通政辦發(fā)〔2015〕106號(hào)  2015年6月29日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《深化行政審批制度改革“五大整治行動(dòng)”工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

深化行政審批制度改革“五大整治行動(dòng)”工作方案

　　2014年以來(lái)，根據(jù)市委、市政府的部署要求，我市全面啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革工作，初步構(gòu)建了“4個(gè)5”的簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能基本框架。雖然改革取得了初步成果，但一些長(zhǎng)期存在的深層次問題并未得到根本性解決，改革的實(shí)際成效與企業(yè)和群眾的期盼仍有差距。為切實(shí)解決我市行政審批制度改革中存在的突出問題，鞏固改革成果，努力增強(qiáng)企業(yè)和群眾對(duì)改革的獲得感，經(jīng)研究，決定開展深化行政審批制度改革“五大整治行動(dòng)”。現(xiàn)制定如下工作方案：

　　一、總體目標(biāo)

　　按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，對(duì)照“4個(gè)5”的改革目標(biāo)，集中三個(gè)月時(shí)間（今年7月份至9月份）開展深化行政審批制度改革“五大整治行動(dòng)”，努力破解當(dāng)前我市行政審批制度改革中存在的突出問題，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，讓企業(yè)和群眾感受到辦事更加便捷、服務(wù)更加到位、管理更加有效。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）開展權(quán)力下放跟蹤督查行動(dòng)，著力整治放權(quán)不配套、承接不到位、運(yùn)行不高效等問題。

　　1.組織開展下放權(quán)力“回頭看”。以權(quán)力下放的整體性、匹配性和有效性為重點(diǎn)，對(duì)去年以來(lái)市級(jí)部門下放的審批事項(xiàng)運(yùn)行情況逐項(xiàng)進(jìn)行剖析，全面評(píng)估權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際效果，提出具體的調(diào)整措施，切實(shí)解決企業(yè)群眾“上下找、兩頭跑”的問題。（責(zé)任單位：市編辦、市政府法制辦、各區(qū)政府、市各有關(guān)部門）

　　2.切實(shí)增強(qiáng)基層政府的承接能力。認(rèn)真分析權(quán)力下放后基層承接能力不夠的主要原因，研究提出加強(qiáng)承接能力建設(shè)的具體方案，重點(diǎn)解決審批力量不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、技術(shù)支撐不到位等問題，確保下放的權(quán)力事項(xiàng)有效落實(shí)、高效運(yùn)行。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各區(qū)政府）

　　3.開展簡(jiǎn)政放權(quán)政策措施落實(shí)情況專項(xiàng)督查。通過(guò)抽查、隨訪、暗訪等形式，對(duì)市級(jí)部門貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)政策措施情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，重點(diǎn)查處部門變相審批、違規(guī)設(shè)檻、一放了之、庸政懶政等行為。對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，并督促部門抓好整改落實(shí)。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市各有關(guān)部門）

　　（二）開展審批流程優(yōu)化再造行動(dòng)，著力整治行政審批周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、程序繁瑣等問題。

　　4.開展國(guó)家級(jí)相對(duì)集中許可權(quán)改革試點(diǎn)。根據(jù)上級(jí)要求，探索開展相對(duì)集中許可權(quán)改革試點(diǎn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，通過(guò)建立審批標(biāo)準(zhǔn)，再造審批流程，創(chuàng)新審批制度，構(gòu)建上下左右、前臺(tái)后臺(tái)相互協(xié)作配合的審批機(jī)制，9月底前實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。（責(zé)任單位：市政務(wù)中心、市編辦、市政府法制辦、市各有關(guān)部門）

　　5.全力簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)。以企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)為重點(diǎn)，按照“五個(gè)一律”的要求，對(duì)前置審批進(jìn)行全面清理，9月底前制定前置審批目錄清單。對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中涉及的蓋章、申請(qǐng)材料等情況開展全面梳理，最大限度壓縮辦事環(huán)節(jié)，研究建立行政審批信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料“一件多用”。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市編辦、市政務(wù)中心、市各有關(guān)部門）

　　6.探索創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。制定重大項(xiàng)目審批“容缺預(yù)審、企業(yè)承諾、限時(shí)補(bǔ)報(bào)”等制度。建立健全集中審圖、聯(lián)合評(píng)估等機(jī)制，探索實(shí)行技術(shù)審查與行政審批相分離。制定開展區(qū)域性評(píng)估的實(shí)施方案，逐步健全完善地方標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市政務(wù)中心、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)部門）

　　7.清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行清理，7月底前公布經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、是否涉企等內(nèi)容，收費(fèi)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)水、電、氣、銀行等單位收費(fèi)行為的監(jiān)管，遏制壟斷收費(fèi)、虛高抬價(jià)等行為。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市各有關(guān)部門、單位）

　　（三）開展審批中介服務(wù)集中治理行動(dòng)，著力整治中介服務(wù)項(xiàng)目多、收費(fèi)高、服務(wù)不規(guī)范等問題。

　　8.清理中介服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)。對(duì)行政審批涉及的中介服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)進(jìn)行清理和規(guī)范，編制市級(jí)行政中介服務(wù)項(xiàng)目目錄清單和收費(fèi)目錄清單，7月底前向社會(huì)公布。按照“非禁即入”原則清理取消中介服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)引進(jìn)各類中介機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：市政務(wù)中心、市物價(jià)局、市各有關(guān)部門）

　　9.健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。督促指導(dǎo)行業(yè)監(jiān)管部門和資質(zhì)資格管理部門制定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度及執(zhí)業(yè)考評(píng)辦法，細(xì)化監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。加快推動(dòng)各行業(yè)監(jiān)管部門制定本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的“行業(yè)守則”，分類建立中介服務(wù)合同示范文本，扎實(shí)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律規(guī)范和懲戒規(guī)則。（責(zé)任單位：市編辦、市政務(wù)中心、市各有關(guān)部門）

　　10.擴(kuò)大政社脫鉤試點(diǎn)范圍。鞏固提升首批政社脫鉤試點(diǎn)工作成果，在發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等重點(diǎn)行業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在10月底前完成人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、職能、機(jī)構(gòu)等五個(gè)方面與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織明確職責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。（責(zé)任單位：市民政局、市經(jīng)信委、市各有關(guān)部門）

　　11.建立中介機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)。9月底前完成中介服務(wù)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)公布中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)信息、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等基本信息，并匯總、運(yùn)用、展示對(duì)中介機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果。加快建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息庫(kù)，督促相關(guān)部門在行政管理中不斷加強(qiáng)對(duì)信用信息的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市政務(wù)中心、市經(jīng)信委、市各有關(guān)部門）

　　（四）開展監(jiān)管職責(zé)落實(shí)排查行動(dòng)，著力整治政府部門職責(zé)不清、推諉扯皮、事中事后監(jiān)管不力等問題。

　　12.出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域全程監(jiān)管辦法。圍繞事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，明確部門監(jiān)管職責(zé)，充分應(yīng)用行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)管等有效手段，7月底前制定出臺(tái)全程監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。（責(zé)任單位：市編辦、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）

　　13.公布市級(jí)政府部門責(zé)任清單。加快市級(jí)59個(gè)部門和單位的責(zé)任清單編制工作，重點(diǎn)梳理界定部門的主要職責(zé)，理清部門之間的職責(zé)邊界，提出加強(qiáng)公共服務(wù)和事中事后監(jiān)管的具體措施，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，切實(shí)解決權(quán)責(zé)不對(duì)等、職責(zé)交叉、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)等問題，7月底前向社會(huì)公布市級(jí)政府部門責(zé)任清單。（責(zé)任單位：市編辦、市政府法制辦、市各有關(guān)部門）

　　14.完善市場(chǎng)主體信用監(jiān)管機(jī)制。探索建立市場(chǎng)主體信用信息公示制度和部門監(jiān)管信息共享機(jī)制。逐步建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善相關(guān)責(zé)任追究制度，加大違法違規(guī)處罰力度。在相關(guān)媒體及南通信用網(wǎng)公布誠(chéng)信“紅黑榜”。8月底前，完成市公共信用信息平臺(tái)升級(jí)改造工程、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障工程；文明交通專欄在南通信用網(wǎng)上線，公示交通肇事罪違法失信行為。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市各有關(guān)部門）

　　15.開展國(guó)家級(jí)綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。根據(jù)中央編辦的統(tǒng)一部署，以整合執(zhí)法職能、歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍、下移執(zhí)法重心、充實(shí)執(zhí)法力量、完善執(zhí)法機(jī)制為主要內(nèi)容，首先選擇在城市管理和環(huán)境保護(hù)兩大領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，切實(shí)解決行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和推諉扯皮等問題。（責(zé)任部門：市編辦、市政府法制辦、市各有關(guān)部門）

　　（五）開展政務(wù)服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化提升行動(dòng)，著力整治政務(wù)服務(wù)功能不全、效率不高、環(huán)境不優(yōu)等問題。

　　16.加強(qiáng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體要求，進(jìn)駐單位、行政服務(wù)處處長(zhǎng)、窗口工作人員在具體行政審批服務(wù)過(guò)程中，知曉、掌握、執(zhí)行好所涉及的通用基礎(chǔ)、服務(wù)保障、服務(wù)提供三大類的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)行政審批制度改革的新要求做好持續(xù)改進(jìn)工作，全面提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、科學(xué)化的能力和水平，為群眾提供熱情、周到、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。（責(zé)任部門：市政務(wù)中心、市各有關(guān)部門）

　　17.建設(shè)功能完善的行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等創(chuàng)新技術(shù)，通過(guò)門戶網(wǎng)站、移動(dòng)APP等方式，基本建成功能完善、數(shù)據(jù)共享、運(yùn)行高效的行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，進(jìn)一步完善網(wǎng)上查詢、受理、繳費(fèi)、反饋、公示、投訴等功能，不斷提升審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦件量。（責(zé)任部門：市信息中心、市政務(wù)中心、市各有關(guān)部門）

　　18.加快完善四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。研究擬定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，著力構(gòu)建分工合理、互有側(cè)重、便民利民的差異化政務(wù)服務(wù)新格局。督促海安縣、海門市、崇川區(qū)形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)園區(qū)）、村（居）政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)的意見，明確服務(wù)平臺(tái)的辦理事項(xiàng)和審批權(quán)限，編制審批服務(wù)和便民服務(wù)的事項(xiàng)目錄清單。（責(zé)任單位：市政務(wù)中心、市編辦、各縣<市>區(qū)政府）

　　19.開展政務(wù)服務(wù)窗口“三比三評(píng)”活動(dòng)。立足聯(lián)系民生緊密、服務(wù)群眾直接的實(shí)際，通過(guò)“比作風(fēng)、比服務(wù)、比成績(jī)”，選樹一批作風(fēng)好、服務(wù)優(yōu)、業(yè)績(jī)佳的服務(wù)典型。通過(guò)“窗口互評(píng)、企業(yè)測(cè)評(píng)、群眾邀評(píng)”，廣泛征求服務(wù)對(duì)象的意見建議，切實(shí)查找并解決辦事效率和服務(wù)態(tài)度中存在的問題，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。（責(zé)任單位：市政務(wù)中心、市各有關(guān)部門）

　　20.提升12345政府公共服務(wù)平臺(tái)辦件效能。按照“統(tǒng)一受理、歸口辦理、限時(shí)辦結(jié)、過(guò)錯(cuò)問責(zé)”的要求，市12345政府公共服務(wù)中心進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、內(nèi)部管理和制度建設(shè)，各區(qū)政府和市有關(guān)部門建立完善內(nèi)部辦理反饋機(jī)制和疑難問題會(huì)商會(huì)辦機(jī)制，市、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)督查督辦力度，共同推動(dòng)辦理流程再優(yōu)化、辦理能力再提升、督查工作再嚴(yán)格，有效縮減群眾訴求辦理時(shí)限，切實(shí)提高管理水平、運(yùn)行效能和辦件質(zhì)量。（責(zé)任單位：市政務(wù)中心、市監(jiān)察局、市各有關(guān)部門、各縣<市>區(qū)政府）

　　三、保障措施

　　（一）抓好責(zé)任落實(shí)。各責(zé)任部門要弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，制定工作方案，細(xì)化推進(jìn)舉措，強(qiáng)化工作落實(shí)。各縣（市）區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的配套措施，確保上下銜接、整體推進(jìn)。

　　（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各牽頭部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、研究、解決整治行動(dòng)中的問題，確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。市政府督查室、市監(jiān)察局要加強(qiáng)跟蹤督查，嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)，有效傳遞壓力，堅(jiān)決防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)。

　　（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。對(duì)于整治行動(dòng)中工作態(tài)度不認(rèn)真、進(jìn)度遲緩、效果不佳的部門要及時(shí)通報(bào)批評(píng)，對(duì)敷衍塞責(zé)、拖延不辦的部門要嚴(yán)肅問責(zé)，并將各部門開展整治行動(dòng)的情況納入今年市級(jí)機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考評(píng)中，確保整治行動(dòng)取得明顯成效。

　　（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各部門要認(rèn)真總結(jié)整治行動(dòng)中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，抓好建章立制工作，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，并持之以恒地抓好落實(shí)，切實(shí)鞏固整治行動(dòng)效果，從源頭上解決行政審批制度改革中的問題。