通政辦發(fā)〔2015〕78號 2015年5月27日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財政局、市經(jīng)信委《南通市市級工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市市級工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法
（市財政局 市經(jīng)信委）
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范市級工業(yè)發(fā)展專項資金管理，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的專項資金管理機制，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級工業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是指納入財政預(yù)算管理，專項用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)載體升級、創(chuàng)業(yè)投資等發(fā)展的政府性引導(dǎo)資金。
第三條 專項資金的來源主要由市級財政預(yù)算安排。省財政（含中央補助）通過轉(zhuǎn)移支付方式補助的相關(guān)資金可按規(guī)定與市級專項資金統(tǒng)籌使用。
第四條 專項資金使用和管理遵循資金引導(dǎo)、突出重點、注重績效、公正規(guī)范的原則。
第二章 職責分工
第五條 專項資金管理由市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、科技局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、人才辦、人民銀行、銀監(jiān)局等部門協(xié)同配合，履行主體責任，市財政局負責專項資金的財務(wù)監(jiān)管。
第六條 各部門工作職責：
?。ㄒ唬┦薪?jīng)信委
1.組織編制專項資金績效目標和年度預(yù)算；
2.依據(jù)批準的年度預(yù)算，制訂專項資金扶持政策；
3.負責制定專項資金項目管理規(guī)定，發(fā)布申報指南，組織項目申報、評審、立項、公示，提出專項資金使用計劃，在市政府批準的年度預(yù)算內(nèi)下達執(zhí)行；
4.負責本部門專項資金扶持項目驗收，并對項目實施情況進行監(jiān)督檢查；
5.負責專項資金決算和績效評價等工作。
?。ǘ﹨f(xié)同部門
1.負責制訂本部門績效目標和專項資金預(yù)算，并送市經(jīng)信委平衡；
2.依據(jù)批準的年度預(yù)算，制訂并發(fā)布經(jīng)市財政局備案的申報指南；
3.負責組織本部門實施的專項資金的項目申報、評審、公示；
4.負責本部門專項資金扶持項目實施情況的監(jiān)督檢查、驗收、專項資金決算和績效評價等工作。
（三）市財政局
1.審核專項資金年度預(yù)算，報市政府批準后下達；
2.協(xié)同各部門制訂和完善專項資金扶持政策、項目申報指南，參與項目財務(wù)事項評審；
3.根據(jù)專項資金預(yù)算和項目公示結(jié)果及時撥付資金；
4.負責監(jiān)督檢查專項資金管理和使用情況，對專項資金績效實施再評價。
第三章 使用方向和方式
第七條 專項資金重點支持以下方面：
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及高端發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)培育，重大項目投資激勵，企業(yè)技術(shù)改造、建立研發(fā)機構(gòu)、兼并重組、市場開拓、技術(shù)和管理創(chuàng)新、重大質(zhì)量攻關(guān)和改進、重點新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用，企業(yè)質(zhì)量、技術(shù)標準創(chuàng)制和品牌建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟新增長點培育，首臺套重大裝備及關(guān)鍵部件研制和示范應(yīng)用，工業(yè)設(shè)計，船舶產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展及補鏈計劃，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電商拓市、兩化融合、融合創(chuàng)新示范工程培育、化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品質(zhì)量管理升級和延伸項目等。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)載體升級。創(chuàng)建新型工業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)（示范）基地、公共服務(wù)平臺建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)、特色園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)示范集聚區(qū)，支持工業(yè)設(shè)計中心園區(qū)、重點物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、多層標準廠房、中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)補償?shù)取?/p>
?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機構(gòu)，支持各類創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機構(gòu)對初創(chuàng)期企業(yè)進行股權(quán)投資。
第八條 專項資金使用方式主要包括補助、貼息、獎勵、風(fēng)險補償?shù)取?/p>
第四章 預(yù)算編制、項目申報和資金撥付
第九條 每年10月份，市經(jīng)信委匯總編制下年度專項資金績效目標和預(yù)算，經(jīng)市財政局綜合平衡后報市政府審定。
第十條 各部門在市政府門戶網(wǎng)站“南通市政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)”（以下簡稱項目管理系統(tǒng)）上發(fā)布政策和申報指南，組織申報。
第十一條 項目申報單位按照政策和項目申報指南要求，在線申報扶持項目。同一項目只能申報一項市級專項資金的一次扶持，不得重復(fù)、多頭申報；已享受國家或省扶持的不得重復(fù)享受市級扶持。
第十二條 各部門要建立健全項目評審機制，按照公開、公平、公正的要求審定項目，重點審查項目的真實性和可行性等，必要時委托中介機構(gòu)對項目申報材料進行審計。
第十三條 各部門對評審結(jié)果要在項目管理系統(tǒng)中公示，公示期一般不短于7天，公示期滿無異議后，由市財政局按規(guī)定程序撥付資金。
第十四條 專項資金的使用原則上不得突破年初預(yù)算金額，確有必要追加的，需由主管部門報經(jīng)市政府同意后追加使用。
第五章 監(jiān)督與績效管理
第十五條 項目承擔單位是項目資金管理的責任主體，要依法依規(guī)使用項目資金，不得擅自調(diào)整、外撥資金，不得利用虛假票據(jù)、通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式套取資金；項目承擔單位應(yīng)加強資金管理，規(guī)范會計核算，確保?？顚Ｓ?，接受市財政、審計等部門的檢查監(jiān)督。對以虛假資料申報財政專項資金、騙取財政資金等情況的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，三年內(nèi)取消該單位享受財政政策扶持資格，并予以通報批評，且按《財政違法行為處罰處分條例》追繳已撥財政資金，并處罰款。對失信項目承擔單位，根據(jù)《南通市企業(yè)信用征信管理辦法》要求，在市企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫中記錄。
第十六條 中介機構(gòu)要切實履行職責，提高審計質(zhì)量。對在審計過程中，中介機構(gòu)出具虛假報告或未按委托要求充分披露相關(guān)信息，造成財政資金損失的，除由相關(guān)部門依法處理處罰外，三年內(nèi)取消政府委托審計評估業(yè)務(wù)資格，并予以通報批評。
第十七條 區(qū)相關(guān)部門應(yīng)加強項目申報審核工作，對未按規(guī)定履行項目申報審核責任，造成專項資金損失的，由區(qū)承擔相關(guān)資金，并追究相關(guān)人員的責任。
第十八條 各部門要按照績效管理要求，建立專項資金績效評價制度，開展專項資金績效評價工作，定期或不定期檢查項目實施情況，及時把握項目動態(tài)，對項目實施效果與原定績效目標發(fā)生偏離時要及時糾正，情況嚴重的暫緩或停止項目執(zhí)行。市經(jīng)信委每年末對專項資金使用情況、績效目標完成情況等編制績效報告，并將績效評價結(jié)果反饋給市財政局。
第十九條 市財政局建立健全專項資金監(jiān)督檢查與全過程預(yù)算績效管理機制。發(fā)現(xiàn)項目承擔單位有違規(guī)情況，采取通報批評、暫停資金撥付、收回已撥資金等措施予以糾正；對專項資金績效評價結(jié)果進行再評價，其結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第二十條 專項資金使用和管理接受審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督。對在專項資金使用管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)人員，依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第二十一條 此前有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
第二十二條 本辦法由市財政局、市經(jīng)信委負責解釋。
第二十三條 本辦法自2015年7月1日起施行。