通政發〔2015〕83號  2015年12月14日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市有關部門和單位：

　　根據國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014～2020年）》和《江蘇省社會信用體系建設規劃綱要（2015～2020年）》精神，為全面落實國務院和省政府提出的加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設的戰略部署，大力推進我市社會信用體系建設，加強和創新社會治理，加快建設誠信南通，現提出如下實施意見。

　　一、指導思想和工作目標

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神、國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014～2020年）》和《江蘇省社會信用體系建設規劃綱要（2015～2020年）》要求，進一步推進誠信南通建設，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以推進行業信用建設、區域信用建設和信用服務市場發展為重點，以建立守信激勵與失信懲戒機制、推進誠信文化建設為手段，以提高全社會誠信意識和誠信水平、改善經濟社會運行環境為目的，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規范。

　　社會信用體系建設的主要目標是：到2020年社會信用基本性規章制度和標準體系基本建成，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統基本建成，守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用。跨地區、跨部門的信用信息共享機制初步形成，信用承諾全面推行，信用審查廣泛應用，信用報告加快推廣，信用監管體系不斷健全。政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展，市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強，經濟社會發展信用環境明顯改善，經濟社會秩序顯著好轉，誠信南通建設水平全面提升。

　　二、加強重點領域誠信建設工作

　?。ㄒ唬┘涌焱七M政務誠信建設

　　1.加強政府部門誠信建設。堅持依法行政，將依法行政貫穿于決策、執行、監督、服務的全過程，健全和完善政府決策程序，嚴格規范行政行為，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受各方面監督，依法管理經濟社會事務。大力推行政務信息公開，認真貫徹落實《政府信息公開條例》，實現“陽光行政”，增加政務透明度，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。完善政府服務承諾制和行政問責制，加強對政府履行承諾的監督考核，切實兌現政府對群眾的承諾，保持政策的穩定性和連續性，提高政府公信力。

　　責任部門：相關行政機關及具有社會公共管理職能的事業單位。

　　2.政府部門帶頭應用信用信息和信用產品。在申請各類財政資金、政策性貸款、國家或地方政府對外借款或者擔保政府籌集資金，參與政府采購、招投標、行政許可、評優評級、評定職稱、國有企業產權交易，以及其他公共資源分配等領域，大力實行信用報告、信用承諾和信用審查。率先推進在行政管理事項中使用相關市場主體的信用記錄，穩步推進信用信息在重點行業規范管理方面的應用。

　　責任單位：相關行政機關及具有社會公共管理職能的事業單位。

　　3.加強公務員誠信管理和教育。建立公務員誠信檔案。加強公務員考錄信用管理，強化公務員招錄的信用審查。將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務員失信記錄作為干部考核、任用、獎懲的重要依據。深入開展公務員誠信、守法和道德教育。加強公務員守信道德建設和職業道德建設，增強法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。

　　責任單位：市委組織部、編辦，市人社局、監察局。

　?。ǘ┥钊胪七M商務誠信建設

　　1.生產領域信用建設。建立完善安全生產信用制度，完善安全生產承諾和安全生產不良信用記錄及安全生產失信行為懲戒。以危險化學品、特種設備生產企業以及民用爆炸物品生產、銷售企業或單位為重點，健全安全生產準入和退出信用審核機制，促進企業落實安全生產主體責任。以食品、藥品、日用消費品、農產品、農業投入品為重點，建立各類生產經營單位產品安全、質量信用信息，完善執法檢查記錄，強化失信違法記錄，建立安全、質量失信“黑名單”制度，規范生產經營活動。

　　責任單位：市質監局、經信委、公安局、農委、安監局、食藥監局、工商局。

　　2.流通領域信用建設。推進批發零售、住宿餐飲及居民服務行業信用體系建設，完善流通服務領域信用記錄，推動零售商與供應商建立信用合作模式。根據國家、省工作部署，逐步建立肉菜等重要商品流通追溯體系。支持商貿服務企業信用融資，規范預付消費行為，依法打擊合同欺詐和惡意違約拖欠行為，建設誠信流通環境。推進對外經濟信用體系建設，健全外經外貿企業信用信息記錄，逐步建立跨部門的信用信息系統，完善信用分類管理制度。加強援外、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用評級、信用風險監測預警和信用記錄的應用。加強檢驗檢疫質量誠信體系建設。

　　責任單位：市商務局、食藥監局、工商局，南通檢驗檢疫局。

　　3.金融領域信用建設。強化金融機構誠信建設，引導和促進金融機構及其從業人員誠信經營。推動金融機構與信用服務機構的合作，創新金融信用產品，改善金融服務，切實保護金融消費者合法權益。打擊金融詐騙、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、虛假信息披露、地下錢莊、逃套騙匯等行為，規范金融市場秩序。

　　責任單位：人民銀行南通市中心支行，市經信委、公安局、金融辦，南通銀監局。

　　4.稅務領域信用體系建設。完善稅務信息管理系統，加強對納稅人的信用信息記錄，建立健全信用信息數據庫，加強與公共信用信息系統的交換。推進納稅信用與其他商業信用的聯動管理，開展涉稅信息的比對、交換和應用工作，提高稅源監控效能，提升納稅人納稅遵從度，實現社會綜合治稅。完善納稅信用等級評定和發布制度，加強稅務領域信用分類管理，發揮信用評定差異對經營者的獎懲功能。

　　責任單位：市國稅局、南通地稅局，市經信委、公安局，人民銀行南通市中心支行。

　　5.價格領域信用建設。完善明碼標價和收費公示制度，倡導誠實標價、明碼實價，增強價格政策透明度，維護消費者的價格知情權。加大對價格失信違法行為的懲戒力度，嚴厲查處價格壟斷、價格欺詐等失信違法行為，公開曝光社會影響大和屢查屢犯的案件。加強價格誠信自律建設，推動企業加強內部價格管理，完善企事業單位物價員制度、定調價格成本預審制度等相關價格管理制度。深入開展“價格誠信單位”創建活動，引導企業提高價格誠信意識。

　　責任單位：市物價局、經信委、商務局。

　　6.工程建設領域信用建設。推進工程建設領域信用體系建設。加快建筑市場信用制度建設，制定建筑市場各方主體和從業人員信用標準，建立企業信用檔案，完善建筑市場信用管理信息系統，加強與公共信用信息系統的互聯互通。深入開展建設工程領域信用信息和信用產品的應用，建立適應建設領域特點的守信激勵和失信懲戒機制。建立工程建設領域注冊執業人員及從業人員信用檔案。

　　責任單位：市建設局、交通局、水利局、發改委、經信委、財政局、國土局、環保局、規劃局、房管局、審計局、安監局等。

　　7.政府采購領域信用建設。加強政府采購當事人的信用管理，鼓勵運用基本信用信息和第三方信用評價結果，強化聯動懲戒，保護政府采購當事人的合法權益。制定供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業人員的信用記錄標準。完善政府采購市場準入和退出機制，充分利用政府相關部門提供的信用信息，依法建立政府采購當事人不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應商，在一定期限內禁止參加政府采購活動；依法處理違法、違規行為。

　　責任單位：市財政局、公管辦。

　　8.招標投標領域信用建設。擴大招標投標信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系，健全招標投標信用信息公開和共享制度。進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯動機制。依托電子招標投標系統及其公共服務平臺，實現招標投標和合同履行等信用信息的實時交換和整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。

　　責任單位：市公管辦、發改委、建設局、交通局、水利局、港口管理局等。

　　9.電子商務領城信用建設。建立健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度，加強電子商務企業自身開發和銷售信用產品的質量監督。推行電子商務主體身份標識制度，完善網店實名制。加強網店產品質量檢查，嚴厲查處電子商務領域制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務違約等欺詐行為。打擊內外勾結、偽造流量和商業信譽的行為，對失信主體建立行業限期禁入制度。促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換和共享，推動電子商務與線下交易信用評價。

　　責任單位：市工商局、商務局、經信委、公安局、質監局、網信辦。

　　10.統計領域信用建設。建立統計誠信管理和統計失信懲戒等制度，建立健全統計違法案件公開通報制度和統計違法單位黑名單制度，將在統計調查活動中的失信單位納入統計違法黑名單。建立健全統計信息系統，將統計調查單位和統計中介（代理）機構的失信行為納入失信記錄。加大對統計失信行為的懲戒力度，嚴肅查處各種統計違法違紀行為，以查處提供不真實或不完整統計資料為重點，強化統計執法檢查，依法打擊違法干預統計數據、統計調查對象遲報、拒報等行為。

　　責任單位：市統計局。

　　11.交通運輸領域信用建設。加強交通運輸企業及相關從業人員信用信息的記錄和整合，建立健全交通運輸市場主體信用檔案。完善信用考核標準，實施分類考核監管。針對公路、鐵路、水路、民航、港口、快遞等不同經營門類分別制定考核指標，加強信用考核評價監督管理，積極引導第三方機構參與信用考核評價，逐步建立交通運輸管理機構與社會信用評價機構相結合，具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。完善交通運輸領域的信用信息系統，將各類交通運輸違法行為列入失信記錄，加強與公共信用信息系統的互聯互通。深入開展交通運輸領域信用信息和信用產品的應用，建立適應交通運輸領域特點的守信激勵和失信懲戒機制。按照行業相關規定對從業單位進行信用評價，利用公共信用信息對企業進行跨地區、跨部門聯動監管。

　　責任單位：市公安局、交通局、建設局、港口局、郵管局。

　　12.中介服務業信用建設。建立完善中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度，并作為市場行政執法部門實施信用分類管理的重要依據。重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經紀類、職業介紹類、咨詢類、交易類等機構信用分類管理，探索建立科學合理的評估指標體系、評估制度和工作機制。

　　責任單位：市工商局、經信委、科技局、司法局、財政局、人社局、建設局、環保局、房管局、交通局、水利局、商務局、物價局、審計局、質監局，市國稅局、南通地稅局、南通海關等。

　　13.會展、廣告領域信用建設。推動展會主辦機構誠信辦展，踐行誠信服務公約，建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度，推廣信用服務和產品的應用。加強廣告業誠信建設，建立健全廣告業信用分類管理制度，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環節各參與者責任，完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。

　　責任單位：市工商局、城管局、文廣新局。

　　14.企業信用管理制度建設。加強企業信用信息公示系統建設，依法歸集公示各類企業信息；依托系統大力推進企業年報工作，實施企業經營異常名錄管理和黑名單管理制度，提升信用約束力。持續開展企業信用管理貫標和示范創建活動，引導企業增強社會責任感，自覺執行國家標準和有關行業標準，嚴禁假冒偽劣，誠信用工、依法用工，維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系，在生產經營和財務管理各環節中強化信用自律，改善商務信用生態環境。鼓勵企業建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，將客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度計量，建立科學的企業信用管理流程，防范信用風險，提升企業綜合競爭力。

　　責任單位：市工商局、經信委、人社局、質監局。

　?。ㄈ┤嫱七M社會誠信建設

　　1.醫療衛生和計劃生育領域信用建設。加強醫療衛生和計劃生育機構內部信用管理和行業誠信作風建設。深入開展醫療衛生領域信用信息和信用產品的應用，建立適應醫療衛生和計劃生育領域特點的守信激勵和失信懲戒機制。

　　責任單位：市衛計委。

　　2.社會保障領域信用建設。在救災、救助、低保、養老、慈善、彩票、婚姻、收養等方面，建立全面的誠信制度，打擊各類騙保、詐捐、騙捐等失信行為，為社會保障營造良好的誠信環境。建立健全經濟適用房、廉租房、公租房等保障性住房申請、退出等各環節的誠信制度，加強對申請保障房的條件審核，將騙取保障房的個人納入信用黑名單，保障誠實守信申請人的合法權益，加大對弄虛作假行為的懲戒力度。建立健全醫療保障誠信管理體制，加大對醫保定點醫院、藥店、醫生、參保人員違規、欺詐、騙保等失信行為的懲戒力度，保障參保人員的合法權益不受侵害，確保醫療保險基金的安全運行。推動社會保險誠信參保制度建設，建立少繳、漏繳社會保險費、騙取社會保險待遇等失信主體的信用檔案庫，規范參保繳費行為，保持社會保險事業的可持續發展。

　　責任單位：市民政局、發改委、人社局、房管局、衛計委、食藥監局。

　　3.勞動用工領域信用建設。進一步落實和完善企業勞動保障守法誠信制度，制定重大勞動保障違法行為社會公示辦法。建立用人單位惡意欠薪違法行為公示制度，規范用工行為，健全用人單位勞動保障誠信評級等級評價辦法。完善勞動用工違法行為、勞動關系記錄，建立覆蓋全市用人單位的勞動保障信息系統，加強對勞動合同履約和仲裁的管理，加大勞動保障監察執法力度。開展勞動保障誠信創建活動，通過組織勞動保障誠信宣教活動，營造用人單位誠信踐諾、合法用工，勞動者恪盡職守、敬崗愛業的氛圍。

　　責任單位：市人社局。

　　4.教育、科研領域信用建設。各級各類學校加強師生誠信教育，培養師生誠信素質。開展教師誠信承諾活動，自覺接受廣大學生、家長和社會各界的監督；建立健全師生誠信檔案，完善信用記錄，提升師生誠信水平。將信用評價與招生錄取、學歷頒發、學位授予、科研經費分配、職稱評定、評選表彰直接掛鉤，切實解決學術造假、論文抄襲、考試作弊問題。建立科技計劃項目信用檔案，對科技計劃項目的相關責任主體，在實施過程中踐行承諾、履行義務、奉行準則等方面進行信用評價和管理。

　　責任單位：市教育局、科技局、人社局。

　　5.文化、體育、旅游領域信用建設。加大全國文化市場技術監管與公共服務平臺在南通的推廣應用，建立健全娛樂、演出、藝術品、網絡文化等領域文化企業主體、從業人員以及文化產品的信用信息數據庫。制定旅游從業人員誠信服務準則，建立旅游業消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度，建立旅行社、旅游景區和賓館飯店信用等級第三方評估制度。

　　責任單位：市文廣新局、體育局、旅游局。

　　6.知識產權領域信用建設。建立知識產權信用信息系統。將商標權、版權、專利等知識產權侵權行為納入失信記錄，建立健全企業和知識產權中介服務機構誠信檔案，積極開展知識產權信用評價工作。

　　責任單位：市知識產權局。

　　7.環境保護領域信用建設。建立環境質量依法監測與信息公開制度，在環境執法、綠色企業評定等工作中，查詢并應用企業信用信息。探索建立環評報告責任追究機制，建立環評機構及其從業人員誠信檔案數據庫，強化對環評機構和環評工程師從業情況的信用考核分類監管。加強對企業污染物排放的監測和污染物排放狀況的發布。

　　責任單位：市環保局。

　　8.城市管理領域信用建設。貫徹執行城市管理法律法規，完善公示、信息共享和通報等制度，健全績效評估機制；建立健全問責制度，構建內外監督機制，提高城管執行力。重點加強違法戶外廣告、違法建設、違規處置建筑垃圾（渣土）、出店占道經營等違反市容環衛行為的查處治理，建立城市管理領域不良行為檔案，并對嚴重失信行為進行曝光。

　　責任單位：市城管局。

　　9.互聯網應用及服務領域信用建設。建立網絡信用評價體系，對互聯網企業的服務經營行為、上網人員的網上行為進行信用評估，記錄信用等級。建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案，積極推進建立網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制，大力推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。建立網絡信用黑名單制度，將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、個人列入黑名單，對列入黑名單的主體采取網上行為限制、行業禁入等措施，通報相關部門并進行公開曝光。

　　責任單位：市委宣傳部，市工商局、經信委、公安局、文廣新局。

　　10.社會組織信用建設。建立社會組織登記管理信息化系統，將社會組織誠信建設納入社會法人信用基礎數據庫和服務平臺。

　　責任單位：市民政局。

　　11.自然人信用建設。突出自然人信用建設在社會信用體系建設中的基礎性作用，依托個人信用基礎數據庫和服務平臺，建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄。加強重點人群職業信用建設，建立公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、建造師、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫等人員信用記錄，推廣使用職業信用報告，引導職業道德建設與行為規范。

　　責任單位：市經信委，市委組織部、宣傳部，市發改委、教育局、科技局、公安局、司法局、人社局、建設局、農委、文廣新局、審計局、衛計委、旅游局、國資委、質監局，市國稅局、南通地稅局等。

　　（四）大力推進司法公信建設

　　1.法院公信建設。實施執行案件聯動機制，依托公共信用信息系統，推進相關部門執行聯動信息交換，加大對訴訟失信與規避執行行為的打擊力度，建立失信被執行人名單制度，發揮對失信者的聯防制約和懲戒作用，提高生效法律文書執行率。

　　責任單位：市中級法院。

　　2.檢察公信建設。合理劃定檢務公開的范圍和領域，創新檢務公開的手段和途徑，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權，鞏固并強化檢察機關的獨立辦案權和公信力。加大職務犯罪的查處力度，完善檢察系統行賄犯罪檔案查詢制度，實現行賄犯罪檔案查詢工作的制度化、規范化、程序化和常態化，健全行賄犯罪記錄應用聯動機制。

　　責任單位：市檢察院。

　　3.公共安全領域公信建設。全面推行“陽光執法”，不斷拓寬警務公開范圍，創新公開方式，及時公開執法辦案的制度規范、程序時限、辦案進展等信息，有效維護當事人合法權益。進一步加強公安系統有關法人和自然人各類信用信息資源，與市公共信用信息系統有效整合，加快自然人信用基礎數據庫建設，將文明交通失信行為統一納入個人信用基礎數據庫，促進全社會成員提高交通安全意識。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果，并作為單位信用等級評價的重要參考依據。將社會單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理，強化社會單位消防安全主體責任。

　　責任單位：市公安局、消防支隊、經信委。

　　4.司法行政系統公信建設。大力推進司法行政信息公開，進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權。建立各級司法行政等工作人員信用檔案，依法依規將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲依據。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規范執業。建立司法從業人員誠信承諾制度。

　　責任單位：市司法局。

　　三、加快建立覆蓋全市的信用信息系統

　?。ㄒ唬┕残庞眯畔⑾到y建設。加強縣（市）、區信用信息系統建設和信息歸集。不斷完善市級“一網三庫一平臺”，發揮好南通信用網的對外展示功能，深入推進縣級二級平臺的建設，縣級二級平臺到2016年底前初步建成，實現市縣信用信息交換、共享和應用，不斷深化信用信息應用；到2017年建立完整的市級公共信用信息平臺和縣（市、區）二級平臺。

　　責任單位：市經信委，各縣（市）、區政府（管委會）、市信息中心。

　?。ǘ┙⒊B化的信用信息歸集機制。進一步提高南通市公共信用信息中心建設水平，依法逐步擴大信用信息收集與發布的內容。提高信用信息歸集質量。按照信用信息記錄、交換和共享的標準和規范，各地區、各部門要建立健全信用信息記錄、歸集、處理、審核、報送制度和信息更正、異議處理等質量保障制度。根據南通市公共信用信息平臺電子監察預警糾錯督辦工作制度，進一步提高信用信息報送的完整性、規范性、準確性、時效性，并將數據定期歸集至南通市信用信息數據庫。到2017年信用信息歸集和應用覆蓋到全市各縣（市）、區。

　　責任單位：市經信委，各縣（市）、區政府（管委會）、市公共信用信息平臺數據征集部門。

　　（三）加強金融信用信息系統建設。推進信貸征信數據庫信用信息交換。探索市公共信用信息系統與信貸征信數據庫共享機制，深化市公共信用信息系統對地方金融機構的服務，逐步實現公共信用信息系統與金融信用信息基礎數據庫交換共享。

　　責任單位：人民銀行南通中心支行，市發改委、經信委、銀監局。

　　四、建立和完善守信激勵和失信懲戒機制

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　　健全信用等級評價辦法，建立具有行業特點的信用評價機制，對于具有各類失信行為的企業法人和自然人，根據違法違規性質和社會影響程度，分別采取不同措施，實施信用分類管理。發揮信用評定差異對信用主體的獎懲功能，予以相應的鼓勵、警示或懲戒，推進監管方式改革創新，切實提高監管執法效能，實現由主要依靠處罰手段向善于運用信用激勵、信用約束方式轉變，促進各級政府部門更好地履行市場監管和社會管理的職責。

　　責任單位：各縣（市）、區政府（管委會），相關行政機關及具有社會公共管理職能的事業單位。

　　（二）公示信用“紅黑名單”

　　推動各地各部門按照客觀、真實、準確、審慎的原則，把恪守誠信者列入“紅名單”，把嚴重失信者列入“黑名單”，并向社會公示，形成扶正祛邪的制度機制和社會環境。及時公布“誠信標兵”、“誠信之星”、“信用管理示范企業”等守信主體“紅名單”。重點發布社會關注度高、涉及人民群眾利益的食品藥品安全、產品質量與服務、環境保護、安全生產、依法納稅、合同履約等方面嚴重失信主體以及嚴重失信被執行人“黑名單”。

　　責任單位：各縣（市）、區政府（管委會）、相關行政機關、司法機關及具有社會公共管理職能的事業單位。

　?。ㄈ娀瘜κ匦胖黧w獎勵和激勵機制

　　加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規定對誠信企業和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。各級政府部門在市場監管和公共服務過程中，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序的“綠色通道”和優先享受優惠政策等支持激勵措施。

　　責任單位：各縣（市）、區政府（管委會）、相關行政機關及具有社會公共管理職能的事業單位。

　?。ㄋ模┘訌妼κ胖黧w信用約束和懲戒機制

　　強化行政監管性約束和懲戒。進一步落實《江蘇省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查的辦法》（蘇政辦發〔2013〕101號），逐步使信用狀況成為行政管理考量的基本內容。對于嚴重失信行為，實行聯動公示和聯動監管，采取有效措施，加大聯合懲戒的力度。對于較重失信行為，相關政府部門要作為日常監督檢查或者抽查的重點，減少優惠政策和資金扶持力度，進行限定范圍的公示或者書面告知，以及法律、法規、規章規定的其他懲戒方式。對于一般失信行為，有關部門或者機構應當督促其停止失信行為并進行整改，也可以采取信用提醒和警示約談等方式予以懲戒。

　　責任單位：各縣（市）、區政府（管委會）、相關行政機關及具有社會公共管理職能的事業單位。

　　五、加強誠信宣傳與教育

　?。ㄒ唬╅_展誠信宣傳活動。各縣（市）、區要組織新聞媒體，有計劃地宣傳本地社會信用體系建設的相關工作情況、政策措施和典型案例，各有關部門也要在本行業、本系統內組織開展誠信宣傳教育活動。充分利用電視、報紙、網絡等媒介的引導和監督作用，以守信的典型激勵人，以失信的案例警示人，營造誠信和諧的社會氛圍。

　　責任單位：市委宣傳部（文明辦），各縣（市）、區政府（管委會）、相關行政機關及具有社會公共管理職能的事業單位。

　?。ǘ┢占罢\信文化教育。突出“誠信”主題，積極培育社會主義核心價值觀。利用“3·15”消費者權益日、“6·14”信用記錄日、城市管理日、知識產權宣傳周、食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月、誠信興商宣傳月等時間節點，大力宣傳誠信得實惠、誠信受尊重的價值觀念，做到預防、教育、懲戒三位一體，加強誠信文化建設，營造全社會重信用的濃厚氛圍。

　　責任單位：市委宣傳部（文明辦），市發改委、經信委、教育局、科技局、城管局、商務局、文廣新局、食藥監局、工商局，人民銀行南通中心支行等。

　?。ㄈ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。以國家信用管理師職業資格培訓為重點，大力組織各類信用管理人才的教育和培訓，建立一支初具規模的信用管理專業人才隊伍。

　　責任單位：市經信委，各縣（市）、區政府（管委會）和市有關部門。

　　六、健全組織保障

　　（一）組織保障

　　完善組織協調機制。完善社會信用體系建設聯席會議制度，加強對各部門社會信用體系建設工作的指導、督促和檢查。各縣（市）、區要明確信用管理部門，確保人員和經費落實。各部門要重視信用管理工作，充實信用管理和技術支撐人員。

　　責任單位：各縣（市）、區政府（管委會），市社會信用體系建設領導小組成員單位。

　　（二）政策支持

　　各相關職能部門要根據社會信用體系建設需要，加強政策研究，鼓勵先行先試。財政部門對信用信息系統建設經費優先予以支持。引導社會資金進入信用服務領域，形成信用體系建設多元化的投融資新格局。

　　責任單位：市編辦、財政局，各縣（市）、區政府（管委會）。

　　（三）加強督查考核，實施激勵與問責

　　建立科學、完整、規范的考核評價體系。市政府將對各縣（市、區）和市各部門社會信用體系建設工作進行督查，對推進不力、導致失信現象多發的地方政府和相關部門，實行責任追究制度。對社會信用體系建設成效突出的地區、部門和單位，予以表彰。

　　責任單位：市政府辦公室、經信委。