通政辦發(fā)〔2015〕79號  2015年5月27日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財政局、市人才辦《南通市市級人才發(fā)展專項資金管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市市級工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

（市財政局  市經(jīng)信委）

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范市級人才發(fā)展專項資金管理，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的專項資金管理機(jī)制，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱市級人才發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是指納入財政預(yù)算管理，專項用于支持市區(qū)引進(jìn)、培育對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升和高新技術(shù)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響和帶動作用的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政府性引導(dǎo)資金。

　　第三條  專項資金的來源主要由市級財政預(yù)算安排。省財政（含中央補(bǔ)助）通過轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)助的相關(guān)資金可按規(guī)定與市級專項資金統(tǒng)籌使用。

　　第四條  專項資金使用和管理遵循資金引導(dǎo)、突出重點、注重績效、公正規(guī)范的原則。

　　第二章  職責(zé)分工

　　第五條  專項資金管理由市人才辦牽頭，市科技局、人社局等部門配合，履行主體責(zé)任，市財政局負(fù)責(zé)專項資金的財務(wù)監(jiān)管。

　　第六條  各部門工作職責(zé)：

　　（一）市人才辦

　　1.組織編制專項資金績效目標(biāo)和年度預(yù)算；

　　2.依據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，牽頭制訂專項資金扶持政策；

　　3.負(fù)責(zé)制定專項資金項目管理規(guī)定，發(fā)布申報指南，組織項目申報、評審、立項、公示，提出專項資金使用計劃，報市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后下達(dá)；

　　4.負(fù)責(zé)專項資金扶持項目驗收，并對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　　5.負(fù)責(zé)專項資金決算和績效評價等工作。

　　（二）協(xié)同部門

　　1.負(fù)責(zé)制訂本部門績效目標(biāo)和專項資金預(yù)算，并送市人才辦平衡；

　　2.依據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，制訂并發(fā)布經(jīng)市財政局備案的申報指南；

　　3.負(fù)責(zé)組織本部門實施的專項資金的項目申報、評審、公示；

　　4.負(fù)責(zé)本部門專項資金扶持項目實施情況的監(jiān)督檢查、專項資金決算和績效評價等工作。

　　（三）市財政局

　　1.審核專項資金年度預(yù)算，報市政府批準(zhǔn)后下達(dá)；

　　2.協(xié)同市人才辦制訂和完善專項資金扶持政策；

　　3.根據(jù)專項資金預(yù)算和項目公示結(jié)果及時撥付資金；

　　4.負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查專項資金管理和使用情況，對專項資金績效實施再評價。

　　第三章  使用方向和方式

　　第七條  專項資金重點支持引進(jìn)培育我市市區(qū)優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。使用方向如下：

　　（一）支持引進(jìn)以帶技術(shù)、帶項目、帶資金的形式來通投資創(chuàng)辦科技型生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。

　　（二）支持引進(jìn)培育掌握高新技術(shù)產(chǎn)品核心技術(shù)或擁有技術(shù)發(fā)明并具有自主知識產(chǎn)權(quán)，其技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新型人才。

　　（三）支持引進(jìn)培育具有現(xiàn)代管理理念和較高管理水平，已取得較突出業(yè)績的高級經(jīng)營管理人才。

　　（四）獎勵表彰在促進(jìn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開展應(yīng)用研究等科技研發(fā)活動以及社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的高層次人才。

　　（五）按人才政策對獲國家和省、市科技、人才項目資助的人才（團(tuán)隊）進(jìn)行配套資助和獎勵。

　　（六）支持購買人才公共服務(wù)等。

　　第八條  專項資金通過項目經(jīng)費補(bǔ)助、科研資助、生活津貼、購房補(bǔ)貼、表彰獎勵等形式安排，主要用于推動人才項目發(fā)展，改善人才物質(zhì)生活條件，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。采取無償和有償相結(jié)合的資助方式，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，撬動社會資本共同推進(jìn)我市人才戰(zhàn)略實施。

　　第四章  預(yù)算編制、項目申報和資金撥付

　　第九條  每年10月份，市人才辦匯總編制下年度專項資金績效目標(biāo)和預(yù)算，經(jīng)市財政局綜合平衡后報市政府審定。

　　第十條  各部門在市政府門戶網(wǎng)站“南通市政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)”（以下簡稱項目管理系統(tǒng)）上發(fā)布政策和申報指南，組織申報。

　　第十一條  項目申報單位按照政策和項目申報指南要求，在線申報扶持項目。同一項目只能申報一項市級專項資金的一次扶持，不得重復(fù)、多頭申報；已享受國家或省扶持的不得重復(fù)享受市級扶持。

　　第十二條  市人才辦建立健全項目評審機(jī)制，按照公開、公平、公正的要求審定項目，重點審查項目的真實性和可行性等。

　　第十三條  各部門對評審結(jié)果要在項目管理系統(tǒng)中公示，公示期一般不短于7天，公示期滿無異議后，由市財政局按規(guī)定程序撥付資金。

　　第十四條  專項資金的使用原則上不得突破年初預(yù)算金額，確有必要追加的，需由主管部門報經(jīng)市政府同意后追加使用。

　　第五章  監(jiān)督與績效管理

　　第十五條  項目承擔(dān)單位是項目資金管理的責(zé)任主體，要依法依規(guī)使用項目資金，不得擅自調(diào)整、外撥資金，不得利用虛假票據(jù)、通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式套取資金；項目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)資金管理，規(guī)范會計核算，確保專款專用，接受市財政、審計等部門的檢查監(jiān)督。對以虛假資料申報財政專項資金、騙取財政資金等情況的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，三年內(nèi)取消該單位享受財政政策扶持資格，并予以通報批評，且按《財政違法行為處罰處分條例》追繳已撥財政資金，并處罰款。對失信項目承擔(dān)單位，根據(jù)《南通市企業(yè)信用征信管理辦法》要求，在市企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫中記錄。

　　第十六條  各部門要按照績效管理要求，建立專項資金績效評價制度，開展專項資金績效評價工作，定期或不定期檢查項目實施情況，及時把握項目動態(tài)，對項目實施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時要及時糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項目執(zhí)行。市人才辦每年末對專項資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況等編制績效報告，并將績效評價結(jié)果反饋給市財政局。

　　第十七條  市財政局建立健全專項資金監(jiān)督檢查與全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。發(fā)現(xiàn)項目承擔(dān)單位有違規(guī)情況，采取通報批評、暫停資金撥付、收回已撥資金等措施予以糾正；對專項資金績效評價結(jié)果進(jìn)行再評價，其結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　第十八條  專項資金使用和管理接受審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督。對在專項資金使用管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)人員，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章  附  則

　　第十九條  此前有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第二十條  本辦法由市財政局、市人才辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條  本辦法自2015年7月1日起施行。