通政辦發〔2015〕82號  2015年5月26日

各區人民政府，市經濟技術開發區管委會、蘇通科技園區管委會、南通濱海園區管委會，市各相關部門及單位：

　　經市政府同意，現將市財政局、市環保局《南通市市級生態建設專項資金管理辦法》轉發給你們，請認真遵照執行。

南通市市級生態建設專項資金管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強和規范市級生態建設專項資金管理（以下簡稱專項資金），建立科學、規范、有效的專項資金管理機制，提高資金使用績效，根據《中華人民共和國預算法》等有關規定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱專項資金是指納入財政預算管理，專項用于支持環境保護、循環經濟發展、綠色發展、建筑節能、節水改造等方面的政府性引導資金。

　　第三條  專項資金的來源主要由市級財政預算安排。省財政（含中央補助）通過轉移支付方式補助的相關資金與市級專項資金統籌使用。

　　第四條  專項資金使用和管理遵循資金引導、突出重點、注重績效、公正規范的原則。

　　第二章  職責分工

　　第五條  專項資金管理由市環保局牽頭，市發改委、經信委、城鄉建設局、城管局、農委、商務局、公安局等部門協同配合，履行主體責任。市財政部門負責專項資金的財務監管。

　　第六條  各部門工作職責：

　　（一）市環保局工作職責：

　　1.組織編制專項資金績效目標和年度預算；

　　2.依據批準的年度預算，制訂專項資金扶持政策；

　　3.負責制定專項資金項目管理規定，發布申報指南，組織項目申報、評審、立項、公示，提出專項資金使用計劃，在市政府批準的年度預算內下達執行；

　　4.負責本部門專項資金扶持項目實施情況的監督檢查、驗收、專項資金決算和績效評價等工作。

　　（二）協同部門工作職責：

　　1.負責制訂本部門績效目標和專項資金預算，并送市環保局平衡；

　　2.依據批準的年度預算，制訂并發布經市財政部門備案的申報指南；

　　3.負責組織本部門實施的專項資金的項目申報、評審、公示；

　　4.負責本部門專項資金扶持項目實施情況的監督檢查、驗收、專項資金決算和績效評價等工作。

　　（三）市財政局工作職責：

　　1.審核專項資金年度預算，報市政府批準后下達；

　　2.協同各部門制訂和完善專項資金扶持政策；

　　3.根據專項資金預算、政策、指南和公示結果及時撥付資金；

　　4.負責監督檢查專項資金管理和使用情況，對專項資金績效實施再評價。

　　第三章  使用方向、管理標準和分配方式

　　第七條  專項資金重點用于以下方面：

　　（一）環境保護項目。大氣、水、噪聲等污染減排與防治；重點污染源防治；生態紅線保護；廢棄物處置及綜合利用；環境保護公益項目及能力建設等方面。

　　（二）循環經濟發展項目。引導和支持市區循環經濟示范工程、重大項目等。主要包括：省、市級循環經濟園區建設項目；省、市循環經濟重點項目；餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工程建設項目；循環經濟產業鏈關鍵補鏈項目；市級以上循環經濟試點單位、低碳試點單位建設項目；循環經濟關鍵技術示范推廣；列入資源綜合利用的示范工程；獲得國家、省級循環經濟示范試點的園區、工程及項目等。

　　（三）綠色發展項目。節約降耗、清潔生產和資源綜合利用項目；以“廢物、廢氣、廢水”三廢資源化為目標的產業鏈延伸項目；可再生能源的開發利用；合同能源管理；淘汰落后產能；節能專項執法、能源管理體系建設等方面。

　　（四）建筑節能項目：綠色建筑；裝配建筑；新建民用建筑節能示范；既有建筑節能改造；可再生能源建筑應用一體化；合同能源管理；建筑能耗分項計量裝置；能效審計；建筑節能新技術科研、技術標準制定及運用推廣；新墻材生產企業產品升級換代；新墻材示范推廣等方面。

　　（五）節水改造項目：包括市級市政園林綠化等公共節水設施建設和改造；再生水利用、中水回用、雨水利用和設施建設；節水技改、宣傳、科研及新技術推廣等。

　　第八條  專項資金管理標準包括：市政府批準的生態建設資金年度預算；市政府批準的市與區環保體制；市生態辦下達的年度生態文明建設工程目標任務書；市級部門對區政府生態建設工作考核結果；市級部門對生態建設項目評審結果；政府采購中標標的等。具體扶持政策及標準，每年在市政府門戶網站“南通市政府支持產業發展項目管理系統”中向社會公布。

　　第九條  專項資金使用方式主要包括：補助、貼息、獎勵、風險補償等。

　　第四章  預算編制、項目申報和資金撥付

　　第十條  每年10月份，市環保局匯總編制下年度專項資金績效目標和預算，經市財政局綜合平衡后報市政府審定。

　　第十一條  各部門在市政府門戶網站“南通市政府支持產業發展項目管理系統”上發布政策和申報指南，組織申報。

　　第十二條  項目申報單位按照政策和項目申報指南要求，在線申報扶持項目。同一項目只能申報一項市級專項資金的一次扶持，不得重復、多頭申報；已享受國家或省扶持的不得重復享受市級扶持。

　　第十三條  各部門要建立健全項目評審機制，按照“公開、公平、公正”的要求審定項目，重點審查項目的真實性和可行性等。必要時可委托中介機構對項目申報資料進行審計。

　　第十四條  各部門對評審結果要在項目管理系統中公示，公示期一般不短于7天，公示期滿無異議后，由市財政部門根據資金下達依據撥付資金。

　　第十五條  專項資金的使用原則上不得突破年初預算金額，確有必要追加的，需由主管部門報經市政府同意后追加使用。

　　第五章 績效評價與監督管理

　　第十六條  項目承擔單位是項目資金管理的責任主體，要依法依規使用項目資金，不得擅自調整外撥資金，不得利用虛假票據、通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式套取資金；項目承擔單位應加強資金管理，規范會計核算，確保專款專用，接受市財政、審計、主管部門的檢查監督。對以虛假資料申報財政專項資金、騙取財政資金等情況的單位，一經發現，三年內取消該單位享受財政政策扶持資格，并予以通報批評，且按《財政違法行為處罰處分條例》規定追繳已撥財政資金，依法處以罰款。

　　對失信項目承擔單位，根據《南通市企業信用征信管理辦法》（通政發〔2008〕48號）要求，在市企業基礎信息數據庫中記錄。

　　第十七條  中介機構要切實履行職責，提高審計質量。對在審計過程中，中介機構出具虛假報告或未按委托要求充分披露相關信息，造成財政資金損失的，除由相關部門依法處罰外，三年內取消政府委托審計評估業務資格，并予以通報批評。

　　第十八條  區相關部門應加強項目審核工作，對未按規定履行項目申報審核責任，造成專項資金損失的，由區承擔相關資金，并追究責任人的責任。

　　第十九條  各部門要按照績效管理要求，建立專項資金績效評價制度，開展專項資金績效評價工作，定期或不定期檢查項目實施情況，及時把握項目動態，對項目實施效果與原定績效目標發生偏離時要及時糾正，情況嚴重的暫緩或停止項目執行。市環保局應于每年末對專項資金使用情況、績效目標完成情況等編制績效報告，并將績效評價結果反饋給市財政局。

　　第二十條  市財政局應建立健全專項資金監督檢查與全過程預算績效管理機制。發現項目承擔單位有違規情況，采取通報、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正；對專項資金績效評價結果進行再評價，其結果作為今后年度預算安排的重要依據。

　　第二十一條  專項資金使用和管理接受審計、監察部門的監督。對在專項資金使用管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的相關人員，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章  附  則

　　第二十二條  本辦法由市財政局、市環保局負責解釋。

　　第二十三條  本辦法自2015年7月1日起施行。