通政辦發〔2015〕24號  2015年3月19日

各縣(市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市2015年深化行政審批制度改革工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

南通市2015年深化行政審批制度改革工作要點

　　根據《市委、市政府關于進一步簡政放權深化行政審批制度改革的實施意見》(通委發〔2014〕22號）精神，為切實做好2015年深化行政審批制度改革工作，不斷提高運行效能，現制定以下工作要點：

　　一、主要任務

　　(一）以轉變政府職能為核心，進一步推進簡政放權

　　1．繼續取消和調整行政審批事項。認真做好國務院和省政府取消下放行政審批事項的落實和銜接工作，及時公布承接下放和取消的行政審批事項，確保落實到位。配合陸海統籌綜合配套改革試點，積極爭取省級部門賦予我市部分省級經濟社會管理權限。(責任單位：市編辦、市政府法制辦）

　　2．積極向基層下放管理權限。按照“放得下、接得住、運轉得好”的原則，突出保障經濟發展、改善民生的目標，堅決把有利于促進企業生產經營、有利于市民就業創業創新的事項下放市轄區和開發園區行使，最大限度地為基層、為企業、為群眾提供優質、便捷、高效的便民服務。(責任單位：市編辦、市政府法制辦）

　　3．調整完善行政權力運行流程。根據新公布的市級行政權力清單，調整權力運行流程圖，明確事項編碼、事項名稱、權力類型、實施依據、行政主體、行使狀態、辦理地點、聯系電話、外部流程圖、內部流程信息、內部流程圖、監督電話等基本信息，同時在行政權力網上公開透明運行系統管理運行。(責任單位：市監察局、市政府法制辦、市各有關部門）

　　4．編制部門權力事項“責任清單”。按照“法定職責必須為”的要求，將部門職責、職責邊界、公共服務、對應行政權力、行政權力運行流程和加強事中事后監管的制度措施等內容以責任清單形式體現，著力構建與權力清單制度相配套的權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法制保障的部門職責體系。(責任單位：市編辦、市政府法制辦）

　　5．加快向社會轉移政府職能。除涉及重大公共安全、公共利益、經濟宏觀調控的事項外，將可由社會組織和企業承擔的事務性管理工作、適合由社會組織和企業提供的公共服務、社會組織和企業通過自律能夠解決的事項轉移給社會力量承擔，出臺政府向社會轉移職能實施方案，搞好與政府購買服務工作的銜接。(責任單位：市編辦）

　　6．清理規范經營服務性收費。對政府定價或政府指導價的經營服務性收費進行清理，制定公布市級政府定價或政府指導價的經營服務性收費目錄清單，明確收費單位、收費項目、收費依據、收費標準、是否涉企等內容，收費目錄實行動態管理。認真落實《江蘇省經營服務性收費監督管理暫行辦法》的要求，加強監管、規范行為。(責任單位：市物價局）

　　7．規范專項資金管理。改革政府專項資金分配方式，逐步減少、取消競爭性領域的無償支持政策，實行資本化運作。突出專項資金的使用重點，建立以績效目標為導向的政府專項資金管理機制，明確專項資金預期績效目標，量化考核內容，落實管理責任，提高資金使用效益。(責任單位：市財政局）

　　(二）以提速增效為目標，進一步提高行政審批效率

　　8．全力精簡前置審批。以企業投資項目核準為重點，按照“五個一律”的要求進行全面清理，取消沒有法定依據、自行設定的前置審批條件和重復性的前置預審，或將前置審批改為后置審批，最大限度地消除制約項目前期工作進展的審批障礙。對確需保留的，明確前置審批項目、申報材料、法律依據等辦理條件，制定前置審批目錄清單，并向社會公布。(責任單位：市政府法制辦、市編辦）

　　9．加強中介機構監管。認真梳理行政審批涉及的中介服務事項、收費和時限，編制中介機構服務項目目錄清單并向社會公布。認真研究加強中介服務機構監管的辦法，強化中介服務成果使用部門監管職責，整治“紅頂中介”。依法放開中介服務市場，打破地區行業壟斷。加大為從事行政審批提供服務的事業單位改革力度。(責任單位：市政務中心、市編辦、市政府法制辦、市相關部門）

　　10．規范審批中介收費行為。對保留的行政審批中介服務收費項目，建立收費目錄并向社會公布。對部門設定的行政審批中介服務，按照“誰設定、誰付費”的原則，2015年試行由部門承擔相關成本，免費向審批服務對象提供服務。(責任單位：市物價局、財政局）

　　11．優化建設項目并聯審批。梳理涉及兩個及兩個以上部門審批的建設項目，按照職責分工，確定一個牽頭部門，全部實行并聯審批。完善項目評審、材料報送、圖紙審查、現場勘察、竣工驗收等環節聯動協作機制。繼續優化建設項目審批流程，開發應用南通市級建設項目全流程報審指引服務系統，為項目業主提供更便捷的咨詢服務。(責任單位：市城鄉建設局、市政務中心）

　　12．拓展網上審批服務功能。完善網上申報、受理、辦理、查詢、反饋等功能，多措并舉引導申請人網上申報。研究探索審批信息資源共享平臺，實現申請材料和行政審批結果跨部門信息共享。(責任單位：市政務中心、市編辦、市信息中心、市各有關部門）

　　13．加快開發園區審改試點。依法授權國家級開發區和有條件的省級開發區行使省轄市、縣(市）級人民政府行政審批、經濟協調與管理等職能，賦予必要的公共服務及行政執法等社會事務管理權限，積極爭取省政府賦予我市部分高新技術產業開發區省級外資審批權限。研究提升開發園區投資審批“一站式”服務能力，選擇部分省級以上開發園區開展集中行政審批權改革試點工作，推進審批流程優化、審批程序簡化、審批效能提升，做到“園內事園內結”。(責任單位：市編辦、市政府法制辦）

　　(三）以便民利民為導向，進一步深化重點領域改革

　　14．復制推廣自貿區改革試點經驗。根據《省政府關于印發江蘇省推廣中國(上海）自由貿易試驗區可復制改革試點工作方案的通知》精神，復制推廣自貿區企業設立實行“單一窗口”、建設社會信用體系、信息共享和綜合執法制度、企業年報公示和經營異常名錄制度、社會力量參與市場監督制度、完善專業監督制度等方面的改革試點經驗。(責任單位：市編辦、市各有關部門）

　　15．分類構建政務服務體系。科學界定市、區兩級政務服務平臺的功能，以海安縣、海門市、崇川區作為試點合理劃分縣、鄉鎮、村和區、街道、社區三級便民服務平臺的職責分工，分別明確辦理事項和審批權限，編制審批服務和便民服務的事項目錄清單，建立健全縱橫聯動的審批服務機制，形成分工合理、互有側重、便民利民的差異化政務服務新格局。(責任單位：市政務中心、市編辦）

　　16．加快工商登記制度改革。深化“先照后證”登記制度改革，進一步完善部門之間的登記審批銜接機制。全面推行“三證合一”登記制度改革，實現“一張表格”、“一個窗口”、“一套材料”、“一張執照”的四個一服務，真正為大眾創業、萬眾創新提供便利化服務。繼續推行電子營業執照和全程電子化登記，充分發揮網上登記便捷高效、成本低廉、辦事透明的優勢，提升登記審批效能。大力推進企業誠信制度建設，完善信用約束機制。(責任單位：市工商局、市質監局、市國稅局、市地稅局、市政務中心）

　　17．深化投資領域審批制度改革。繼續探索外商投資準入“負面清單”管理模式，在南通綜合保稅區開展對外資企業實行“負面清單+特別鼓勵清單”管理服務模式試點，全面推廣“清單化審核，備案化管理”的外商投資企業設立快速審批方式，探索實行統一的市場準入制度，推進各類市場主體依法平等進入，努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”。(責任單位：市商務局、市發改委）

　　18．加快民生領域行政服務改革。按照“減程序、減時限、減費用”的要求，將與人民群眾生產、生活密切相關，涉及人民群眾切身利益的就業、醫療、住房、交通、戶籍、生育、入學等民生領域的行政服務事項，以及供水、供電、供氣等便民服務事項向基層延伸拓展，減少管理層級，優化辦事流程，縮短服務周期，降低收費標準，方便基層群眾辦事。(責任單位：市編辦、市物價局、市政府法制辦）

　　(四）以落實責任為重點，進一步強化事中事后監管

　　19．出臺加強事中事后監管意見。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，研究擬定加強事中事后監管的意見。加快推進投資管理、信用管理、市場秩序、產品質量、食品安全、環境保護、安全生產、城市管理、規劃建設等重點領域事中事后監管和風險防控管理機制，完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度。全面指導市政府部門加強常態化的過程監管和合規性監管，提高政府部門監管能力和效能，切實做到取消下放的每一個項目都同步研究、同步提出加強事中事后監管的措施，并同步落實。(責任部門：市編辦、市相關部門）

　　20．推行綜合執法體制改革。規范執法職能，創新執法方式，減少執法層次，提高執法效率，合理配置執法力量，促進嚴格規范公正文明執法，重點是在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。堅持運用法治思維和法治方式履行行政執法職能，嚴格依法監管，加快運用現代信息技術手段實施監管和服務，提高執法效能。規范和完善監管執法協作配合機制，制定部門間監管執法信息共享標準，構建各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。(責任部門：市編辦、市政府法制辦）

　　21．擴大政社脫鉤試點范圍。在總結首批政社脫鉤試點經驗的基礎上，選擇部分事關經濟發展、民生改善的重點行業和重點領域繼續擴大試點范圍，切實推動行業協會商會在人員、財務、資產、職能、機構等方面與行政機關徹底脫鉤，努力做到政會分開、財產獨立、人員分離、職能分開，既能實現行業協會商會與行政機關脫鉤，又有利于行業協會商會的健康發展。(責任部門：市民政局、市經信委、市相關部門）

　　22．健全社會誠信系統。加快市場主體信用信息平臺建設，探索建立市場主體信用信息公示制度和部門監管信息共享機制，逐步建立跨部門、跨地區、跨行業的守信激勵和失信懲戒機制，完善相關責任追究制度，加大違法違規處罰力度。(責任部門：市經信委）

　　23．構建綜合監管體系。建立健全監管制度，落實市場主體行為規范責任、部門市場監管責任和屬地政府領導責任。完善部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現資源共享，提高監管合力。動員社會力量共同參與社會治理和監管，充分發揮行業協會商會自律作用、市場專業化服務組織監督作用、輿論和社會公眾監督作用。(責任部門：市編辦）

　　二、工作要求

　　(一）加強領導，統籌推進。各級各部門要高度重視行政審批制度改革工作，強化和健全審改工作組織機構，主要領導要親自抓，明確責任部門，制定工作方案，細化推進舉措，強化工作落實。各縣(市）區要結合本地區實際，制定相應的配套措施，確保上下銜接、整體推進。

　　(二）明確責任，狠抓落實。市編辦要切實發揮行政審批制度改革牽頭作用，制定工作計劃，加強協調指導。各責任部門要充分發揮職能作用，按照職責分工，加強協作配合和指導服務。各有關部門要圍繞改革的熱點難點問題和重點領域開展調查研究，全面落實改革任務。

　　(三）嚴格監督，強化考核。要加強對行政審批制度改革工作的監督檢查，堅決防止搞形式、走過場，嚴禁有令不行、有禁不止。監察部門要切實履行職責，對擅自設立行政審批及收費事項、增加審批環節及變相審批，對市場主體和人民群眾合法權益造成嚴重損害的，要依法追究主管領導和直接責任人員的責任。