通政發(fā)〔2015〕41號  2015年6月12日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知》（國發(fā)〔2014〕65號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕14號）精神，在全市范圍內(nèi)復(fù)制、推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）改革創(chuàng)新成果，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、進(jìn)一步落實推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的總體部署

　　（一）深化投資管理制度改革。按照權(quán)限下放、審批減少、流程減化的要求，加快推進(jìn)外商投資廣告企業(yè)項目備案制、稅務(wù)登記號碼網(wǎng)上自動賦碼、納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度等改革舉措的實施，進(jìn)一步深化投資體制改革，不斷提高服務(wù)和管理水平。（責(zé)任單位：市工商局、市國稅局、南通地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、各地人民政府）

　　（二）推進(jìn)貿(mào)易便利化。圍繞打造一流的國際貿(mào)易服務(wù)體系，全面提升貿(mào)易便利化水平。積極推動全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理、出入境生物材料制品風(fēng)險管理、進(jìn)口貨物預(yù)檢驗制度、分線監(jiān)督管理制度、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理等改革措施在南通落地。加快保稅交易展示、先進(jìn)區(qū)后報關(guān)制度、加工貿(mào)易工單式核銷制度、倉儲企業(yè)物流聯(lián)網(wǎng)制度、期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度、內(nèi)銷選擇性征稅制度等海關(guān)監(jiān)管及檢驗檢疫改革措施的實施。（責(zé)任單位：南通海關(guān)、南通檢驗檢疫局、各地人民政府）

　　（三）加快金融制度創(chuàng)新。重點推進(jìn)個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及結(jié)售匯業(yè)務(wù)、直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理等方面制度的創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化金融平臺支撐功能。（責(zé)任單位：人行南通市中心支行、外管局南通市中心支局、各地人民政府）

　　（四）促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。圍繞促進(jìn)服務(wù)業(yè)在更寬領(lǐng)域、更深層次開放，積極深化重點領(lǐng)域?qū)樱谠试S融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、允許外商投資信用調(diào)查公司、允許設(shè)立股份制外資投資性公司、融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊資本限制、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)銷售等方面積極創(chuàng)新舉措。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文廣新局、各地人民政府）

　　二、加快實施可復(fù)制可推廣經(jīng)驗的各項改革任務(wù)

　　（一）推進(jìn)企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”

　　全面推行企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”制度，簡化準(zhǔn)入程序，改進(jìn)審批流程，縮短辦理時限，提高市場準(zhǔn)入便利化程度，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)市場主體加快發(fā)展。

　　1.企業(yè)設(shè)立實行并聯(lián)審批。2015年在全市全面推行并聯(lián)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“一窗受理、一表填報、信息共享、同步審批、限時辦結(jié)、全程監(jiān)察”的并聯(lián)審批。在市政務(wù)中心試點并聯(lián)審批向聯(lián)動監(jiān)管延伸，搭建證照聯(lián)動監(jiān)管平臺，實現(xiàn)審批、監(jiān)管的全流程貫通。在并聯(lián)審批和聯(lián)動監(jiān)管平臺應(yīng)用的基礎(chǔ)上，由市、縣政府組織推動更多的職能部門參與，并通過兩個平臺實現(xiàn)審批和監(jiān)管工作聯(lián)動。（責(zé)任單位：市工商局、市編辦、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、南通地稅局、市各相關(guān)審批部門、各地人民政府）

　　2.建立“三證合一”登記制度。2015年在市、縣（市）區(qū)政務(wù)中心全面實行“三證合一”登記制度。在市政務(wù)中心開展試點，按照“一表申請、一窗收件、并聯(lián)審批、核發(fā)一照”模式，向申請人核發(fā)加載營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號的營業(yè)執(zhí)照。加快實施“一證一號”改革，年內(nèi)在全市全面推開。（責(zé)任單位：市工商局、市編辦、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、南通地稅局、各地人民政府）

　　3.優(yōu)化外商投資項目準(zhǔn)入的審批登記程序。2015年在市區(qū)試點外商投資企業(yè)設(shè)立“一表申報、單一窗口”工作制度。2016年6月底前，全市建立以市、縣（市）區(qū)政府為主導(dǎo)，商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、外匯管理和海關(guān)等部門共同參與的外商投資企業(yè)并聯(lián)審批制度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市編辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、南通地稅局、人行南通市中心支行、南通海關(guān)、各地人民政府）

　　（二）建設(shè)社會信用體系

　　以信用管理制度為保障、信用信息系統(tǒng)為支撐、信用信息和產(chǎn)品應(yīng)用為依托、信用分類和聯(lián)動監(jiān)管為目標(biāo)，再造市場監(jiān)管工作流程，探索覆蓋行政管理全過程的新監(jiān)管模式，促進(jìn)市場規(guī)范有序運(yùn)行。

　　1.加強(qiáng)信用管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。圍繞“橫向到邊、縱向到底”的組織架構(gòu)要求，進(jìn)一步整合利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)市、縣（市）區(qū)信用管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)落實到位。進(jìn)一步理順信用管理和信息管理體制機(jī)制，加強(qiáng)信用管理機(jī)構(gòu)與政務(wù)服務(wù)中心的相互融合、有機(jī)互動，逐步在市、縣（市）區(qū)建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、信用監(jiān)管、信息支持、公用資源交易于一體的綜合政務(wù)信息管理和服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市編辦、南通市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各地人民政府）

　　2.建成覆蓋全市的公共信用信息系統(tǒng)。到2015年年底，按照全省統(tǒng)一規(guī)范和子系統(tǒng)建設(shè)模式，基本建成市級社會法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開通個人信用信息服務(wù)。2015年開展“數(shù)據(jù)質(zhì)量提升年”活動。采取有效的技術(shù)和管理手段，進(jìn)一步提高信息歸集質(zhì)量和效率，提升公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平。建立市級部門數(shù)據(jù)管理員和審核員制度，組織市信用信息歸集定期督查，完善工作組織管理和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。對信用信息進(jìn)行面向應(yīng)用需求的分類調(diào)整，針對不同類別的數(shù)據(jù)項，明確歸集、公開和應(yīng)用要求。2017年年底基本建成市級自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、南通市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　3.建立健全信用信息和信用產(chǎn)品推廣應(yīng)用制度。組織實施嚴(yán)重失信黑名單社會公示制度。2015年建立會商協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)范認(rèn)定和定期推送機(jī)制、定期公示機(jī)制，集中曝光一批嚴(yán)重失信黑名單，實現(xiàn)嚴(yán)重失信黑名單社會公示的制度化和常態(tài)化，推進(jìn)黑名單信息的共享和應(yīng)用，提高失信懲戒的威懾力。2015年開展“十三五”建立守信激勵失信懲戒機(jī)制課題研究。制定在行政管理中實行信用報告、信用承諾和信用審查的實施意見，逐步推廣信用產(chǎn)品的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市工商局、人行南通市中心支行、南通檢驗檢疫局、南通海關(guān)）

　　4.探索建立以信用管理為重點的事中事后監(jiān)管機(jī)制。一是全面推行信用承諾。落實《江蘇省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查辦法》，到2017年，在行政管理中全面推行信用承諾；具備條件的，以承諾代替審批。二是廣泛應(yīng)用信用審查。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位在各類財政資金、政策性貸款、國家或地方政府對外借款、優(yōu)惠政策享受、評優(yōu)評級、評定職稱以及其他公共資源分配活動中，依托公共信用信息系統(tǒng)，對行政相對人進(jìn)行信用審查。到2017年，信用審查得到廣泛應(yīng)用。三是推廣應(yīng)用信用報告。具備條件的部門或單位，要加快推廣應(yīng)用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告。鼓勵市場主體運(yùn)用信用報告，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。到2017年，在政府采購、工程招投標(biāo)及國有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域加快推廣信用報告。四是逐步實現(xiàn)聯(lián)動懲戒。依據(jù)省政府辦公廳出臺的社會法人、自然人失信懲戒辦法，選擇重點行業(yè)，制定失信行為等級劃分和信用分類監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管辦法（應(yīng)用清單），2017年年底前分行業(yè)逐項出臺。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市工商局、市民政局、市商務(wù)局、市公安局、市公共資源交易管理辦公室、南通檢驗檢疫局、南通海關(guān)、各地人民政府）

　　（三）建立監(jiān)管信息共享機(jī)制和綜合執(zhí)法制度

　　建設(shè)信息共享機(jī)制，實現(xiàn)各管理部門監(jiān)管信息的歸集應(yīng)用和共享，促進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管。以此為基礎(chǔ)，建立各部門綜合執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

　　1.建設(shè)信息共享和服務(wù)平臺。以市公共信用信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺為依托，建成集信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管、聯(lián)合懲戒于一體的綜合信息平臺，實現(xiàn)市各部門監(jiān)管信息的共享與交換。一是依托市公共信用信息系統(tǒng)構(gòu)建各部門監(jiān)管信息歸集、共享和應(yīng)用平臺。從2015年起，加快建立完善市自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、事業(yè)單位信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、社會組織信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、機(jī)關(guān)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫，開發(fā)建設(shè)各部門聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)動監(jiān)管、信用信息應(yīng)用、企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄共享、嚴(yán)重失信“黑名單”公示等功能為一體的大平臺，2017年基本建成。二是開展聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)動監(jiān)管試點。2015年，梳理聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)動監(jiān)管事項及其流程和信息共享要求，選擇關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域開展試點：以工商登記制度改革為契機(jī)，推動證照信息共享，實現(xiàn)多部門聯(lián)動協(xié)管、監(jiān)管的新體制；以企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)改革為契機(jī)，推動核準(zhǔn)相關(guān)信息的共享，實現(xiàn)縱橫聯(lián)動協(xié)管、監(jiān)管的新體制；繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域信息共享，暢通信息交換渠道，健全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，形成食品藥品安全監(jiān)督部門和公安部門的辦案合力。三是建立監(jiān)管信息共享與交換機(jī)制。推進(jìn)各部門信息系統(tǒng)升級，優(yōu)化數(shù)據(jù)交換方式，指導(dǎo)各部門監(jiān)管信息平臺實現(xiàn)與省信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫對接，促進(jìn)數(shù)據(jù)歸集自動化。各有關(guān)部門和單位在本部門內(nèi)開設(shè)省公共監(jiān)管信息平臺使用終端，實現(xiàn)監(jiān)管信息查詢和廣泛使用。逐步推進(jìn)市公共信用信息系統(tǒng)與市級部門、縣（市）區(qū)信用信息交換和共享。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市工商局、市編辦、市公安局、市民政局、人行南通市中心支行）

　　2.開展綜合執(zhí)法制度改革試點。我市已列入全省綜合執(zhí)法制度改革試點城市，要按照全省統(tǒng)一部署和時間節(jié)點，推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革試點。以市場監(jiān)管領(lǐng)域為重點，結(jié)合大部門制改革，切實整合執(zhí)法資源、減少執(zhí)法層級、健全執(zhí)法機(jī)制、提高執(zhí)法效能，著力解決多頭執(zhí)法、多層重復(fù)執(zhí)法等問題。南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為省行政審批制度改革試點，要選擇公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域，試點跨部門綜合執(zhí)法。深化城市管理相對集中行政處罰權(quán)改革，推動條件成熟地區(qū)跨領(lǐng)域、跨部門的綜合執(zhí)法。（責(zé)任部門：市法制辦、市編辦、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

　　（四）實施企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度

　　貫徹落實國家工商行政管理總局《經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，將有經(jīng)營異常情形的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

　　1.落實經(jīng)營異常名錄管理。開展《經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2015年上半年，完成經(jīng)營異常名錄管理軟件開發(fā)，在全市實施經(jīng)營異常名錄管理工作。2015年7月1日后，將未按期公示2013年度、2014年度報告的企業(yè)，列入經(jīng)營異常名錄。2015年年底前，通過對企業(yè)即時公示信息情況的抽查或根據(jù)舉報，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依照規(guī)定履行公示義務(wù)的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期履行，企業(yè)未在責(zé)令期限內(nèi)公示信息的，將其列入經(jīng)營異常名錄。通過抽查或根據(jù)舉報進(jìn)行核查查實企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，以及工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法與企業(yè)取得聯(lián)系的，將其列入經(jīng)營異常名錄。（責(zé)任單位：市工商局、市各職能部門）

　　2.開展市場主體公示信息抽查工作。2015年一季度，開發(fā)完成市場主體公示信息抽查工作軟件并在全市運(yùn)行使用。2015年起，開展全市范圍內(nèi)的企業(yè)即時公示信息抽查和檢查工作。下半年在全市范圍內(nèi)開展對企業(yè)公示信息的抽查工作。（責(zé)任單位：市工商局）

　　3.完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。根據(jù)國務(wù)院《公司注冊資本登記制度改革方案》的要求，啟動企業(yè)信息公示平臺運(yùn)行，將各類市場主體工商登記注冊信息在平臺上向社會公示。2015年繼續(xù)完善公示平臺的建設(shè)，年底前建立行政許可審批信息、工商登記信息、行政處罰信息、企業(yè)年度報告信息的共享機(jī)制。加強(qiáng)法院系統(tǒng)與工商部門的全面信息合作，建立協(xié)助執(zhí)行與懲戒失信被執(zhí)行人的查控聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。按照《江蘇省社會法人失信懲戒辦法》和《江蘇省自然人失信懲戒辦法》，從2015年起，在全市實行工商系統(tǒng)黑名單管理制度，將社會關(guān)注度高、監(jiān)管難點、直接關(guān)系市場經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者權(quán)益的失信違法行為納入黑名單管理，通過記錄、披露、約束等手段，懲戒失信違法行為。（責(zé)任單位：市工商局）

　　（五）建立社會力量參與市場監(jiān)督制度

　　選擇重點行業(yè)和領(lǐng)域開展試點，探索社會力量參與市場監(jiān)管的制度化措施，建立健全政策保障體系。力爭到2017年上半年，試點行業(yè)基本建立以社會多元參與為特征的現(xiàn)代市場監(jiān)督制度體系，各類保障政策基本完善，形成可操作、可推廣的制度經(jīng)驗。重點開展五個方面工作：

　　1.確定試點范圍。一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要行業(yè)協(xié)會商會（南通市紡織工業(yè)協(xié)會）；二是社會關(guān)注度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會（市民政局、市建設(shè)局、市房管局主管的各行業(yè)協(xié)會商會）；三是專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)13家（律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、報關(guān)報檢機(jī)構(gòu)、檢驗檢測鑒定機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、船舶和船員代理機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)各1家）。相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主管部門研究制定政府采購試點專業(yè)服務(wù)的方案。

　　2.梳理職能清單。市級主管部門分別制定實施細(xì)則或工作方案，編制本部門可以交給試點單位實施的市場監(jiān)督管理職能清單，并協(xié)調(diào)市財政局將項目資金列入年度財政預(yù)算。市級主管部門會同試點單位對行業(yè)自律自治范圍的事項清單進(jìn)行梳理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律監(jiān)管作用，維護(hù)市場秩序。

　　3.委托授權(quán)。市級主管部門與試點行業(yè)協(xié)會商會簽訂授權(quán)委托協(xié)議，按照政府采購程序確定試點專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)并與之簽訂相應(yīng)的授權(quán)委托協(xié)議（合同）。

　　4.開展試點。2015年7月至2017年6月，試點單位根據(jù)協(xié)議或合同要求履行相應(yīng)的市場監(jiān)督管理職能，市級主管部門對試點單位履行職能全過程進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，并定期對試點單位參與市場監(jiān)督管理績效進(jìn)行考評。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的培育，強(qiáng)化日常管理，提高行業(yè)服務(wù)水平。

　　5.總結(jié)推廣。2017年下半年，市民政局會同各市級主管部門對試點單位參與市場監(jiān)管的基本情況、成效和存在問題進(jìn)行分析總結(jié)，形成工作制度，在全市其他行業(yè)推廣。

　　（責(zé)任單位：市民政局、市編辦、市財政局、市工商局、市建設(shè)局、市房管局、市經(jīng)信委、市人社局、市商務(wù)局、市各相關(guān)行業(yè)主管部門、市各相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主管部門）

　　（六）完善專業(yè)監(jiān)管制度

　　認(rèn)真研究上海自貿(mào)區(qū)專業(yè)監(jiān)管制度，及時跟蹤了解其發(fā)展動態(tài)和成果，進(jìn)一步健全我市專業(yè)監(jiān)管風(fēng)險防范體系。在擴(kuò)大開放的同時，不斷提高事中、事后監(jiān)管水平。

　　1.進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。針對上海自貿(mào)區(qū)在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)及省政府確定的環(huán)境和公共設(shè)施管理服務(wù)、科技服務(wù)和商業(yè)地產(chǎn)等九個領(lǐng)域的對外開放，市商務(wù)局及相關(guān)服務(wù)業(yè)主管部門要及時跟進(jìn)國家、省有關(guān)部門有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放的工作步驟，根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件調(diào)整及協(xié)調(diào)推進(jìn)的進(jìn)展情況，結(jié)合我市實際，共同研究和完善擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放的改革措施。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委（服務(wù)業(yè)辦）、各服務(wù)業(yè)主管部門）

　　2.制訂專業(yè)監(jiān)管意見。主要包括四個方面工作：

　　（1）2015年，研究制定專業(yè)監(jiān)管意見，從投資者條件、企業(yè)設(shè)立程序、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等方面明確擴(kuò)大開放行業(yè)的監(jiān)管要求，通過實行告知承諾、行業(yè)主管部門備案管理、企業(yè)經(jīng)營信息的動態(tài)監(jiān)管和分析、跨部門聯(lián)合管理、年度檢查等措施，把開放行業(yè)的事中、事后監(jiān)管落到實處，確保開放和監(jiān)管同步到位。

　　（2）2015年起，對上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開放的行業(yè)（增值電信、資信調(diào)查、游戲機(jī)、沿海捎帶、律師服務(wù)、演出經(jīng)紀(jì)、娛樂場所、船舶管理、工程設(shè)計、建筑服務(wù)等），市有關(guān)部門要主動學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管工作經(jīng)驗，通過行業(yè)風(fēng)險審慎管理、經(jīng)營者風(fēng)險過程管理、業(yè)務(wù)風(fēng)險分級管理，提高開放環(huán)境下事中、事后監(jiān)管水平，待條件成熟時積極復(fù)制推廣。

　　（3）采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。對專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)，要明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實行公平監(jiān)管。增值電信業(yè)務(wù)需要滿足網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和用戶信息保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要滿足醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入規(guī)范和臨床診療技術(shù)規(guī)范等。進(jìn)一步發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，有效提高監(jiān)管能力。

　　（4）將誠信管理落到實處。通過企業(yè)承諾、政府信息共享和誠信獎懲等手段，把監(jiān)管要求與企業(yè)自律結(jié)合起來，建立誠信經(jīng)營激勵機(jī)制。發(fā)揮社會信用體系作用，把企業(yè)和經(jīng)營者信用記錄作為管理依據(jù)。引導(dǎo)企業(yè)及時提供相關(guān)信息，提高經(jīng)營和監(jiān)管透明度，對失信行為及時予以懲戒。

　　（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市文廣新局、市國稅局、市質(zhì)監(jiān)局、人行南通市中心支行、外管局南通市中心支局、南通海關(guān)、南通檢驗檢疫局等部門）

　　各地要圍繞可落地、見成效的改革總目標(biāo)，制定符合本地實際、切實可行的復(fù)制、推廣工作方案和實際舉措。省級以上開發(fā)區(qū)要主動作為，深化重要功能對接，在體制機(jī)制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、創(chuàng)造符合國際慣例的市場環(huán)境等方面先行先試，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別要在社會管理體制創(chuàng)新、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級改革和行政管理制度改革方面早出成果，為全市相關(guān)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新提供經(jīng)驗。