通政發(fā)〔2015〕18號(hào)  2015年3月16日

各縣(市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深化行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)《中共南通市委、南通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(通委發(fā)〔2014〕22號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　(一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委以陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革為重點(diǎn)的全面深化改革的決策部署，圍繞建立法治政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)，緊扣“5張清單、5個(gè)平臺(tái)、5項(xiàng)重點(diǎn)改革、5大監(jiān)管體系”為主要內(nèi)容的南通簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能總體框架，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系，為爭(zhēng)當(dāng)蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心提供有力保障。

　　(二）總體目標(biāo)

　　按照“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”的要求，進(jìn)一步明確監(jiān)管內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格依法監(jiān)管，大力推進(jìn)政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，努力建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　　(一）依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升依法行政的能力和水平，切實(shí)做到行政機(jī)關(guān)“法無(wú)授權(quán)不可為”、市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，更好地發(fā)揮政府作用，推進(jìn)事中事后監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。

　　(二）責(zé)任明晰，權(quán)責(zé)一致。依法界定、科學(xué)劃分各級(jí)政府及其部門監(jiān)管職責(zé)，法定職責(zé)必須為。建立健全監(jiān)管制度，落實(shí)市場(chǎng)主體行為規(guī)范責(zé)任、部門市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高監(jiān)管合力。

　　(三）公正透明，高效便民。著力提高監(jiān)管工作的公開性和透明性，保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，注重檢查與指導(dǎo)、懲處與教育、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，防止過(guò)度監(jiān)管、不當(dāng)監(jiān)管，確保不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

　　(四）綜合監(jiān)管，社會(huì)共治。充分運(yùn)用信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系建設(shè)，建立信用信息互通共享機(jī)制，加大失信懲戒力度。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　三、主要任務(wù)

　　(一）全面梳理政府職責(zé)，進(jìn)一步明確監(jiān)管具體要求

　　1．取消的行政審批事項(xiàng)。重點(diǎn)是監(jiān)管原行政審批對(duì)象依法運(yùn)作、提供產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、收費(fèi)行為、內(nèi)部信用管理制度建設(shè)以及信息公開披露等情況，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，促使其依法依規(guī)、重質(zhì)守信，提高服務(wù)水平。

　　2．下放的行政審批事項(xiàng)。切實(shí)提高承接主體的承接能力，重點(diǎn)是監(jiān)管行政審批過(guò)程中執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、期限和要求，建立行政審批監(jiān)督制約機(jī)制，以及對(duì)行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等情況，促進(jìn)其依法審批、依法監(jiān)管。

　　3．保留的行政審批事項(xiàng)。重點(diǎn)是監(jiān)管行政審批對(duì)象從事特定活動(dòng)是否經(jīng)過(guò)依法審查，是否隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，是否以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲取審批，是否超越審批范圍進(jìn)行活動(dòng)，是否存在涂改、倒賣、出租、出借批準(zhǔn)文書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓審批的情況。

　　4．轉(zhuǎn)移的行政審批事項(xiàng)。重點(diǎn)是監(jiān)管承接主體在承接期限內(nèi)的資質(zhì)條件、依法運(yùn)作、轉(zhuǎn)移協(xié)議執(zhí)行、工作質(zhì)量績(jī)效、收費(fèi)行為、信息公開披露、建立內(nèi)部和行業(yè)自律管理機(jī)制等情況，以及原行政審批對(duì)象依法依規(guī)開展活動(dòng)的情況。

　　5．工商登記前置改后置審批的事項(xiàng)。重點(diǎn)強(qiáng)化證照管理的有效銜接，監(jiān)管行政審批對(duì)象在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，對(duì)需要經(jīng)過(guò)許可的事項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)之前是否獲得許可，由許可審批部門對(duì)未辦理許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為依法查處，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

　　6．行政審批中涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)。重點(diǎn)是監(jiān)管行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)的效率、收費(fèi)行為、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等情況，通過(guò)考核和信息公開等手段，促使行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展活動(dòng)，全面提高服務(wù)質(zhì)效。

　　(二）建立健全“3+N”監(jiān)管辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任

　　1．制定重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管辦法。圍繞事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等3大重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法。食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域，著力構(gòu)建一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品安全監(jiān)管體系。安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制管理規(guī)定，健全安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，規(guī)范行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責(zé)任，完善安全生產(chǎn)隱患排查治理體系。環(huán)境保護(hù)監(jiān)管領(lǐng)域，依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，保障有關(guān)政策制度的落實(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量監(jiān)督和約束企業(yè)環(huán)境失信行為。

　　2．推動(dòng)部門事中事后監(jiān)管全覆蓋。各部門要圍繞取消、下放(含屬地管理）、轉(zhuǎn)移、保留的行政審批事項(xiàng)，逐條逐項(xiàng)制定監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、方式、措施、程序、工作要求、監(jiān)管計(jì)劃等內(nèi)容，落實(shí)日常監(jiān)管、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范、責(zé)任追溯、專項(xiàng)整治、信用管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、黑名單制度等方面的措施，力求內(nèi)容完整、措施完善、程序規(guī)范、處理有據(jù)、監(jiān)督有力，實(shí)現(xiàn)所有部門事中事后監(jiān)管辦法全覆蓋。

　　3．進(jìn)一步健全政府監(jiān)管責(zé)任體系。不斷強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)把政府該管的事情管住管好，防止監(jiān)管不力，失位缺位。進(jìn)一步理順部門之間職責(zé)關(guān)系，一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)；確需兩個(gè)以上部門負(fù)責(zé)的事情，明確主辦部門和協(xié)辦部門及其工作職能和管理權(quán)限，推動(dòng)部門聯(lián)合行動(dòng)，促進(jìn)信息共享，形成多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步明晰市、區(qū)兩級(jí)責(zé)任關(guān)系，根據(jù)“重心下移、屬地管理、權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，理清市、區(qū)兩級(jí)政府的監(jiān)管職責(zé)，著力構(gòu)建分工合理、權(quán)責(zé)一致的政府層級(jí)關(guān)系，防止出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空。

　　(三）積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步提升行政監(jiān)管效能

　　1．加大日常監(jiān)督檢查力度。完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，采取隨機(jī)抽查、“飛行檢查”、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)整治、事后稽查和績(jī)效評(píng)價(jià)等方式監(jiān)管，建立科學(xué)、規(guī)范的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和違法經(jīng)營(yíng)者黑名單制度，提高監(jiān)管水平。完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)管。建立以重點(diǎn)產(chǎn)品日常抽查為主，節(jié)令產(chǎn)品專項(xiàng)抽查、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品隨機(jī)抽查為補(bǔ)充的抽查制度，擴(kuò)大抽查覆蓋面，及時(shí)公開抽查結(jié)果。注重抽查的科學(xué)性、有效性和系統(tǒng)性，并與信用記錄、聯(lián)合懲戒相銜接。綜合運(yùn)用重大項(xiàng)目輔導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展建議、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提醒、輕微問(wèn)題警示等方式積極開展行政指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高行政監(jiān)管效能。

　　2．切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和教育培訓(xùn)制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。依法懲處各類違法行為，加大事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法力度，做到有案必查、違法必究。完善行政執(zhí)法程序和具體操作流程，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)疑難復(fù)雜案件的交辦、督辦和聯(lián)辦制度，提升行政綜合執(zhí)法效能。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，將法制審核作為作出重大執(zhí)法決定的必經(jīng)程序。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，探索實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度和柔性執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

　　3．加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，加快建立對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善區(qū)域食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)判能力，廣泛運(yùn)用信息技術(shù)手段，經(jīng)常性研判市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開展跟蹤檢查和專項(xiàng)整治，提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性。所有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估均不得作為政府部門對(duì)企業(yè)的強(qiáng)制行為，各部門不得向企業(yè)收費(fèi)。

　　4．廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科技監(jiān)管手段。加大在監(jiān)管工作中的科技投入，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，推動(dòng)監(jiān)管方式向?qū)I(yè)化、智能化轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。加快利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù)，建立食品藥品、重要產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理制度，形成“來(lái)源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的完整信息鏈條。完善行政審批電子監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)電子監(jiān)察手段實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批事項(xiàng)的受理、審查、批復(fù)等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立全市統(tǒng)一、互通共享的綜合監(jiān)管平臺(tái)，保障各部門共享監(jiān)管信息，增強(qiáng)部門間協(xié)同監(jiān)管能力，搭建標(biāo)準(zhǔn)化、跨部門的協(xié)作流程和互動(dòng)機(jī)制。

　　5．積極推行監(jiān)管執(zhí)法信息公開。進(jìn)一步加大信息公開力度，提高行政機(jī)關(guān)職能、權(quán)力運(yùn)行的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者共同參與對(duì)政府活動(dòng)和市場(chǎng)主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。全面推行政府及各部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。依法公開監(jiān)測(cè)、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)，重點(diǎn)推進(jìn)事關(guān)人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注領(lǐng)域的行政處罰、行政裁決結(jié)果公示。建立健全信息公開內(nèi)部審核機(jī)制、檔案管理等制度。

　　(四）健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)共管共治

　　1．強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用信息公示系統(tǒng)，依法公示相關(guān)信息，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度。嚴(yán)格細(xì)化并及時(shí)公開在“先照后證”條件下有關(guān)從業(yè)條件，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)立后的監(jiān)管和服務(wù)，督促規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)合法經(jīng)營(yíng)。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，改善安全生產(chǎn)條件，制定安全生產(chǎn)工作規(guī)范和操作規(guī)程，編制有效的事故應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)防范和降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)作業(yè)場(chǎng)所不合規(guī)定、設(shè)備與器材不合標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)組織混亂、違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)、違法經(jīng)營(yíng)、制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為，加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　2．發(fā)揮信用體系的懲戒作用。加快推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)和完善市級(jí)“一網(wǎng)二庫(kù)一平臺(tái)”、縣(市）區(qū)和各部門的信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立以公民身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。開發(fā)建設(shè)各部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、社會(huì)法人和自然人基礎(chǔ)信息應(yīng)用、企業(yè)年度報(bào)告公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄共享、嚴(yán)重失信“黑名單”公示等功能為一體的大平臺(tái)。推進(jìn)信息交換共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制。以各部門信息共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管為導(dǎo)向，在確保數(shù)據(jù)安全，保護(hù)隱私等前提下，建立信用信息交換及共享機(jī)制，突出對(duì)違法違紀(jì)、失信違約信用信息的記錄、交換和共享，打破部門和條塊分割，形成覆蓋廣、響應(yīng)快、安全性高的信用信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施全市公共信用信息互聯(lián)互通與平臺(tái)共享，讓失信者一處失信，處處受限。完善信用產(chǎn)品使用機(jī)制，大力推進(jìn)政府示范應(yīng)用。優(yōu)先在申請(qǐng)政府公共資源分配、財(cái)政性資金、政策性貸款、國(guó)家或地方政府對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌集資金等融資項(xiàng)目，以及參與政府采購(gòu)的公開招標(biāo)以及國(guó)有資金建設(shè)項(xiàng)目和貨物招投標(biāo)、土地招投標(biāo)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等行政管理領(lǐng)域使用信用報(bào)告。

　　3．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)政策引導(dǎo)，加快對(duì)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的培育發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)布局結(jié)構(gòu)合理規(guī)劃。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)，增強(qiáng)參與市場(chǎng)監(jiān)管的能力，不得對(duì)轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理的事項(xiàng)進(jìn)行變相審批，不得向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)務(wù)公開并接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行為，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法開展活動(dòng)。出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)管意見(jiàn)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的設(shè)立、運(yùn)行、管理進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，做到有法可循、違法必究。限期實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人員、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，同時(shí)加強(qiáng)管理，引導(dǎo)其依法開展活動(dòng)。

　　4．發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織的約束作用。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證，依法對(duì)上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織的改革，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，有序放開檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展和支持信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開展對(duì)市場(chǎng)主體信用評(píng)級(jí)，為政府和相關(guān)公眾了解市場(chǎng)主體提供參考。

　　5．發(fā)揮社會(huì)公眾和輿論的監(jiān)督作用。健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，依法為舉報(bào)人保密。建立公眾舉報(bào)受理網(wǎng)上平臺(tái)，優(yōu)化“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話、投訴信箱等各種方式，反映市場(chǎng)主體的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，引導(dǎo)全社會(huì)參與監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。完善公眾投訴受理和督辦機(jī)制，建立互動(dòng)式監(jiān)管信息反饋平臺(tái)，及時(shí)受理、處理公眾投訴舉報(bào)，使各類市場(chǎng)行為廣泛接受監(jiān)督，更好維護(hù)社會(huì)秩序。發(fā)揮消費(fèi)者組織調(diào)處消費(fèi)糾紛的作用，提升維權(quán)成效。強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。加強(qiáng)新聞媒體職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、欺騙消費(fèi)者的行為，樹立正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真核實(shí)、依法處理，及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果，形成輿論壓力，制約違法違規(guī)行為。

　　四、組織保障

　　(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把管理的重心由以行政審批為主轉(zhuǎn)向以事中事后監(jiān)管為主，建立加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促落實(shí)。各職能部門是事中事后監(jiān)管工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，從事日常監(jiān)管的工作人員為直接責(zé)任人。同時(shí)，本地區(qū)、本部門要結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)具體方案和實(shí)施辦法，細(xì)化監(jiān)管措施，形成上下協(xié)同的監(jiān)管體系，確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。

　　(二）強(qiáng)化依法行政。按照全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)高效的配套監(jiān)管制度體系。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際需要和市場(chǎng)變化情況，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度規(guī)定。梳理取消和下放行政審批項(xiàng)目、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管措施涉及的政策依據(jù)，提出修改、廢止的建議。完善事中事后監(jiān)管規(guī)范性文件制定和備案審查制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的審查和管理。嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省行政程序規(guī)定》，切實(shí)按照法定程序行使行政職權(quán)，依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。暢通行政復(fù)議案件受理渠道，完善政務(wù)公開、行政賠償和行政補(bǔ)償?shù)戎贫?，健全?quán)力監(jiān)督制度，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

　　(三）注重協(xié)作配合。完善整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管部門分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提高監(jiān)管合力和應(yīng)急反應(yīng)能力。實(shí)行監(jiān)管信息共享，打破部門之間和上下層級(jí)之間的“信息孤島”，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法信息資源開放共享、互聯(lián)互通。整合監(jiān)管執(zhí)法力量，對(duì)監(jiān)管職能相近、監(jiān)管對(duì)象相同的部門探索實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、力量分散的問(wèn)題。建立監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，對(duì)涉及多領(lǐng)域、跨區(qū)域的案件，市縣之間、部門之間要積極配合、密切協(xié)作，統(tǒng)籌力量、形成合力，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同辦案的新機(jī)制。

　　(四）落實(shí)責(zé)任追究。將行政審批事中事后監(jiān)管納入機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合績(jī)效考評(píng)，綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、督查、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)管部門及其工作人員未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任。對(duì)監(jiān)管部門沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，以及長(zhǎng)期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的，要依法追究監(jiān)管部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查，有錯(cuò)必究，有責(zé)必追。