通政辦發(fā)〔2015〕88號  2015年6月8日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、南通濱海園區(qū)管委會，市有關部門和單位：

　　為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神以及《省政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》（蘇政發(fā)〔2015〕1號），適應新的《行政訴訟法》對監(jiān)督規(guī)范性文件制定和重大行政處罰行為的新要求，現(xiàn)就加強規(guī)范性文件和重大行政處罰決定備案審查工作通知如下：

　　一、高度重視規(guī)范性文件和重大行政處罰報備工作

　　規(guī)范性文件涉及公民、法人和其他組織的權利義務，具有普遍約束力，新的《行政訴訟法》將被訴行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件一并列為審查范圍，規(guī)范性文件一旦被法院認定不合法，將不作為認定行政行為合法的依據(jù)，這對行政機關制定規(guī)范性文件提出了新的更高的要求。各級行政機關要從切實提高依法行政水平的高度，重視規(guī)范性文件的制定和報備工作，切實提高規(guī)范性文件的制發(fā)質量。

　　重大行政處罰行為事關行政相對人的切身利益，一旦處罰不當，容易引發(fā)行政爭議，新的《行政訴訟法》加大了對行政處罰行為的監(jiān)督力度。重大行政處罰的備案審查，作為行政機關內(nèi)部的監(jiān)督制度，可以有效地防止、糾正違法行政處罰行為，切實保障行政相對人的合法權益。各級行政機關要從嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求出發(fā)，提高行政執(zhí)法水平和能力，做好重大行政處罰的報備審查工作。

　　二、著力加強規(guī)范性文件和重大行政處罰報備工作

　　（一）各地、各部門要認真學習、落實《省政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》中關于加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理相關要求，嚴格執(zhí)行《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，明確報備率、及時率、規(guī)范率的要求，切實做到自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，主動向備案監(jiān)督機關報送文件內(nèi)容、上位法依據(jù)、起草說明等備案材料，并在每年一月底前，將本地、本部門上一年度制發(fā)的規(guī)范性文件目錄報送備案監(jiān)督機關備查，對全年未制發(fā)規(guī)范性文件的實行零報備。

　　（二）各地、各部門要依據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《江蘇省行政處罰監(jiān)督辦法》和相關實體法律規(guī)定，明確重大行政處罰決定的報備標準，6月30日前報各級政府法制機構備案。對符合報備標準的重大行政處罰案件，各地、各部門作出處罰決定之前，應當經(jīng)其法制機構進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定；自作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)，應當向備案監(jiān)督機關報送行政處罰決定書副本和備案報告等備案材料，并在每年一月底前，將本地、本部門上一年度實施的行政處罰案卷目錄報送備案監(jiān)督機關備查，對全年未實施行政處罰的也應實行零報備。

　　三、切實加強備案監(jiān)督

　　市、縣兩級政府法制機構是規(guī)范性文件和重大行政處罰決定的備案監(jiān)督機關，要按照有關法律法規(guī)規(guī)定認真審查接受報備的規(guī)范性文件和重大行政處罰決定，對發(fā)現(xiàn)存在違法或者不當?shù)模瑧敿皶r依法作出處理，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。要切實加強規(guī)范性文件和重大行政處罰的監(jiān)督，對應報備而未報備，或者相關規(guī)范性文件、重大行政處罰未報備且在行政訴訟中被法院認定為違法的，將按照相關考核標準在依法行政綜合考核中酌情予以扣分。同時，要及時通報規(guī)范性文件和重大行政處罰決定備案審查情況，切實加強對規(guī)范性文件制定和重大行政處罰行為的監(jiān)督。

　　通知執(zhí)行過程中的具體問題，請及時與市政府法制辦法制監(jiān)督處聯(lián)系，聯(lián)系電話：85099080，85215193。