通政辦發(fā)〔2015〕83號(hào)  2015年5月26日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、濱海園區(qū)管委會(huì)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)《南通市市級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市市級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金管理，進(jìn)一步發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、省委省政府《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2014〕16號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱(chēng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)發(fā)資金）是指按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求，以實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為總抓手，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)，引領(lǐng)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階的專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　第三條  農(nóng)發(fā)資金的來(lái)源：

　　（一）預(yù)算內(nèi)安排；

　　（二）征收的防洪保安資金；

　　（三）從土地出讓金中計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金；

　　（四）省返還農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金；

　　（五）上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金等。

　　第四條  農(nóng)發(fā)資金項(xiàng)目管理由市農(nóng)委牽頭，市農(nóng)辦、市水利局、市海洋漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局等部門(mén)協(xié)同配合，履行主體責(zé)任，市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)發(fā)資金的籌集與使用管理。

　　第五條  農(nóng)發(fā)資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明、公正合理、突出重點(diǎn)、注重績(jī)效的原則。

　　第二章  職責(zé)分工

　　第六條  各部門(mén)工作職責(zé)：

　　（一）牽頭部門(mén)工作職責(zé)：

　　1.匯總編制農(nóng)發(fā)資金績(jī)效目標(biāo)、年度預(yù)算和扶持政策；

　　2.在經(jīng)市政府批準(zhǔn)的年度支出預(yù)算范圍內(nèi)組織對(duì)縣（市）、區(qū)考核目標(biāo)的制定；發(fā)布經(jīng)市財(cái)政部門(mén)備案的市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)補(bǔ)助申報(bào)指南，會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、公示，確保項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性。

　　3.負(fù)責(zé)編制本部門(mén)績(jī)效目標(biāo)和農(nóng)發(fā)資金預(yù)算。組織本部門(mén)對(duì)縣（市）、區(qū)目標(biāo)的考核評(píng)定、監(jiān)督檢查，并匯總協(xié)同部門(mén)考核結(jié)果；

　　4.負(fù)責(zé)農(nóng)發(fā)資金決算編制、匯總和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

　　（二）協(xié)同部門(mén)工作職責(zé)：

　　1.負(fù)責(zé)編制本部門(mén)績(jī)效目標(biāo)和農(nóng)發(fā)資金預(yù)算，并報(bào)牽頭部門(mén)平衡；

　　2.依據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，制訂本部門(mén)相關(guān)項(xiàng)目扶持政策及項(xiàng)目申報(bào)指南，報(bào)牽頭部門(mén)匯總；

　　3.在經(jīng)市政府批準(zhǔn)的年度支出預(yù)算范圍內(nèi)組織本部門(mén)對(duì)縣（市）、區(qū)考核目標(biāo)的制定；年終對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評(píng)定，報(bào)牽頭部門(mén)匯總。

　　4.對(duì)涉及的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)本部門(mén)農(nóng)發(fā)資金決算和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

　　（三）市財(cái)政局工作職責(zé)：

　　1.審核農(nóng)發(fā)資金年度預(yù)算，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)；

　　2.協(xié)同各部門(mén)制訂和完善農(nóng)發(fā)資金扶持政策、項(xiàng)目申報(bào)指南，參與項(xiàng)目財(cái)務(wù)事項(xiàng)評(píng)審；

　　3.根據(jù)年初預(yù)算、部門(mén)考評(píng)辦法和考評(píng)結(jié)果及項(xiàng)目撥款申請(qǐng)及時(shí)撥付資金；

　　4.負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查農(nóng)發(fā)資金管理和使用情況，對(duì)農(nóng)發(fā)資金績(jī)效實(shí)施再評(píng)價(jià)。

　　第三章 使用方向、管理標(biāo)準(zhǔn)和分配方式

　　第七條  農(nóng)發(fā)資金主要用于市對(duì)縣（市）、區(qū)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面。

　　市對(duì)縣（市）專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助包括：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)考核補(bǔ)助、農(nóng)橋建設(shè)補(bǔ)助、引江調(diào)水考核補(bǔ)助、農(nóng)村環(huán)境治理補(bǔ)助、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助等；

　　市對(duì)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助包括：蔬菜、苗木基地建設(shè)補(bǔ)助、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助、休閑觀(guān)光農(nóng)（漁）業(yè)補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助及遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)助等；

　　市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)補(bǔ)助，根據(jù)市委市政府確定的年度重點(diǎn)任務(wù)安排；

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金，主要用于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金配套等。

　　第八條  農(nóng)發(fā)資金項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)包括：市政府批準(zhǔn)的農(nóng)發(fā)資金年度預(yù)算；市委市政府下達(dá)的年度農(nóng)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)任務(wù)；市級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。具體扶持政策及標(biāo)準(zhǔn)每年在政府部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)公布。

　　第九條  農(nóng)發(fā)資金分配使用方式包括：補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)龋剿髻Y本化運(yùn)作方式。

　　第四章  預(yù)算編制、下達(dá)和資金撥付

　　第十條  預(yù)算編制和下達(dá)。

　　市對(duì)縣（市）、區(qū)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。市各主管部門(mén)根據(jù)確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要工作任務(wù)，對(duì)各縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作明確可量化、可驗(yàn)收的工作考核目標(biāo)，按序時(shí)進(jìn)度考核計(jì)分，作為預(yù)算編制的依據(jù)。

　　市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)補(bǔ)助。牽頭部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目管理協(xié)同部門(mén)制定并在政府網(wǎng)站上發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審工作，審核確定擬扶持項(xiàng)目，經(jīng)公示7天無(wú)異議后，列為農(nóng)發(fā)資金重點(diǎn)支持項(xiàng)目。

　　巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金配套。根據(jù)各縣（市）、區(qū)財(cái)政按規(guī)定比例向市財(cái)政上繳巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的 50％安排預(yù)算。

　　第十一條   資金撥付。

　　市對(duì)縣（市）、區(qū)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助部分。市財(cái)政局根據(jù)匯總的考核結(jié)果，采取“年中預(yù)撥、年底結(jié)算”的方式將資金補(bǔ)助給各縣（市）、區(qū)政府。

　　市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)補(bǔ)助。區(qū)級(jí)主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況和補(bǔ)助要求提出審核撥付意見(jiàn)，經(jīng)市級(jí)相關(guān)農(nóng)口主管部門(mén)根據(jù)年初預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度審核同意，市財(cái)政局撥付資金。

　　第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理

　　第十二條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)資金管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，接受市財(cái)政、審計(jì)、主管部門(mén)的檢查監(jiān)督。對(duì)以虛假資料申報(bào)農(nóng)發(fā)資金、騙取財(cái)政資金等情況的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，三年內(nèi)取消該單位享受財(cái)政政策扶持資格，并予以通報(bào)批評(píng)，且按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定追繳已撥財(cái)政資金，依法處以罰款。

　　第十三條  區(qū)相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目審核、跟蹤檢查和驗(yàn)收工作，對(duì)未按規(guī)定履行責(zé)任造成農(nóng)發(fā)資金損失的，由區(qū)承擔(dān)相關(guān)資金，并依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

　　第十四條  各部門(mén)要按照績(jī)效管理要求，建立農(nóng)發(fā)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展農(nóng)發(fā)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，定期或不定期檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)把握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績(jī)效和考核目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)要及時(shí)糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。市牽頭部門(mén)應(yīng)于每年末對(duì)農(nóng)發(fā)資金使用情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況等編制績(jī)效報(bào)告，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給市財(cái)政局。

　　第十五條  市財(cái)政局應(yīng)建立健全農(nóng)發(fā)資金監(jiān)督檢查與全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目承擔(dān)單位有違規(guī)情況，采取通報(bào)批評(píng)、暫停資金撥付、收回已撥資金等措施予以糾正；對(duì)農(nóng)發(fā)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行再評(píng)價(jià)，其結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　第十六條  農(nóng)發(fā)資金使用和管理接受審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)在農(nóng)發(fā)資金使用過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)人員，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章  附   則

　　第十七條  本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條  本辦法自2015年7月1日起施行。