業企業在2017年底前完成。〔牽頭單位：市環保局；協同單位：市發改委、市經信委〕

　　三、強化環境保護日常監管

　　（七）建立環境監管網格化體系。各地要建立“條塊結合、以塊為主、網格劃分、責任到人”的環境監管網格化模式，將本轄區劃分為若干環境監管網格，實行“市、縣（市、區）、區域、鄉鎮（街道、園區）、村（社區）”五級網格管理，明確政府（管委會）負責人為本級環境監管網格長，劃分污染源監管等級，確定重點監管對象，落實差別化監管措施。各級網格應根據本區域內環境保護工作任務、污染源數量、類型、管理權限等制定年度工作計劃，并組織實施。各地要著重強化鄉鎮（街道、園區）、村（社區）級監管能力建設，充實基層監管力量，建立健全網格化監管基礎資料和執法臺賬。監管網格劃分方案于2015年底前報南通市人民政府備案，并向社會公開。〔牽頭單位：各縣（市、區）人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會、通州灣示范區管委會〕

　　環保部門承擔日常環境監管執法職能，執行環境監管執法計劃和環境監察稽查制度。〔牽頭單位：市環保局〕

　　（八）嚴密組織環境保護大檢查。各地要根據市政府辦公室下發的《南通市2015年環境保護大檢查實施方案》要求，全面深入排查環境風險隱患，進一步落實工業企業污染防治措施和集中式飲用水水源地保護區的環境保護工作，夯實環境保護工作基礎。充分利用好大檢查的成果，建立健全環境監管執法“一廠一檔”，依法查處、限期整改各類環境問題。市發改、經信、國土、環保、城建等部門要加強督促、檢查和指導，建立定期調度、聯席會議等工作制度，按照“限期整改一批、停產整治一批、取締關閉一批”的思路，加強各類共性問題的研究，大力推進產業結構調整和轉型升級。環保大檢查督查結果通報當地人民政府（管委會），重要情況及時報告市政府。〔牽頭單位：各縣（市、區）人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會〕

　　（九）清理整頓違法違規建設項目。各級人民政府（管委會）要組織發改、經信、國土、環保、城建、規劃、安監、海漁、消防和市場監管等部門，合力做好違法違規建設項目的排查和清理工作。清理整頓工作堅持“三個一律”，即對違反建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，或越權審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；對未批先建、邊批邊建等違法違規建設項目，一律停止建設或依法依規予以取締；對環境保護設施和措施落實不到位，擅自投產或運行的項目，一律責令限期整改。2016年底前完成清理整改任務。〔牽頭單位：各縣（市、區）人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會〕

　　（十）加強重點流域、區域、行業的環境綜合整治。推進城市、鄉鎮污水處理廠提標改造和擴容升級，規范運行管理，強化城鎮生活污水集中治理，加快推進污水收集管網、提升泵站等基礎設施建設；對處理效果不佳、處理能力不足的鄉鎮污水處理設施，要因地制宜進行改造，優化污水處理工藝，確保達標排放。加強工業園區環境保護工作，堅決淘汰落后產能，持續推進清潔生產，完善園區規劃環評，加強工業園區基礎設施建設，提升工業園區產業發展水平。強化通啟、通呂、通揚等重點流域上下游的協同監管，各地要開展聯合執法、區域執法和交叉執法，共擔流域治理責任。〔牽頭單位：各縣（市、區）人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣開發示范區管委會〕

　　加強對化工、制藥、印染、鋼絲繩、制革、電鍍等重點行業企業以及危險廢物產生、運輸、處置環節的環境監管，嚴厲打擊各類環境違法犯罪行為。〔牽頭單位：市環保局；協同單位：市發改委、市經信委、市交通局、市公安局〕

　　四、嚴厲懲處環境違法行為

　　（十一）持續開展環保執法“亮劍行動”。按照市委、市政府的統一部署，堅持“重典治亂、鐵規治污”，對各類環境違法行為“零容忍”。各地要果斷亮劍，綜合運用掛牌督辦、區域限批和按日計罰、限產停產、查封扣押、行政拘留等手段，嚴厲打擊環境違法行為。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造或篡改監測數據等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對拒不改正的，依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律移送司法機關。〔牽頭單位：市環保局；協同單位：市中級法院、市檢察院，市公安局、市司法局、市法制辦〕

　　（十二）加大綜合執法懲治力度。各地要建立環境保護領域非訴案件執行聯動配合機制，明確環保、工商、供水、供電等部門和單位的責任和工作要求，積極配合人民法院落實強制措施。對未通過環評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、排污許可證；金融機構不得提供任何形式的新增授信支持；有關單位不得供電、供水。各地要健全企業環境行為信用評級制度，將環境違法企業列入“黑名單”并向社會公開，對不同環保信用等級的企業實行電價和排污收費差別化政策。〔牽頭單位：市環保局；協同單位：市經信委、市國土資源局、市物價局、市安監局、市城鄉建設局、市消防支隊、工商局，南通銀監局、市自來水公司、南通供電公司〕

　　（十三）加強環境執法司法聯動。各地要結合《關于創新環境執法司法保障機制實施美麗南通護航工程的意見》要求，不斷創新完善環境執法司法保障機制，形成各方支持環境保護的合力。〔牽頭單位：各縣（市、區）人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會〕

　　各地環保部門和公安機關要按照《辦理環境污染犯罪案件試行辦法》要求，建立健全環境執法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受檢察機關的監督。〔牽頭單位：市環保局；協同單位：市中級法院、市檢察院，市公安局、市司法局、市法制辦〕

　　公安機關要加強環境污染犯罪偵辦機構建設，明確專門機構和人員負責查處環境犯罪案件，確保在發生重大環境污染事件等緊急情況時，能迅速啟動聯合調查程序，防止證據滅失。〔牽頭單位：市公安局〕

　　探索培育具備司法鑒定資質的污染損害鑒定機構。〔牽頭單位：市環保局；協同單位：市中級法院、市司法局〕

　　（十四）推進環境監管執法信息公開。各級環保部門和其他負有環境監管職責的部門，要積極推進“陽光執法”，環境監管執法工作要接受社會的監督。每年要發布重點監管對象名錄，定期公開區域環境質量狀況，公開環境執法檢查的依據、內容、標準、程序和結果。每月公布群眾舉報投訴重點環境問題處理情況、違法違規單位及其法定代表人名單和處理、整改的情況。〔牽頭單位：市環保局；協同單位：市經信委、市公安局、市國土資源局、市城鄉建設局、市規劃局、市安監局、市工商局〕

　　（十五）發揮社會監督作用。各級人民政府（管委會）要主動引入公眾參與機制，增強環境監管工作透明度，保障公眾的環境知情權、參與權、監督權。適時邀請公民、“美麗南通使者”、人大代表、政協委員以及社會公益組織參與環境監管執法活動。與新聞媒體合作，加大環境違法行為的曝光力度。落實環境違法行為有獎舉報的獎勵措施，鼓勵社會公眾自發監督企業環境行為。充分發揮“12345”、“12369”等公共服務熱線和微信舉報平臺作用，暢通公眾表達渠道。建立健全重大工程項目社會穩定風險評估機制，對環境敏感、涉及面廣以及公眾廣泛關注的項目規劃和環評，應當通過聽證等方式充分征求意見。〔牽頭單位：市環保局〕

　　五、加強環境執法能力建設

　　（十六）開展環境監管執法稽查。建立對下級人民政府（管委會）及有關部門履行環境監管執法職責情況的稽查制度和環境監察員制度，完善環境監察稽查、執法檔案管理和重點案件審查等制度，指導、督促各地履行環境監管職責，規范執法隊伍建設，提升環境監察職業化水平，提高執法效能。市環保部門每年至少對3個縣（市、區）的環境監管執法工作進行稽查，稽查情況要通報當地人民政府（管委會）。各縣（市、區）環保部門要組織開展對鄉鎮（街道）、重點園區和工業集中區的專項稽查。〔牽頭單位：市環保局〕

　　（十七）加強執法隊伍建設。按照執法前移、重心下沉的原則，各地要加強環境監管執法隊伍建設，重點充實環保一線執法力量。編制、人事部門要明確環境監管執法機構和崗位編制，大力推動全市符合申報條件的環境監察事業單位申報參照公務員法管理工作，確保2016年年底前全面完成。各地要按照《全國環境監察標準化建設標準》一級標準和《全國環保部門環境應急能力建設標準》二級標準，加強環境監察、應急隊伍和環境監察專家庫建設。建立符合職業特點的環境監管執法隊伍管理制度和有利于監管執法的激勵制度。〔牽頭單位：市環保局；協同單位：市編辦、市財政局、市人社局〕

　　各鄉鎮（街道）、園區在現有相關機構基礎上增掛“環境保護辦公室”牌子，明確分管領導和專職人員，建立和完善向社會購買服務的機制，有效保證基層環保執法力量。〔牽頭單位：各縣（市、區）人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會〕

　　（十八）加強執法能力建設。各級環境監察執法機構要制定年度學習計劃，加大新《環境保護法》及其配套規章的學習培訓，開展勤政廉政教育，大力提高環境監管執法隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準。2017年年底前，現有環境監察執法人員全部接受業務培訓和職業操守教育，經考試合格后持證上崗，環境監察執法人員培訓率達到100%，持證上崗率達到100%。〔牽頭單位：市環保局〕

　　全面推進環境監察機構標準化建設。2016年6月前，全市環境監察執法人員佩戴執法標識、穿著執法制服；按照《全國環境監察標準化建設標準》一級標準，切實保障基層執法車輛需求，配齊配足各類檢查儀器和執法設備；全面推廣環境監察移動執法，提高執法效率；強化自動監控、視頻監控、無人機等手段運用，提高監控技術水平；推進刷卡排污系統建設，嚴控企業超標、超總量排污行為。各級財政部門要建立健全環境監管執法經費保障機制，將環境監管執法經費納入同級財政全額保障范圍，確保專款專用。〔牽頭單位：市環保局；協同單位：市財政局、市機關事務管理局〕