通政辦發〔2015〕75號  2015年5月25日

各區人民政府（管委會），市相關部門及單位：

　　經市政府同意，現將市財政局、市城鄉建設局《南通市級城市建設和維護專項資金管理辦法》轉發給你們，請認真遵照執行。

南通市級城市建設和維護專項資金管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強和規范城市建設和維護專項資金管理，根據國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）和《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）精神，特制訂本辦法。

　　第二條  本辦法所稱城市建設和維護專項資金（以下簡稱專項資金），是指用于市本級城市公共基礎設施和公用事業的建設管養、促進城市經濟和社會協調發展、優化城市居民生活環境的專項資金。

　　第三條  專項資金的管理部門為市財政局、市城鄉建設局、市水利局、市交通運輸局、市規劃局、市城市管理局。

　　第四條  專項資金管理應遵循多方籌集、依法管理、注重績效、公開透明的原則。

　　第二章  職責分工

　　第五條  市城鄉建設局是專項資金使用管理的牽頭部門，市水利局、市交通運輸局、市規劃局、市城市管理局等部門為協同部門，履行主體責任，市財政局負責專項資金的財務監管。

　　第六條  牽頭部門主要履行下列職責：

　　（一）負責編制本部門年度項目計劃和專項資金需求，并匯總協同部門的項目計劃和專項資金需求，會同市財政局共同研究，形成年度城市建設計劃和專項資金預算，上報市政府審批。

　　（二）組織本部門實施項目的推進，制定相關管理規章制度，進行項目過程管理，并按規定審核專項資金，總結資金使用情況。

　　（三）選擇由本部門實施的項目編制績效目標，跟蹤資金使用績效，實施績效評價，匯總各協同部門項目實施情況及績效目標完成情況。

　　（四）積極向住建部、省住建廳爭取各類上級投資項目、各類補助資金。

　　第七條  協同部門主要履行下列職責：

　　（一）會同市財政局研究編制本部門年度項目計劃和專項資金需求，報分管市領導同意后，交牽頭部門匯總。

　　（二）組織本部門實施項目的推進，制定相關管理規章制度，進行項目過程管理，并按規定審核專項資金，總結資金使用情況。

　　（三）選擇由本部門實施的項目編制績效目標，跟蹤資金使用績效，實施績效評價，并將項目實施情況及績效目標完成情況報牽頭部門匯總。

　　（四）積極向本條線上級部門爭取各類部、省級投資項目、各類補助資金。

　　第八條  財政部門主要履行下列職責：

　　（一）會同各專項資金管理部門編制年度城建計劃和專項資金需求，結合城建收入情況提出融資方案，編制年度專項資金預算，報市政府審批后執行。

　　（二）統籌調度專項資金，保障城市建設和維護項目的順利實施和推進。

　　（三）參與城市建設和維護項目的監督管理，按規定審核撥付專項資金。

　　（四）對專項資金使用情況進行監督檢查，組織開展項目績效再評價工作。

　　（四）積極向財政部、省財政廳爭取各類上級投資項目和補助資金；協助牽頭部門和各協同部門向上爭取各類項目和資金。

　　第三章  使用方向、管理標準和分配方式

　　第九條　專項資金的來源包括下列可用于市本級城市建設和維護的資金：

　　（一）列入本級財政預算支出的專項撥款；

　　（二）國有土地有償使用收入的市級留成部分；

　　（三）按國家規定征收的城市維護建設稅的市級留成部分；

　　（四）按國家規定征收的城市公用事業附加的市級留成部分；

　　（五）按國家規定征收的基礎設施配套及污水處理費的市級留成部分；

　　（六）按規定可用于城市建設和維護的部、省級專項補助資金；

　　（七）用于城市建設和維護的貸款和國債、地方債等各類債務；

　　（八）法律、法規、規章允許各級人民政府籌集的其他可用于城市建設和維護的資金。

　　第十條  專項資金的使用方向主要包括：

　　（一）城市公共基礎設施和公用事業項目建設和管養。主要用于城建體制所明確的由市本級承擔的道路橋隧、園林綠化、公用事業、水環境整治、公交場站等基礎設施項目的建設和管養支出。

　　（二）用于城市建設和維護的貸款和國債、地方債等相關債務的還本付息。

　　（三）政府通過授予特許經營權、政府與社會資本合作（PPP）等模式與社會資本合作，按合作協議應由政府承擔的費用。

　　（四）其它。主要用于城市規劃編制、環境綜合整治等其他城市建設和維護項目的支出。

　　第十一條  專項資金的管理標準包括：

　　（一）城市建設項目管理標準：市政府批準的城市建設和管養體制；年度城市建設計劃；城市建設和維護的貸款和國債、地方債等相關債務的還款協議；城市公共基礎設施和公用事業項目招投標、政府采購中標標的；特許經營權、政府與社會資本合作協議。

　　（二）城市維護項目管理標準：市政府批準的城市建設和管養體制；年度城市維護計劃；國家、省、市相關管養定額標準；城市維護項目招投標、政府采購中標標的。

　　第十二條  專項資金的分配方式主要包括：工程款撥付、補助、獎勵。

　　第四章  預算編制、項目申報和資金撥付

　　第十三條  預算編制。每年第四季度，各專項資金管理部門根據市政府批準的下年度城建計劃，編制本部門下年度專項資金需求，報市財政局相關業務處室審核。市財政局匯總專項資金需求，結合城建收入情況，提出融資方案，編制下年度專項資金收支預算，報市政府審批后執行。

　　年度內增加的建設項目，履行相關報批程序后，增列當年城建資金預算。

　　第十四條  項目申報。項目建設主體根據立項組織方案審查和初步設計，編制項目概算報送市財政局，市財政局組織概算評審并報市政府審批。市財政局根據招投標產生的中標金額下達預算指標。

　　第十五條  資金撥付。相關建設、管養主體根據合同條款約定，通過城建資金管理系統申報資金，經各資金管理部門審批，報市財政局相關業務處室審核后，直接撥付至項目實施單位。

　　第五章  績效評價與監督管理

　　第十六條  牽頭部門和協同部門按照績效評價管理要求，建立專項資金績效評價制度，每年選擇部分項目進行績效自評價工作，形成評價報告。

　　第十七條  市財政局會同各相關部門對重點項目進行績效再評價，將評價結果報市政府，并作為今后年度預算安排的重要依據。

　　第十八條  市財政局會同各相關部門對專項資金使用和管理情況進行不定期監督檢查，對重點項目納入年度財政監督檢查計劃。

　　第十九條  項目實施單位應建立項目管理責任制，將項目申報、執行、驗收等資料按規范歸檔管理，以備核查。同時加強資金核算和管理，自覺接受財政、審計專項監督檢查。

　　第六章  附  則

　　第二十條  本辦法由市財政局、市城鄉建設局負責解釋。

　　第二十一條  本辦法自2015年7月1日起施行。