通政辦發(fā)〔2015〕101號  2015年6月19日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《關于擴大市屬行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點工作的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

關于擴大市屬行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點工作的實施方案

　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“正確處理政府和社會的關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用；限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤”的精神，根據(jù)市行政審批制度改革領導小組關于在首批政社脫鉤試點經(jīng)驗基礎上擴大政社脫鉤試點范圍的要求，現(xiàn)就部分市屬行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點工作制定如下實施方案。

　　一、目標任務

　　以推進行業(yè)協(xié)會商會政社分開、明確權責、依法自治、發(fā)揮作用為目標，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務和無現(xiàn)職國家機關工作人員兼職；做到獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、代表性強、公信力高，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、符合國際慣例，并充分發(fā)揮職能作用，確保2015年10月底前完成脫鉤試點任務。

　　二、范圍對象

　　市經(jīng)信委、發(fā)改委、商務局、交通局、工商局、質(zhì)監(jiān)局主管的行業(yè)協(xié)會商會（名單附后），存在以下情況的，要按照本方案進行脫鉤（法律法規(guī)授權管理的除外）。

　　（一）與行政機關相應職能混淆不清的；

　　（二）與行政機關合署辦公的；

　　（三）與行政機關會計合帳的；

　　（四）現(xiàn)職國家機關工作人員（含參照、依照公務員管理的工作人員）兼任行業(yè)協(xié)會商會職務的（含領導職務、非領導職務、工作人員，下同）；

　　（五）與行政機關資產(chǎn)歸屬不清晰的。

　　三、脫鉤內(nèi)容

　　試點的行業(yè)協(xié)會商會必須在人員、財務、資產(chǎn)、職能、機構等方面與行政機關徹底脫鉤。

　　（一）人員脫鉤。現(xiàn)職及不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的國家機關工作人員在行業(yè)協(xié)會商會任職或兼職的必須退出；已兼任職務的，必須辭去公職或辭去行業(yè)協(xié)會商會的職務，并積極配合行業(yè)協(xié)會商會按章程和規(guī)定選出新的負責人和領導成員，完成相關工作移交；退（離）休的國家機關工作人員在行業(yè)協(xié)會商會中兼職的，必須按照市委組織部《關于進一步規(guī)范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》（通委組〔2014〕76號）要求，重新履行審批手續(xù)，不得在行業(yè)協(xié)會商會領取薪酬、獎金、津貼、補貼和獲取其他額外收益，且最高不得超過70周歲。行政機關不得干涉行業(yè)協(xié)會商會的人事任免，不得長期借調(diào)行業(yè)協(xié)會商會專職工作人員。

　　（二）財務脫鉤。行業(yè)協(xié)會商會實行民間非營利組織會計制度，必須設立獨立的賬號，獨立核算，不得與行政機關會計合帳或實行財務集中管理。行業(yè)協(xié)會商會應聘請具有專業(yè)資格的會計和出納，不得由行政機關的會計和出納兼職。

　　（三）資產(chǎn)脫鉤。行業(yè)協(xié)會商會應建立規(guī)范的資產(chǎn)管理制度。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關財產(chǎn)不清晰的，必須完成資產(chǎn)劃分，明晰產(chǎn)權歸屬。行業(yè)協(xié)會商會使用的國有資產(chǎn)，可按照規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會商會管理和使用。

　　（四）職能脫鉤。行業(yè)協(xié)會商會職責不得與政府部門混淆，行政機關與行業(yè)協(xié)會商會無隸屬關系，屬于指導和被指導關系，行業(yè)協(xié)會商會不具有任何行政職能，不得以行政機關的名義開展活動。行政機關可結合脫鉤工作和轉變政府職能相關要求，將行規(guī)行約制定，行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認定及等級評定，行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計、培訓、咨詢等屬于行業(yè)管理與服務性質(zhì)的職能轉移出去，行業(yè)協(xié)會商會按照法律法規(guī)和相關規(guī)定，根據(jù)章程和自身情況承接相關事項。行政機關不得為行業(yè)協(xié)會商會招攬、指定業(yè)務或干預行業(yè)協(xié)會商會工作，并從中牟利。

　　（五）機構脫鉤。行業(yè)協(xié)會商會應設獨立的辦公場所，不得與行政機關合署辦公，已合署辦公的，必須與行政機關分設。

　　四、工作步驟

　　（一）準備階段（2015年7月中旬前）。開展試點的各有關部門要將本部門行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作列入重要議事日程，加強領導、精心組織、嚴明紀律、動員部署，制定脫鉤工作實施方案，明確牽頭分管領導和責任處室聯(lián)絡員（附件2）于7月10日前報市民政局。

　　開展試點的行業(yè)協(xié)會商會要按照要求對本行業(yè)協(xié)會商會的人員、財務、資產(chǎn)、職能和機構等方面情況逐項進行自查自檢，并及時填寫行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤情況表（附件3），報送業(yè)務主管單位，由業(yè)務主管單位匯總后填寫行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤情況匯總表（附件4），于7月20日前將兩表一并報市民政局。

　　（二）實施階段（2015年7月下旬至9月）。試點的行業(yè)協(xié)會商會在自檢自查的基礎上做好與行政機關脫鉤工作，妥善處理行業(yè)協(xié)會商會與行政機關在人、財、物等方面的歷史遺留問題，做到政會分開、財產(chǎn)獨立、人員分離、職能分開。凡有脫鉤任務的行政機關與行業(yè)協(xié)會商會要做好財務與資產(chǎn)審計工作，要請會計師事務所等中介機構進行審計。各行業(yè)協(xié)會商會應及時將脫鉤后的組織機構及負責人、辦公地點、章程、會員組成等資料報登記管理機關備案，如發(fā)生變更登記的，應向登記管理機關申請辦理變更手續(xù)。開展試點的各業(yè)務主管單位負責組織、指導所轄行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作，應主動與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。

　　（三）總結階段（2015年10月底前）。各有關部門要加強對脫鉤工作的指導，掌握動態(tài)、布置檢查。按照“誰主管，誰負責”的原則，對所主管的行業(yè)協(xié)會商會脫鉤情況進行檢查、分析和總結，形成書面材料，報送市民政局。市民政局將會同市委組織部、編辦、經(jīng)信委、發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局等部門對行業(yè)協(xié)會脫鉤情況進行檢查通報。

　　對在規(guī)定時間內(nèi)脫鉤不到位的行業(yè)協(xié)會商會，登記管理機關將按照國務院《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，對行業(yè)協(xié)會商會下發(fā)整改通知。經(jīng)整改無效的行業(yè)協(xié)會商會可引導其注銷，不申請注銷登記的，登記管理機關將依法予以撤銷登記。

　　五、保障措施

　　（一）加強領導。此次脫鉤試點工作時間緊、任務重。各有關部門要高度重視，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，充分認識開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作的重要意義，把脫鉤工作作為轉變干部作風、加強機關行政效能建設的一項重要而緊迫的任務來抓，加強對脫鉤工作的組織領導，市民政局、經(jīng)信委將認真做好組織協(xié)調(diào)、業(yè)務指導工作。

　　（二）明確責任。1.有脫鉤任務的市經(jīng)信委、發(fā)改委、商務局、交通局、工商局、質(zhì)監(jiān)局負責組織實施本部門主管行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作，建立工作例會制度，每半個月上報工作進展情況及下階段工作安排。2.市經(jīng)信委參與做好政社脫鉤工作的組織協(xié)調(diào)。3.市民政局負責脫鉤工作業(yè)務指導，負責辦理政社脫鉤工作中的變更登記、注銷登記、章程核準及相關材料的備案事宜，負責脫鉤工作情況匯總上報工作。4.組織部門負責規(guī)范領導干部在行業(yè)協(xié)會商會的兼職問題。5.監(jiān)察部門負責對相關部門在推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作中履職情況進行監(jiān)督檢查。6.財政部門負責行業(yè)協(xié)會商會與行政機關資產(chǎn)財務脫鉤工作。7.其他相關部門按照各自職責做好相關工作，做到各司其職、密切配合、形成合力。

　　（三）嚴格執(zhí)行。脫鉤工作政策性強、涉及面廣、社會關注度高，各有關部門要嚴格依程序推進，扎實細致工作，正確處理好各種矛盾和問題，既達到行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤的目的，又有利于行業(yè)協(xié)會商會的健康發(fā)展。

　　（四）抓好落實。各有關部門要加強對脫鉤工作的督促檢查，確保脫鉤工作不走過場，不流于形式。各業(yè)務主管單位要及時匯總和報送試點行業(yè)協(xié)會商會“政社脫鉤”的有關情況，并將工作總結于10月20日前報市民政局。

　　（五）轉變觀念。各有關部門應正確認識“政社脫鉤”內(nèi)涵，不能簡單地追求“一脫了之”“一撤了之”，應以“轉變政府職能、發(fā)揮社會組織作用”為目的，認真研究探索“行業(yè)管理和服務職能轉移”這一核心問題，制定促進行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的政策和扶持辦法，避免產(chǎn)生行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后無事可做，行業(yè)協(xié)會商會功能和作用無法充分發(fā)揮等負面影響。