通政辦發〔2015〕107號  2015年6月29日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神，深入推進簡政放權、放管結合，加快政府職能轉變，市政府決定成立市政府推進職能轉變協調小組（以下簡稱協調小組），作為市政府議事協調機構。現將有關事項通知如下：

　　一、協調小組組成人員及主要職責

　　（一）組成人員

　　市長張國華擔任協調小組第一組長，常務副市長韓立明任協調小組組長，市政府秘書長顧諾之任協調小組副組長，市政府副秘書長、市政府辦公室主任王曉斌，市政府副秘書長繆三義，市政府原副秘書長陸善平，市政府副秘書長瞿永國，市紀委副書記、市監察局局長陳勇，市委組織部常務副部長、市編辦主任、市審改辦主任黃衛成，市政府法制辦主任王筱融，市政務中心黨組書記、副主任孫寶軍，市政務中心主任施學雷為成員。

　　（二）主要職責

　　在各地各部門推進簡政放權、放管結合、職能轉變的基礎上，統籌研究重要領域和關鍵環節的重大改革措施，研究擬提請市政府常務會議審議的有關重要事項，協調推動解決改革中遇到的困難和重點難點問題，指導縣（市、區）相關工作，督促各地各部門落實改革措施。

　　協調小組下設行政審批改革組、投資審批改革組、職業資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組、教科文衛體改革組6個專題組和綜合組、督查組、法制組、專家組4個功能組。綜合組設在市政府辦公室，從市政府辦公室和有關部門抽調人員組成，實行集中辦公，對外以“市政府推進職能轉變協調小組辦公室”（以下簡稱協調小組辦公室）名義開展工作。

　　二、協調小組專題組組長、副組長及主要職責

　　（一）行政審批改革組

　　組長由市委組織部常務副部長、市編辦主任、市審改辦主任黃衛成擔任，副組長由市政府法制辦副主任殷蓓擔任。

　　負責牽頭推進全市行政審批制度改革，進一步取消和下放行政審批事項，規范行政審批行為，防止和糾正變相審批，約束自由裁量權，提高政府服務水平。負責牽頭推進綜合行政執法體制改革，切實解決多頭執法、多層執法和重復執法等問題。

　　（二）投資審批改革組

　　組長由市政府副秘書長繆三義擔任，副組長由市發展和改革委員會主任蔡惠忠，市民政局局長金元，市國土資源局局長張躍進，市城鄉建設局副局長、建工局局長沈衛星，市政務中心主任施學雷，市環境保護局副局長孫立新，市規劃局副局長張彤擔任。

　　負責牽頭推進投資項目審批制度改革，大幅減少投資項目前置審批和規范前置中介服務，推進并聯審批，積極探索投資項目清單管理模式，運用大數據和互聯網等技術手段加強監管。負責牽頭推進行業協會商會與行政機關脫鉤試點，加快實現各類社會組織在人員、財務、資產、職能、機構等方面與行政機關徹底脫鉤。

　　（三）職業資格改革組

　　組長由市人力資源和社會保障局局長江航擔任，副組長由市人社局副局長張明擔任。

　　負責牽頭推進職業資格管理制度改革，減少職業資格許可和認定事項，建立職業資格目錄清單管理制度，規范職業資格和證書管理，加強對職業資格制度實施情況的監管。

　　（四）收費清理改革組

　　組長由市財政局局長陳照東擔任，副組長由市民政局局長金元、市物價局局長趙永南、市發改委副主任王凱、市經信委副主任陸建新擔任。

　　負責牽頭推進收費管理制度改革，清理取消不合法不合理收費項目，實行收費目錄清單管理，完善收費監管制度。

　　（五）商事制度改革組

　　組長由市政府副秘書長瞿永國擔任，副組長由市工商行政管理局局長張建華，市政務中心黨組書記、副主任孫寶軍，市發改委副主任王凱，市經信委副主任陸建新，市工商局副局長李菊生，市質監局副局長柴志強，市國稅局副局長董正興，市地稅局副局長周宏建擔任。

　　負責牽頭深化注冊資本登記制度改革，完成工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一、一照一號”改革，構建以信用為核心的新型市場監管機制，深入推進工商登記前置審批事項改為后置審批的改革。

　　（六）教科文衛體改革組

　　組長由市政府原副秘書長陸善平擔任，副組長由市科技局局長李吉平，市體育局局長徐國祥，市編辦副主任葛揚華，市委教育工委副書記楊曉崗，市文廣新局副局長王倚海，市衛計委副主任張啟芬擔任。

　　負責牽頭協調推動教科文衛體領域簡政放權、轉變職能、增加公共產品和公共服務供給的措施，研究加強事中事后監管的措施，按照促進大眾創業、萬眾創新的要求，研究提出政府“管什么、怎么管”的意見和措施。

　　各專題組的日常工作由組長單位承擔。各專題組負責調查研究本領域社會反響大、群眾意見集中的問題，協調相關部門對重點難點問題合作攻關，提出改革建議。各專題組的改革建議可在請示市政府分管領導同志后，提交協調小組會議審議。專題組的職責和組成可根據工作需要調整。

　　三、協調小組功能組組長、副組長及主要職責

　　（一）綜合組（協調小組辦公室）

　　組長（協調小組辦公室主任）由市政府副秘書長、市政府辦公室主任王曉斌擔任，副組長（協調小組辦公室副主任）由市編辦副主任陸國強、市政府辦公室副主任陸建東擔任。

　　負責協調小組的日常工作；負責溝通協調各專題組工作，跟蹤了解、分析研究各專題組重點工作、改革措施，反映改革中遇到的困難和問題，向協調小組提出意見和建議；組織對簡政放權、放管結合、職能轉變重大問題和長遠問題的調查研究，向協調小組提出工作建議；指導和推動地方改革工作；收集匯總相關信息資料，編發工作簡報；聯系新聞宣傳、網絡信息等主管部門組織媒體做好宣傳和輿論引導工作。

　　（二）督查組

　　組長由市紀委副書記、市監察局局長陳勇擔任，副組長由市監察局副局長顧保紅、市編辦主任助理石金田、市政府督查室主任朱紅軍、市政務中心紀檢組長張文慧擔任。

　　負責督促檢查簡政放權、放管結合、職能轉變各項措施貫徹落實情況，核查督辦各專題組提出的部門和地方改革中存在的問題，以及社會對有關改革反映強烈的問題。

　　（三）法制組

　　組長由市政府法制辦主任王筱融擔任。

　　負責對簡政放權、放管結合、職能轉變措施進行法律審核，及時提出制修訂相關法律法規的建議方案，對清理的文件進行審核等。

　　（四）專家組

　　由市編辦、市審改辦設立職能轉變評估專家組。主要任務是受協調小組委托，根據工作安排，對簡政放權、放管結合、職能轉變事項進行評估，客觀公正地提出意見和建議。

　　四、有關要求

　　（一）協調小組要按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，切實發揮好推進簡政放權、放管結合、職能轉變的統籌指導和督促落實作用。各專題組和功能組要根據職責分工，明確目標任務，制定路線圖和時間表，拿出“啃硬骨頭”的真招實招，抓好本領域改革的統籌，確保各項改革協同配套、整體推進。特別要注重研究解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題，加大指導、協調、督促力度，推動改革不斷取得實質性進展。

　　（二）市政府各部門要增強大局意識、責任意識、緊迫意識，認真貫徹市政府簡政放權、放管結合、職能轉變決策部署，按照協調小組工作要求，堅持民意為先、舍利為公，找準突破口、把握著力點，在放權上求實效，在監管上求創新，以務實的舉措把改革推向縱深。主要負責同志要切實負起領導責任，親自抓好部署、協調和落實。

　　（三）各縣（市、區）人民政府要參照建立簡政放權、放管結合、職能轉變的有力推進機制，按照市政府的部署和要求，結合本地區實際，積極探索、主動作為，強化責任、強力推動，做好“接、放、管”工作，力破“中梗阻”，打通“最后一公里”，上下貫通、整體聯動，確保各項改革措施落地生效。