通政辦發〔2015〕97號 2015年6月18日
各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《2015年南通市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2015年南通市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點
2015年，全市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品（以下簡稱“侵權假冒”）工作要按照國家、省、市統一部署和要求，緊緊圍繞經濟轉型升級、保障改善民生和維護公平正義，依法加強市場監管和集中整治，不斷完善行政執法與刑事司法銜接機制，廣泛開展宣傳教育，著力構建社會共治格局，積極營造公平競爭、放心消費的市場環境。
一、圍繞社會熱點，開展專項整治
（一）繼續開展互聯網領域專項整治。將打擊互聯網領域侵權假冒專項行動延長至2015年底。加強政府與企業、行業組織合作，落實企業主體責任。健全監管制度，深化生產加工源頭治理，依法追究違法主體和生產企業責任。強化重點網站特別是網絡交易平臺的監管和在線監測，嚴格對跨境電子商務的執法監管。加強域名屬地化、IP地址精細化管理和網站備案管理，推進網絡實名制。開展2015年“紅盾網劍”專項行動。梳理排查線索，打擊利用互聯網制售假藥行為。將打擊侵權假冒列為郵政行業安全監管常態化項目，開展郵遞、快件渠道專項執法，重點打擊“海外代購”和“螞蟻搬家”等進出口環節侵權行為。健全網絡文化市場執法協作機制，加強網絡（手機）游戲、音樂、動漫內容監管，及時發現和查處侵權行為。開展第十一次網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”。擴大版權重點監管范圍，把應用程序（APP）等新型傳播方式納入監管范圍。加強印刷復制發行特別是網絡發行日常監管，開展印刷復制發行專項檢查。打擊針對含有著作權的標準類作品的侵權盜版行為。開展電子商務領域專利執法維權，建立健全網上專利糾紛案件辦理機制。強化執法辦案督辦和激勵機制，發揮維權中心的支持協助作用。督促郵政企業、快遞企業加強對電子商務企業等協議客戶的資格審查，要求協議客戶簽署不得寄遞侵權假冒商品承諾書。
（二）深入推進農村和城鄉接合部專項整治。圍繞春耕、夏種和節慶等重要時段，對各類產品集中制造地區、商品集散地、商品批發市場及其周邊地區、侵權假冒案件高發地，加強生產源頭治理和流通領域監督檢查，查處侵權假冒、無證生產銷售等違法犯罪行為。以農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子等為重點，扎實開展農資打假“綠劍”、“紅盾護農”等專項行動。深入開展打擊非法種子進口“綠蕾”行動。對農資主產區、經營集聚區加強監督檢查，查處制假售假、無證經營、掛靠經營等違法行為。完善農資質量追溯體系，對不合格產品堅決采取下架、退市、召回等處置措施。加強農藥產品生產批準證書監督檢查，嚴格農藥生產企業核準和批準證書頒發，嚴格實施磷銨、合成氨行業準入。推動農村市場誠信建設，暢通農村商品流通渠道。開展林木種苗質量監督抽查和執法檢查，在交易集中區域檢查質量、許可、檔案、標簽、檢驗等制度落實情況。繼續開展打擊侵犯林業植物新品種權專項行動。
（三）積極開展車用汽柴油專項整治。加強成品油生產加工和流通環節質量監管，將地域交界處和農村列為重點監管地區。依法清理規范經營主體資質，嚴厲打擊制售假劣車用汽柴油等各類違法行為。清理“山寨加油站”和“黑加油站”。將收繳的劣質汽柴油實施環境無害化處理。推動完善車用燃油標準體系、檢測體系和質量監督檢查體系。
（四）全面開展中國制造海外形象維護“清風”行動。落實和分解國家三年行動計劃，對出口非洲、阿拉伯、拉美和“一帶一路”沿線國家和地區的重點商品，開展專項整治。加強對生產源頭、流通渠道和進出口環節的監管，嚴厲查處跨境制售假冒偽劣商品違法犯罪行為。結合全球價值鏈布局，積極為優秀企業“走出去”創造條件，拓展正規產品銷售渠道。
（五）持續推進軟件正版化工作。認真實施政府機關使用正版軟件管理辦法，進一步落實各級政府機關軟件正版化工作責任。加強正版軟件配置源頭管理，繼續推進各級機關電腦采購環節預裝正版辦公軟件工作。組織政府機關軟件正版化工作年度督查，指導督促縣（市）區政府機關構建軟件正版化工作長效管理機制。落實軟件采購、安裝使用、資產管理、審計監督和督促檢查等制度，研究建立正版軟件管理系統。穩步推進相關行業企業軟件正版化，督促指導版權示范單位和園區（基地）完成軟件正版化工作。開展國有企業使用正版軟件情況檢查，組織集中采購，督促完成國有企業軟件正版化目標。組織國有企業使用正版軟件業務培訓。研究企業使用正版軟件情況信息統計制度，督促企業建立軟件資產臺賬，加強軟件資產管理。加快推進金融機構軟件正版化。
二、加強行政執法，打擊侵權假冒
（六）進一步打擊侵犯知識產權行為。以知名商標、涉外商標為重點，查處商標侵權和商標違法使用行為。查處商標代理活動中不正當競爭行為，規范商標代理市場秩序。開展文化市場交叉執法檢查和暗訪抽查。加大對盜版出版物收繳力度，凈化出版物市場。以各類商貿企業聚集區、商業街區、專業市場及電商平臺為重點，嚴厲查處群體性專利侵權行為、反復侵權行為、假冒專利行為、專利詐騙行為以及電子商務領域專利侵權與假冒行為。查處侵犯地理標志專用權和偽造、冒用、超期超范圍使用認證標志違法行為。
（七）進一步打擊制假售假違法行為。以查處醫藥類虛假違法廣告為重點，組織開展專項整治。開展消毒產品專項整治，針對消毒產品衛生許可資質和生產企業現場條件開展監督檢查，查處不符合生產條件、非法添加藥物等違法行為。加大對城鄉藥店、基層醫療機構、集貿市場、食品批發市場的檢查力度，嚴厲打擊食品藥品制假售假行為。嚴厲打擊藥品、食品、保健食品非法添加使用禁限物質行為。以建筑材料、汽車產品、強制性產品認證目錄產品和消費品為重點，深入開展“質檢利劍”打假行動。開展兒童用品質量安全監督檢查專項行動。開展空氣凈化類生活用品和涉及飲用水衛生安全產品專項整治。以電子產品、服裝鞋帽、裝飾裝修材料、交通工具等為重點，開展流通領域商品質量抽查。在出入境貨運、郵遞、快件和旅檢渠道加強風險布控，開展針對食品藥品、汽車配件等與消費者健康安全密切相關的重要商品侵權行為執法行動。開展旅游紀念商品市場專項整治。
三、強化保障措施，提高執法效能
（八）廣泛運用新一代信息技術。運用云計算、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術，創新市場監管手段，對侵權假冒商品實施追蹤溯源，及時發現問題和線索，采取針對性整治措施。行政執法機關和公安、檢察、審判機關建立完善本系統上下貫通的監督管理工作平臺，實現信息報送、案件督辦、監督檢查等功能。積極推動部門間工作平臺的互聯互通和信息共享。完善打假溯源技術平臺的運用，細化與重點電子商務企業的協作機制。建設運行知識產權海關保護備案移動執法查詢系統。完善知識產權海關保護系統“一期”工程，著手開發“二期”工程。完善知識產權證據材料公證保管執業管理平臺。強化知識產權維權援助與舉報投訴服務信息平臺建設。
（九）完善監督保障措施。推動建立健全包括政府、企業、用戶在內的寄遞安全責任體系。推動打擊侵權假冒維權、商品鑒定、涉案物品保管處理等公共服務體系建設。完善侵權假冒商品無害化銷毀的部門協作、信息共享機制，強化監督考評。參照國家、省做法，完善績效考核辦法，將打擊侵權假冒工作納入平安南通建設和社會治安綜合治理考評范圍，做好市、縣打擊侵權假冒年度績效考核。將打擊侵權假冒執法資源向基層和一線傾斜，加強組織領導，完善地方打擊侵權假冒工作領導小組統籌協調工作機制，落實經費保障。
四、深化改革創新，強化司法保護
（十）推動行政執法與刑事司法無縫銜接。完善部門協作規范和案件移送標準與程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關和審判機關信息共享、案情通報、案件咨詢、異議處理、信息反饋、案件移送、聯合辦案等相關配套制度。明確信息共享范圍、信息錄入內容和時限。加快梳理執法事項并制定移送標準。加強市、縣行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺建設，推進市、縣平臺與省級平臺的對接互聯，推動市、縣信息共享平臺與同級行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關相關平臺實現監管信息共享。貫徹落實《國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發展的若干意見》（國辦發〔2014〕51號）精神，研究強化市場監管協作行動計劃。
（十一）加大刑事打擊力度，強化侵權假冒案件偵辦工作。瞄準假藥品、假食品、假機電、假日化等涉及民生的重點領域，突出重點地區和重要時令節點，針對品牌產品，強化破案攻堅，快偵快破一批大案要案。深化與物流企業合作，建立協作機制和網上打假機制。加強假冒偽劣犯罪形勢分析，總結提煉技戰法，提升打擊針對性。突出“打大、打多、打深、打精”，探索深化集群戰役的戰術戰法，完善集群戰役指揮調度平臺，優化情報導偵條件下信息拓展、批量研判、合成聯動的信息化作戰機制。探索破解重點領域專業、疑難案件的偵查方法、取證規格、法律適用等難題，進一步規范辦案活動。
（十二）依法及時批捕、起訴侵權假冒涉嫌犯罪案件。繼續開展破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，強化對侵權假冒涉嫌犯罪案件行政執法機關移送和公安機關立案偵查的監督。對有案不立、有案不移、以罰代刑等問題，及時建議行政執法機關移送或啟動立案監督程序。貫徹執行高檢院制定的檢察機關辦理侵權假冒犯罪案件審查逮捕指引，對涉嫌犯罪的案件，加強審查起訴。深挖侵權假冒案件背后的失職瀆職、徇私舞弊等職務犯罪線索，從嚴打擊民生相關領域的職務犯罪行為，嚴肅追究刑事責任，嚴厲查辦一批職務犯罪案件。
（十三）依法及時受理審判侵權假冒案件。整合民事、行政、刑事審判資源，加大民生領域侵權假冒違法案件的審判力度，依法加強對侵權假冒重點行業、重點領域犯罪案件的審判工作。組織對典型案件進行庭審直播。深化知識產權審判體制改革，優化審判資源配置，學習推廣北京、上海、廣州知識產權法院案件審理經驗。
五、推動社會共治，引導全民守法
（十四）公開案件信息，服務社會公眾。依托政府行政執法部門網站，依法公開依照一般程序辦結的侵權假冒行政處罰案件信息。探索建立侵權假冒案件公開數據庫，向社會公眾提供查詢服務。認真貫徹落實案件庭審、聽證、審判流程、裁判文書和執行的信息公開制度。依托檢察機關案件信息公開網，及時公開侵權假冒犯罪案件的相關法律文書和重要案件信息，向當事人及其法定代表人、近親屬、辯護人、訴訟代理人等與案件有利害關系的人員提供案件程序性信息查詢服務。
（十五）推進社會信用體系建設。圍繞“誠信南通”建設，推動企業信用記錄共建共享。充分發揮政府的誠信導向作用，建立健全信用報告、信用承諾、信用審查等信用管理制度。將各類侵權假冒違法失信信息及時錄入公用信用信息系統，依法建立嚴重違法失信經營主體“黑名單”。建立健全失信行為部門聯合懲戒機制。推進質量信用信息公開，公示質量守信和失信企業名單。推動建立互聯網市場主體信用評價體系，推進分級分類管理。將打擊侵權假冒行為納入互聯網誠信體系建設重點內容。積極推進知識產權保護社會信用評價體系建設。
（十六）廣泛開展社會宣傳教育。制定打擊侵權假冒年度宣傳工作要點，開展多元化、常態化宣傳教育。堅持把全民普法作為打擊侵權假冒的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，推動打擊侵權假冒執法活動與普法宣傳相結合。圍繞重要時間節點，開展集中主題宣傳，曝光一批重大案件。充分發揮傳統媒體、新興媒體優勢，及時報道打擊侵權假冒工作成效。圍繞“3·15”國際消費者權益日、“12·4”全國法制宣傳日等重要節點，開展集中主題宣傳。在“4·26”世界知識產權日前后，開展“知識產權宣傳周”活動，開展打擊侵權盜版集中宣傳活動。圍繞“5·15”打擊和防范經濟犯罪宣傳日等重要節點和重點集群戰役、典型案件，開展集中宣傳。向社會各界發出“珍惜智力成果、尊重知識產權”的公開倡議，增強企業和公民的守法意識。繼續依托“法律六進”主題活動，推動日常宣傳教育與集中宣傳教育相結合，增強企業和公民的守法意識。加強組織動員，充分發揮各類行業協會等社會組織在打擊侵權假冒工作中的作用。
（十七）面向企業做好服務工作。推動將知識產權納入企業涉外法律服務的重要內容。開展知識產權法律服務，組織律師對知識產權密集型企業開展知識產權法律咨詢服務，增強企業知識產權保護意識，防范企業法律風險。開展互聯網管理人員、網站負責人知識產權相關培訓。加強郵政行業安全管理人員宣傳教育，提高企業及從業人員參與打擊侵權假冒工作的自覺性。督促引導經營者主動與消費者化解消費糾紛，落實消費者權益保護法。開展執法部門、司法部門和知識產權管理人員業務培訓。
六、注重體系建設，健全長效機制
（十八）完善跨區域跨部門執法協作機制。鼓勵發展水平相近、地理位置接近的地區建立執法協作工作機制，完善跨地區銜接配合的工作程序。以協調開展打擊侵權假冒工作領導小組統一部署的專項整治和重大案件為切入點，推動建立跨部門協同、信息共享、案情通報、執法聯動等制度機制。
（十九）建立和完善必要的工作保障制度。推動知識產權維權援助舉報投訴信息平臺建設，健全案件受理、移送和信息反饋工作制度。加強專利行政執法隊伍建設，完善執法協調機制和快速調處機制。推動打擊侵權假冒維權、商品鑒定、涉案物品保管處理等公共服務體系建設。完善海關知識產權保護企業聯系點制度。