通政辦發〔2015〕57號

　　

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市質量技術監督局主要職責內設機構和人員編制規定》已經市人民政府批準，現予印發。

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年5月7日

南通市質量技術監督局主要職責內設機構和人員編制規定

　　根據《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈南通市人民政府職能轉變和機構改革方案〉的通知》（蘇辦〔2014〕52號）和《市委辦公室、市政府辦公室關于印發〈南通市人民政府機構改革實施意見〉的通知》（通辦發〔2014〕84號），設立市質量技術監督局，為市政府工作部門。

　　一、職能轉變

　　（一）取消和下放的職責

　　1.將特種設備使用登記，特種設備安裝、改造、修理開工告知備案下放縣（市）區市場監督管理局。

　　2.根據職能轉變和機構改革要求需要取消和下放的其他職責。

　　（二）劃轉的職責

　　將食品、食品添加劑生產加工環節的質量安全監督管理，組織實施食品生產市場準入，食品安全事故調查處理，制訂食品安全事故應急處置預案，組織查處食品生產加工的質量違法行為的職責，劃給市食品藥品監督管理局。

　　（三）承接的職責

　　承擔省質量技術監督局下放給市質量技術監督局的行政審批事項。

　　（四）加強的職責

　　1. 加強宏觀質量發展戰略的規劃、政策機制的研究和實踐，積極探索建立“質量共治”協調機制，深化質量強市建設各項舉措，提升質量對全市經濟社會發展的貢獻率。

　　2.積極推廣先進質量管理方法和推進質量信用體系建設，加大質量、標準和品牌建設的力度，夯實企業質量技術基礎，走質量效益型道路，提升全市質量綜合競爭能力。

　　二、主要職責

　　（一）貫徹執行國家有關質量技術監督工作的方針、政策和法律、法規；組織實施相關法律、法規、規章和行政執法工作。

　　（二）綜合管理和宏觀指導全市質量工作。組織實施國家質量發展綱要；擬定全市質量發展工作規劃，組織實施國家和省、市的質量獎勵制度，推進名牌發展戰略；發布全市質量狀況公告；會同有關部門組織實施重大工程設備質量監理制度；組織實施全市工業產品生產許可證管理工作。

　　（三）負責組織實施和指導全市產品質量監督工作。組織實施產品質量監督抽查工作；負責纖維產品質量監督管理工作；組織實施產品質量檢驗機構的監督管理；組織對產品質量監督抽查不合格企業的依法處理。

　　（四）指導協調全市標準化工作。指導企業產品標準備案工作；組織推廣采用國際標準和國外先進標準；負責市級地方標準的計劃、審查、編號和發布；組織監督國家標準、行業標準和地方標準的貫徹實施；組織開展地理標志產品保護；指導全市組織機構代碼和商品條碼管理工作。

　　（五）指導協調全市計量工作。組織推行法定計量單位，監督國家計量制度在全市的執行，依法管理計量器具及量值傳遞和比對工作；組織實施規范市場計量行為和商品量的監督。

　　（六）指導協調全市認證認可工作。組織實施國家和省認證認可工作的政策、措施、規劃和計劃；指導全市強制性、自愿性產品認證和體系認證工作；監督管理認證機構和獲證組織；組織全市資質認定實驗室的監督管理工作。

　　（七）指導協調全市特種設備安全監督管理工作。組織實施特種設備生產（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經營、使用單位和檢驗、檢測機構的監督檢查；組織實施高耗能特種設備節能監督管理工作；組織實施特種設備行政許可和特種設備安全行政執法；組織開展特種設備安全宣傳教育；組織實施特種設備應急管理，按規定權限組織或參與特種設備安全事故的調查處理。

　　（八）組織、指導、監督全市產品質量違法行為查處工作。負責查處重大產品質量違法行為和跨區域產品質量違法行為；按分工組織開展打擊假冒偽劣違法活動，組織協調全市有關產品質量安全專項打假活動；組織開展產品質量安全專項整治；組織實施全市缺陷產品召回制度。

　　（九）負責組織制定全市質量技術監督事業發展規劃，組織協調行業和專業的質量技術監督工作，負責質量技術監督科技工作，組織開展質量技術監督對外交流與合作。

　　（十）承辦市政府和省質量技術監督局交辦的其他事項。

　　三、內設機構

　　根據上述職責，市質量技術監督局設9個內設機構：

　　（一）辦公室（財務審計處與其合署辦公）

　　負責文電、會務、機要、檔案、信訪、后勤服務等機關日常工作；承擔政策研究、宣傳、信息、保密、新聞發布、信息公開、信息化、安全保衛等工作；協助領導對政務、業務等有關工作進行綜合協調和督促檢查；制定機關內部規章制度；承擔機關固定資產管理工作。

　　擬定全市質量技術監督事業發展規劃并組織實施；組織制定市級質監部門檢驗檢測發展規劃，負責國家級、省級產品質量監督檢驗中心（站）、重點實驗室的申報工作；承擔市級質監部門基建、技改及新增檢測項目的立項和上報工作；承擔全市質量技術監督技術開發、成果推廣、科研項目管理等工作；承擔全市質量技術監督的綜合統計、分析工作。

　　承擔市級質監部門的財務工作，制定財務管理辦法并組織實施和監督檢查；編制市級質監部門預、決算，并對部門預算執行情況進行監督；承擔市級質監部門政府非稅收入的收繳和管理工作，負責收費項目、收費標準的報批和監督實施；負責罰沒物資管理工作；綜合管理各項經費、資金、國有資產、政府采購等工作；管理市級質監部門的票據；承擔市級質監部門的內部審計工作。

　　（二）人事教育處

　　承擔市級質監部門的機構編制、干部人事、勞動工資和教育培訓等工作；負責市級質監部門績效管理、評選表彰工作；組織全市質量技術監督專業技術職稱評審工作，管理相關專業的職業資格；按照干部管理權限，承擔市級質監部門出國出境人員的審核報批工作；負責離退休干部工作；負責質量技術監督對外交流與合作。

　　（三）政策法規處（行政執法協調指導處與其合署辦公）

　　宣傳貫徹質量技術監督法律、法規和規章；根據職權起草質量技術監督地方性規章草案并組織實施；組織起草全市質量技術監督規范性文件；承擔機關規范性文件的合法性審核、備案工作；按照授權范圍承擔質量技術監督法律、法規和規章的宣傳解釋工作；承擔全市質量技術監督依法行政、行政執法的法制監督和指導工作；組織行政復議和行政應訴工作；承擔全市質量技術監督普法的組織工作。

　　按分工組織協調全市打擊假冒偽劣違法活動；組織協調全市有關標準化、計量、質量、認證認可、特種設備專項打假活動；組織協調全市產品質量專項整治；組織實施全市缺陷產品召回制度；負責上級交辦案件的協調督辦工作。

　　（四）行政服務處

　　按照法律、法規、規章授權，負責市管計量器具制造許可工作；負責縣級法定計量檢定機構和全市授權計量檢定機構的資格認定許可工作；負責全市社會計量公正行（站）的審批；負責縣級社會公用計量標準器具、市屬企、事業單位最高計量標準器具考核許可工作；負責全市計量檢定機構、授權計量檢定機構及市屬企、事業單位計量檢定人員的考核發證許可工作；負責市管及市區特種設備作業人員資格考核發證的行政許可工作；接受市政務中心的日常管理，負責與市政務中心的協調對接，貫徹落實行政審批工作要求；負責進駐市政務中心窗口人員的業務培訓和考核管理。

　　（五）質量管理與監督處

　　擬訂全市質量發展工作規劃、組織實施計劃和考核方案；組織實施全市質量信用體系建設工作，發布全市質量狀況公告；組織實施國家和省、市質量獎勵制度，推進實施名牌發展戰略；推廣先進的質量管理經驗和方法；組織實施全市工業產品生產許可證監督管理工作；協調建立重大工程設備質量監理制度；組織實施產品防偽的監督管理工作；協調指導家用汽車三包規定的實施和爭議處理。

　　組織指導全市產品質量監督工作，實施省級監督抽查，部署開展各類產品質量市級（專項）監督抽查；組織指導監督檢查不合格企業后處理、整改和復查工作；組織實施對全市機動車安全技術檢驗機構監督管理；負責市級法定產品質量檢驗機構、纖維檢驗機構、食品檢驗機構監管，組織實施對縣級產品質量檢驗機構的監管。

　　（六）標準化處

　　組織實施標準化法律、法規；負責市級地方標準的計劃、審查、編號和發布；組織重要標準的宣貫培訓；組織實施技術標準戰略，推廣采用國際標準和國外先進標準；承擔新產品、引進技術重大項目標準化的審查工作；指導工業、農業、服務業標準化工作，組織實施標準化試點示范項目，推進企業標準體系建設；指導企業產品標準備案；組織管理地理標志產品保護工作；指導標準化專業技術組織的工作；牽頭有關部門開展對全市主要貿易國家（地區）的技術性貿易壁壘（措施）的研究、評議、預警、應對信息服務工作；負責市屬組織機構的機構代碼辦理工作，指導全市標準情報、組織機構代碼和商品條碼工作。

　　（七）計量處

　　組織實施計量法律、法規，推行國家法定計量單位；組織指導全市最高計量標準器具的監管工作，負責全市社會公用計量標準器具和市屬企、事業單位最高計量標準器具的監管工作；負責全市法定計量檢定機構、授權計量檢定機構及市屬企、事業單位計量檢定人員的管理工作；負責全市二次計量仲裁檢定；組織實施全市量值傳遞和比對、量值溯源和計量器具強制檢定工作；指導規范市場計量行為和商品量的監督；組織協調能源計量監督管理工作。

　　（八）認證認可監督管理處

　　貫徹執行國家、省有關認證認可法律法規，宣傳認證認可國際指南、準則、標準；負責全市實驗室資質認定（計量認證）監督評審工作；負責全市實驗室資質認定（計量認證）的監督檢查工作；組織指導全市強制性、自愿性產品認證和體系認證獲證企業的監督管理工作；指導全市認證活動的監督管理工作；協調查處認證認可違法行為。

　　（九）特種設備安全監察處

　　組織實施全市特種設備安全監督管理工作；負責全市特種設備生產單位年度監督檢查計劃制定和實施，指導協調特種設備經營、使用單位和檢驗、檢測機構的監督檢查；組織實施高耗能特種設備節能監督管理工作；組織開展全市特種設備安全宣傳工作；組織實施特種設備應急管理，按規定權限組織或參與特種設備安全事故的調查處理。

　　機關黨委  負責機關和所屬單位的黨群工作、思想政治工作和精神文明創建工作。

　　四、人員編制

　　市質量技術監督局機關行政編制為40名。

　　領導職數為：局長1名，副局長3名；正副處長（主任）22名，其中：正處長（主任）12名（含機關黨委專職副書記1名），副處長（副主任）10名。

　　五、其他事項

　　（一）與縣（市）區市場監督管理局的有關職責分工。（詳見附件）

　　（二）與市食品藥品監督管理局的有關職責分工。市質量技術監督部門負責食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。質量技術監督部門發現食品相關產品可能影響食品安全的，及時通報食品藥品監督管理部門，食品藥品監督管理部門應當立即采取措施加以處理。食品藥品監督管理部門發現食品安全問題可能是食品相關產品造成的，應及時通報質量技術監督部門，質量技術監督部門應當立即在食品相關產品生產加工環節采取措施加以處理。

　　（三）與市工商行政管理局的有關職責分工。工商行政管理局負責流通領域商品的質量監督管理；質量技術監督局負責生產領域產品質量監督工作。工商行政管理局在實施流通領域商品質量監督管理中查處的屬于生產環節引起的產品質量問題，移交質量技術監督局處理。兩部門要密切配合，對同一問題不得重復檢查、重復處理。

　　（四）市質量技術監督稽查支隊受市質量技術監督局委托，承擔全市產品質量違法行為的查處工作。具體職責：組織查處違反標準化、計量、質量、認證認可、特種設備管理等法律法規違法的行為；負責查處重大產品質量違法行為和跨區域產品質量違法行為；承擔上級交辦案件的查處工作。

　　（五）市纖維檢驗所承擔纖維產品質量監督管理工作職責。

　　六、附則

　　本規定由市機構編制委員會辦公室負責解釋并對執行情況進行監督檢查和評估，其調整由市機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。

　　附件：市質量技術監督局與縣（市）區市場監督管理局事權劃分

　　附件

市質量技術監督局與縣（市）區市場監督管理局事權劃分

　　一、行政許可

　　（一）縣（市）區市場監督管理局

　　1.受市質量技術監督局委托負責轄區內特種設備使用登記。

　　2.受市質量技術監督局委托按發證權限負責轄區內特種設備作業人員的考核發證（不含崇川區、港閘區、開發區）。

　　3.負責轄區內所屬企、事業單位最高計量標準器具的考核。

　　4.負責轄區內所屬企、事業單位計量檢定人員的考核發證工作。

　　（二）市質量技術監督局

　　1.負責縣級社會公用計量標準器具的考核工作。

　　2.負責市屬企、事業單位最高計量標準器具的考核工作。

　　3.受省質量技術監督局委托負責縣級法定計量檢定機構的資格認定，負責全市授權計量檢定機構的資格認定。

　　4.負責全市社會計量公正行（站）的審批。

　　5.負責全市法定計量檢定機構、授權計量檢定機構及市屬企、事業單位計量檢定人員的考核發證工作。

　　6.負責市管計量器具制造許可工作。

　　7.負責市管及市區特種設備作業人員資格考核發證工作。

　　二、行政處罰

　　（一）縣（市）區市場監督管理局

　　1.依法查處本轄區內發生的應由縣（市）區級質量技術監督部門管轄的案件（不含市纖維檢驗所管轄的案件）。

　　2.承辦市質量技術監督局交辦的案件。

　　（二）市質量技術監督局

　　1.跨縣（市）區行政區域、上級交辦或者在全市有較大社會影響，需要市質量技術監督局查處的案件。

　　2.涉及地理標志保護的案件。

　　3.全市持有特種設備制造許可的企業關于特種設備制造違法案件。

　　4.發生特種設備安全事故的案件。

　　5.其他依法應由市質量技術監督局直接查辦的案件。

　　（三）市纖維檢驗所

　　依法查處棉、毛、絨、繭絲、麻類纖維的質量違法案件。

　　三、日常監管及其他行政權力

　　（一）縣（市）區市場監督管理局

　　1.負責轄區內產品質量日常監督工作；不合格企業依法后處理，整改和復查工作。

　　2.負責轄區內同級產品質量檢驗機構監管。

　　3.負責轄區內機動車安全技術檢驗機構監督管理，審核轄區安檢機構年度工作報告。

　　4.負責轄區內生產許可證獲證企業的監督管理工作；負責獲證企業分類分級監管，審核企業年度工作報告。

　　5.負責轄區內質量強縣（市、區）、名牌戰略，承擔宏觀質量管理、名牌戰略、質量獎勵、質量信用工作，動員推薦申報質量獎、名牌、省質量信用2A、3A，負責名牌管理工作。

　　6.負責轄區內汽車“三包”規定的實施和爭議處理。

　　7.負責轄區內產品防偽的監督管理工作。

　　8.協助組織地方標準的制（修）訂工作。

　　9.組織實施技術標準戰略，推廣采用國際標準和國外先進標準。

　　10.協助組織轄區內新產品、引進技術重大項目標準化的審查工作。

　　11.指導轄區內工業、農業、服務業標準化工作，組織實施標準化試點示范項目，推進企業標準體系建設。

　　12.負責轄區內企業產品標準備案。

　　13.負責轄區內標準實施的監督檢查。

　　14.組織管理轄區內地理標志產品保護工作。

　　15.指導轄區內標準化專業技術組織工作。

　　16.牽頭有關部門開展對轄區內主要貿易國家（地區）的技術性貿易壁壘（措施）的研究、評議、預警、應對信息服務工作。

　　17.負責轄區內組織機構代碼辦理和商品條碼監督管理工作。

　　18.負責轄區內量值傳遞和比對、量值溯源和計量器具強制檢定管理工作。

　　19.負責轄區內所屬企、事業單位最高計量標準器具的管理工作。

　　20.負責轄區內所屬企、事業單位計量檢定人員的管理工作。

　　21.對轄區內制造、修理、銷售、使用計量器具實施監督檢查。

　　22.負責轄區內市場計量行為和商品量的計量監督。

　　23.負責組織轄區內仲裁檢定，調解計量糾紛。

　　24.負責轄區內能源計量監督管理工作。

　　25.組織實施轄區內強制性、自愿性產品認證和獲證企業的監督管理工作。

　　26.組織實施區域內體系認證獲證企業的監督管理工作。

　　27.負責轄區內特種設備安全監督管理工作，負責轄區內特種設備生產、經營、使用單位年度監督檢查計劃的制定和實施。

　　28.受市質量技術監督局委托負責轄區內特種設備安裝、改造、修理的開工告知備案。

　　29.負責轄區特種設備應急管理。

　　30.負責轄區高耗能特種設備節能監督管理工作。

　　31.負責轄區優質產品生產示范區創建工作。

　　32.負責開展轄區內產品質量區域整治和專項整治工作。

　　33.負責轄區內缺陷產品召回工作。

　　34.負責轄區內認證活動（認證機構、認證相關從業人員）的監督管理工作。

　　（二）市質量技術監督局

　　1.組織指導全市產品質量監督工作，實施省級監督抽查，部署開展各類產品質量市級（專項）監督抽查；組織指導監督檢查不合格企業后處理、整改和復查工作。

　　2.負責市級法定產品質量檢驗機構、纖維檢驗機構、食品檢驗機構監管，組織實施縣級產品質量檢驗機構監管。

　　3.組織指導全市機動車安全技術檢驗機構監督管理。

　　4.組織實施全市生產許可證獲證企業分類分級監督管理工作。

　　5.組織實施全市質量強市、名牌戰略，承擔全市質量強市領導小組辦公室和名牌推進委員會辦公室職能，組織實施宏觀質量管理、名牌戰略、質量獎勵、質量信用工作，組織申報質量獎、名牌、省質量信用2A、3A，負責南通市名牌產品的評價確認，組織實施名牌管理工作。

　　6.組織實施并協調指導汽車“三包”規定的實施和爭議處理。

　　7.組織實施產品防偽的監督管理工作。

　　8.負責市級地方標準的計劃、審查、編號和發布。

　　9.組織實施技術標準戰略，推廣采用國際標準和國外先進標準。

　　10.負責新產品、引進技術重大項目標準化的審查工作。

　　11.指導工業、農業、服務業標準化工作，組織實施標準化試點示范項目，推進企業標準體系建設。

　　12.指導全市企業產品標準備案工作。

　　13.組織管理地理標志產品保護工作。

　　14.指導標準化專業技術組織工作。

　　15.牽頭有關部門開展對全市主要貿易國家（地區）的技術性貿易壁壘（措施）的研究、評議、預警、應對信息服務工作。

　　16.組織協調商品條碼管理工作。

　　17.組織協調全市組織機構代碼管理工作，負責市屬組織機構的機構代碼辦理工作。

　　18.組織實施全市量值傳遞和比對、量值溯源和計量器具強制檢定工作。

　　19.組織指導全市最高計量標準器具的監管工作，負責全市社會公用計量標準器具和市屬企、事業單位最高計量標準器具的監管工作。

　　20.負責全市法定計量檢定機構、授權計量檢定機構及市屬企、事業單位計量檢定人員的管理工作。

　　21.負責全市計量器具制造許可企業的年度監督工作。

　　22.組織指導全市市場計量行為和商品量的計量監督工作。

　　23.指導全市能源計量監督管理工作。

　　24.負責全市社會計量公正行（站）、授權計量檢定機構的監督管理。

　　25.負責全市二次計量仲裁檢定。

　　26.受省質量技術監督局委托負責全市實驗室資質認定（計量認證）監督評審工作。

　　27.受省質量技術監督局委托負責全市實驗室資質認定（計量認證）的監督檢查工作。

　　28.組織指導全市強制性、自愿性產品認證和體系認證獲證企業的監督管理工作。

　　29.組織實施全市特種設備安全監督管理工作，根據省質量技術監督局確定的年度監管重點，負責特種設備生產單位年度監督檢查計劃制定和實施，指導對特種設備經營、使用單位年度監督檢查計劃的制定和實施，組織實施對全市特種設備檢驗、檢測機構的監督檢查。

　　30.負責全市特種設備安全事故一般事故的調查處理。

　　31.組織實施全市特種設備應急管理。

　　32.組織實施全市高耗能特種設備節能監督管理工作。

　　33.指導全市優質產品生產示范區創建工作。

　　34.組織開展全市產品質量區域整治和專項整治工作。

　　35.組織實施全市缺陷產品召回制度。

　　36.指導認證活動（認證機構、認證相關從業人員）的監督管理工作。