通政發〔2015〕40號 2015年6月5日
各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市有關部門和單位：
食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定。市委、市政府高度重視食品安全工作，近年來制定實施了一系列政策措施。各地、各部門認真組織實施，不斷加大工作力度，食品安全各項工作取得明顯成效，全市食品安全總體形勢穩中向好。但當前我市食品安全的基礎仍然薄弱，制約食品安全的深層次問題尚未得到完全解決。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對食品安全更為關注，食以安為先的要求更為迫切，全面提高食品安全保障水平，仍是一項重大而緊迫的任務。為全面貫徹落實國務院、省政府的工作要求，充分發揮食品安全監管新體制的積極作用，進一步加強食品安全工作，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，從維護人民群眾根本利益出發，堅持以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責為工作方針，進一步加強對食品安全工作的組織領導，完善食品安全監管體制機制，健全政策體系，強化監管手段，提高執法能力，落實企業主體責任，提升誠信守法水平，動員社會各界積極參與，促進全市食品安全形勢持續穩定好轉。
（二）基本原則。堅持統一協調與分工負責相結合，嚴格落實監管責任，形成全程監管合力；堅持集中治理與長效管理相結合，嚴厲懲處違法犯罪行為，規范生產經營秩序；堅持政府監管與企業自律相結合，強化激勵約束，培育誠信守法環境；堅持執法監督與社會監督相結合，構筑社會共治格局，營造良好社會氛圍。
（三）工作目標
用3年左右的時間，實現如下食品安全工作目標：監管體制科學完善，監管方式創新高效，人才隊伍配備合理，政策措施健全配套，技術支撐體系完備，財力物力保障有力，誠信意識普遍增強，違法犯罪有效遏制，產業發展態勢良好，社會共治基本形成，確保全市不發生源頭性、區域性、系統性食品安全事故，將我市建設成為全國食品安全示范城市。
——各縣（市）、區食品安全監管能力標準化建設評估通過率達100%；
——種植業“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志登記產品）產量占比達40%以上；
——農產品規模生產基地產地準出率達100%，農產品批發市場、大中型超市、農貿市場市場準入率達90%，生豬定點屠宰率達100%；
——食品（食用農產品）生產經營企業誠信檔案建檔率達100%，食品生產小作坊、小攤販、小餐飲監管率達100%，50人以上農村集體聚餐報告指導率達85%以上，無證無照食品生產經營整治率達90%以上；
——各縣（市）、區食品年抽檢率達4批次/千人（不包括快檢），食用農產品、食品動態監測合格率達95%以上，餐飲具抽檢合格率達90%以上；
——各環節生產經營單位進貨記錄齊全，可追溯率達100%，問題食品召回率達100%，食品安全事故、食品安全輿情及時處置率達100%；
——公眾、中小學生食品安全基本知識知曉率分別達80%和85%以上，食品安全社會滿意率達70%以上。
二、重點任務
（一）著力強化三位一體的安全責任體系
1.落實政府統籌責任。市、縣（市、區）人民政府（管委會）負責統一領導、組織、協調本轄區的食品安全監督管理工作，將食品安全納入經濟社會發展規劃，加強集中統一的食品監管體制改革，充實基層專業監管力量，層層落實責任制。調整完善同級食品安全委員會及其辦公室，建立健全日常協調議事機制。各縣（市）、區食品安全辦公室設在市場監管局；鄉鎮（街道、園區）設立食品安全辦公室，在相關內設機構掛牌設置，明確分管領導直接負責食品安全工作，并設有專職工作人員；村（社區）根據工作需要，配備一定數量的專兼職食品安全協管員（信息員）。
2.落實部門監管責任。各級食品安全監管部門要充分發揮食品監管職能整合和基層“三合一”市場監管體制的優勢，建立全覆蓋的食品安全監督網絡。加大食品監管專業人才的引進、選調和補充，加強縣、鄉兩級食品安全監管力量，建立覆蓋至村（社區）的協管員隊伍，形成與專業監管力量相互補充、相互融合的監管責任格局。加大農業源頭生產的監督執法隊伍建設，健全鄉鎮或區域性農產品質量安全監管機構，設立覆蓋至村的農業指導和質量監督員。市/縣兩級公安機關建立專門打擊食品安全違法犯罪的食品警察機構和隊伍，健全監管部門與公安機關的聯動聯防機制。
3.落實食品生產經營者主體責任。強化食品生產經營者質量安全自律意識，督促企業自覺履行安全承諾。落實食品質量安全管理人員、從業人員崗位責任，實施企業質量安全責任追究和民事連帶責任先行賠償制度。通過加強教育培訓、嚴懲違法行為，倒逼食品生產經營者強化質量管理。強化企業信用監督，完善企業信用檔案、信用記錄，公開信用信息，實施食品安全“紅黑榜”管理制度，探索建立企業不良信用限制機制。加強企業培訓，食品生產經營單位食品安全負責人和從業人員年培訓時間不少于40小時。探索開展食品安全責任保險試點工作，增強企業質量安全意識和抗風險能力，保護消費者合法權益。
（二）加快形成無縫對接的監管執法體系
1.加強種植養殖環節管理。依法完善并落實農業產地環境管理、農業投入品管理、種植養殖過程控制、包裝標識、食用動物及其產品檢驗檢疫等制度規范，加大生豬定點屠宰監管，推進牛、羊肉等畜禽定點屠宰工作，落實病死畜禽無害化處理和補償制度。
2.推行食用農產品產地準出和市場準入管理。建立以食用農產品產地檢測為手段，以檢驗檢疫合格證明、質量合格證明、“三品一標”質量標志為基礎的產地準出和市場準入查驗的銜接機制。對不具備檢測條件和不能出具合格證明的生產基地、專業合作社、個體經營者，采取委托抽檢、鄉鎮農產品質量安全監管部門出具證明、準入市場實施快檢等辦法，確保食用農產品質量安全。
3.加強食品生產加工環節監管。督促企業健全質量安全管理制度，推行良好生產規范，規模以上食品生產加工企業80%以上達到HACCP（危害分析與關鍵控制點體系），或ISO22000：2005（食品安全管理體系食品鏈中各類組織要求）的相關標準。推動食品企業完善食品生產經營全過程質量安全記錄制度，加快形成食品質量安全信息全過程追溯機制。建立食品生產企業風險隱患排查機制。加強乳制品、肉制品、食用植物油、桶裝飲用水、豆制品、酒類、食品添加劑等重點品種的監管。嬰幼兒配方乳粉生產企業全部具有自建或自控奶源。加強食用鹽生產監管，嚴禁工業鹽和非食用化工原料流入食品生產領域。
4.加強食品加工小作坊的清理整頓。進一步摸清食品加工小作坊底數，掌握食品加工小作坊食品安全狀況。將非發酵豆制品、面筋、粉皮、米白酒、散裝鹵菜、油炸肉丸、風干肉制品、油炸肉皮、干制蹄筋、干制水產品、散裝糕點等食品小作坊納入重點監管。啟動“放心豆制品工程”建設，解決豆制品小作坊監管難題。完善食品加工小作坊產品目錄和監管機制，設立小作坊集中加工區，引導幫扶一批具備條件的食品小作坊規范領證，集中查處取締一批生產條件惡劣、制售假冒劣食品的黑作坊、黑窩點，規范食品小作坊業主的生產經營行為，提升食品小作坊食品的質量安全水平。
5.進一步規范食品經營秩序。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者的食品安全管理責任。督促食品經營者建立并執行進貨查驗記錄、食品召回、臨近保質期食品消費提示制度，嚴格執行現場制售、散裝食品經營管理規范，杜絕更換（改）包裝和生產日期、保質期再行銷售行為的發生。推進農貿市場標準化建設，清理市場周邊食品攤販，引導食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營。加大農產品直營店建設，強化直營店監督管理。加強進口食品檢驗檢疫和標簽監管。
6.強化餐飲業監管。對餐飲服務單位實行量化分級管理，量化分級管理率達95%以上。推行餐飲服務食品安全操作規范，強化加工制作的過程控制。推進餐飲服務單位食品原料定點采購配送，嚴格原料采購索證索票管理。推進農村集體聚餐管理，加強民間廚師上崗培訓，實施農村50人以上集體聚餐報告指導制度，防控農村地區集體性食物中毒事件發生。加強對學校食堂、旅游景區、社會福利機構等就餐人員密集場所的食品安全和餐飲具消毒的監管，加大餐具消毒企業監管力度，餐飲具抽檢合格率達到90%以上。試點實施“明廚亮灶”工程，引導企業增強自律意識。
7.推進餐廚廢棄物規范化管理。建立餐廚廢棄物分類投放、專業收集、運輸和處置機制，實行餐廚廢棄物收運處置特許經營。加快市區餐廚廢棄物處置終端建設速度，推行餐廚廢棄物收集、運輸和處置一體化運營，建立餐廚廢棄物產生單位、收運處置企業監管檔案。加強餐廚廢棄物處置設施的建設和運行經費的保障。鼓勵和支持規范化企業開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。全面排查和打擊非法收運、加工、處置餐廚廢棄食物油脂和食物殘余的行為，嚴厲打擊廢棄油脂食用化加工行為。
8.加強保健食品生產經營監管。規范保健食品廣告宣傳，加強保健食品登記備案、廣告審查的監督監測工作，加大保健食品虛假宣傳、網絡銷售、會議傳銷的監管力度。強化保健食品生產加工過程和原料的監管，大力推進保健食品GMP（良好生產質量管理規范）管理。嚴厲打擊保健食品非法添加西藥行為。
9.深入開展食品安全專項整治工作。嚴格規范食品生產、經營和餐飲服務許可管理，對食品生產經營新業態要依法及時納入許可管理。不能持續達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產經營單位，依法撤銷其相關許可。大力整治食品集中交易市場、城鄉接合部、中小學校園及周邊等重點區域和場所。對存在嚴重安全隱患的生產經營企業要及時整改，依法查處。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要從重處罰。對不合格食品處置做好退市、召回、銷毀監督。
10.切實加強食品生產無證無照經營行為監管。按照“堅決遏制增量、有效解決存量”的要求，治理小餐飲、小食品店、小攤販，查處食品生產無證無照經營行為。要建立無證無照食品生產經營線索發現、溝通協調、信息交流和聯合執法機制。對于不符合辦證辦照條件、環境差、周邊居民反映強烈的無證無照食品生產經營戶，要加大整治力度；對一些不涉及擾民、不影響環境保護和公共安全的，積極探索建立有效的疏導機制，逐步納入規范化管理，化解遺留問題和社會矛盾。
11.嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。進一步改進執法手段、提高執法效率，對發現的制售有毒有害食品的生產經營單位和個人堅決依法查處。對涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機關處置，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。公安機關在案件查處中需要技術鑒定的，監管部門要給予支持。
（三）積極構建行業領先的技術支撐體系
1.推進食品安全檢驗檢測資源整合。按照機構改革要求，整合區域內現有食品檢測資源，成立市食品藥品監督檢驗中心和縣級食品監督檢驗中心。加快推進各級食品藥品監督檢驗中心設施、設備和能力建設，各地要提供與檢測機構建設相適應的資金、場地、人才保障，確保檢測機構能夠盡快承擔轄區內的食品安全技術指導和食品監督、執法、應急監測任務。不斷加強農檢中心、畜檢中心、水產品檢測中心、疾病預防控制中心、進出口等食品檢測中心的食品檢測能力建設，建立食品檢測機構聯席工作制度。著力提升食品安全速測快檢能力，縣級建有與監管工作相適應的食品快檢中心；鄉級監管機構快檢箱配備率達100%。基層食品安全監管人員在開展農產品和餐飲監管中，要配備與工作需求相適應的快檢裝備，通過快檢篩查、發現食品風險，提高食品安全源頭防控能力。不斷完善食品檢測購買服務機制，加強對第三方檢測機構的統籌與管理。
2.加強食品地方檢測資源統籌管理。按照統一計劃、統一經費、統一標準、統一信息發布、統一考核的“五統一”要求，落實食品檢測資源的綜合管理。加強食品執法監督抽檢和風險評估與預警工作機制，擴大食品污染物和有害因素監測點及監測樣本量，加強食源性疾病監測網絡哨點醫院建設，建立和完善預警信息系統和科學有效的評估方法，提高食品安全危害識別和預警能力。
3.強化企業自檢工作。建立與大、中、小型企業相配套的農產品質量自檢機制，及時發現質量問題，防止不合格食品進入流通環節。規模化農業生產基地、農產品批發市場、農貿市場、規模較大的食品超市設立食品檢測室，配置檢測設備、專職檢測人員，對農產品食品實施售前檢測；中型企業通過購買服務由檢測機構實施售前檢測，農產品交易市場快檢設備配備不低于90%，農產品批發市場快檢實驗室建成使用率達100%；小型企業或自產自銷個人通過集中交易區提供的檢測，防止不合格農產品流入市場。各級政府要加大對食品生產經營企業開展食品檢測的扶持力度，支持補助檢驗檢測費用。要對食品生產企業的檢驗能力進行監督和管理，規范企業產品檢測要求，增強企業產品出廠自檢把關意識。
4.加強食品安全信息智能化建設。以“智慧食安”為載體，建立統一的食品安全監管基礎數據信息交換、共享平臺，通過積累食品安全與監管大數據，研判風險趨勢，指導監管方向。搭建智能、高效、便捷的移動監管、實時查詢、在線監測系統，實現監管與執法的深度融合，預警與決策的相互銜接。
5.加快建立食用農產品和食品質量安全追溯體系。按照市肉菜流通追溯體系信息化建設要求，在農業產業化基地（產銷對接種植基地）、生豬定點屠宰企業、農副產品批發市場、農副產品配送中心、標準化菜市場（農貿市場）、農副產品直營店、大型商場超市、大型餐飲集伙單位等推進追溯試點工作，推動食用農產品從生產到進入批發、零售市場和消費終端環節的信息化追溯。食品流通批發經營企業電子信息化追溯管理覆蓋率不低于80%。全面推行乳制品、白酒、食品添加劑生產企業電子追溯系統建設，并逐步向兒童食品等其他品種推廣，形成全鏈條、全品種、全流程的監管。
（四）不斷完善快速高效的應急處置體系
1.加強食品安全應急處置體系建設。構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的食品安全應急指揮平臺，調整完善各級食品安全事故應急預案，開展預案演練，規范應對食品安全事故的快速反應機制和處置程序，提高應急指揮決策能力。
2.建立食品安全事故報告和重大信息發布制度。食品生產經營企業要建立事故防范、處置、報告機制。要堅持及時準確、主動引導的原則完善信息發布程序，設立食品安全新聞發言人，加強食品安全信息溝通和統一管理。要強化輿情監測監控和應對處置，樹立正確輿論導向，及時回應社會關切的熱點問題。
3.強化食品安全應急處置保障。堅持政府主導、部門協調、全社會共同參與，不斷加強各級食物中毒流行病學調查能力建設，強化應急裝備和應急物資儲備，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力，提升事故響應、現場處置、醫療救治等食品安全事故綜合應急處置水平。加強專業應急隊伍建設，增加專業救援和處置力量，設立食品安全專家庫，指導應急處置。
（五）有序推進合理配置的產業發展體系
1.優化食品企業發展環境。通過簡政放權，轉變政府職能，激發食品生產經營市場主體做大做強、提質創優的活力和創造力。出臺政策扶持措施，推動創新政策、創新資源、創新人才向食品產業集聚，提升核心競爭力。要運用監管杠桿推進優勝劣汰，推動食品產業集約發展、科學發展。
2.加大安全農產品品牌培育力度。大力扶持無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品。積極推廣“政府+企業+農戶+基地”的政貿工農一體化、產加銷一條龍生產模式，延伸產業鏈，提高資源利用率和產品附加值。鼓勵和支持大型超市、餐飲、加工食品等企業建立農產品生產基地直供機制。加大上規模、質量安全監管制度健全的農產品批發和物流中心建設，推廣便民農產品直營店的運營模式。
3.合理規劃食品工業發展布局。建設肉制品集中加工示范基地，發展地方特色海產品產業集群。支持糧油加工骨干企業做大做強，水產品做精。加強與江南大學等高校科研院所合作，建設食品產業發展研究中心。培育發展食品添加劑、食品相關產品等高科技高附加值產業。鼓勵和支持食品加工企業采用新技術、新工藝、新設備，提高企業技術裝備水平和核心競爭力。通過招商和食品產業園區的建設，延伸與創新產業結構，解決傳統產業不“精”和新興產業不“大”的問題。大力實施集團化發展戰略，按照優化配置、集約經營、規模發展的思路，積極扶持大中型食品生產加工型企業和連鎖型食品經營企業。鼓勵龍頭企業采取多種形式外引內聯，兼并重組，逐步形成大型食品企業為龍頭，健康、可持續發展的綠色食品產業為支柱，規范型小企業為補充的食品產業結構。
4.大力發展安全餐飲業。以建設“江海美食之都”為目標，充分挖掘和推廣本地特色餐飲。積極引進國內外知名餐飲服務品牌落戶南通。充分發揮品牌企業的引領作用，促進標準化、規范化、規模化、連鎖化經營，提高行業安全水平。
（六）全力打造群防群控的社會共治體系
1.建立健全跨部門、跨地區食品安全聯動機制。加大信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置協調等環節的密切協作。完善食品安全舉報投訴機制，建設統一的食品安全舉報平臺，公布統一的食品安全舉報電話，落實舉報投訴接待、部門首問負責和有獎舉報制度。
2.發揮行業協會和社會監督員的積極作用。引導各類食品行業協會積極服務企業，搭建企業與政府和監管部門的溝通橋梁，主動擔當行業規范、行業創建、行業培訓的組織指導重任。建立食品安全社會監督員隊伍，參與食品的生產加工、流通和消費領域的監督，通過明查暗訪為監管部門提供監管信息。
3.加強食品安全法治教育。行業主管部門要加強對管理對象的食品安全意識宣傳，督促管轄范圍內的食品生產經營單位和個人自覺履行法律義務，承擔法律責任，配合食品監管部門加強監督與執法。消費維權部門加大對食品安全消費糾紛和維權的調解力度，切實維護消費者的合法權益。
4.加強食品安全科普教育。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程，中小學生食品安全知識課程培訓每年不少于10小時。食品安全科普宣傳活動社區覆蓋率60%以上；地方電視臺播放食品安全公益廣告平均每月不少于1次。深入開展“食品安全宣傳周”活動，加大對食品安全誠信典型的宣傳和違法犯罪行為的曝光，普及食品安全法律法規及科學知識，提高公眾食品安全意識和科學素養，引導公眾科學飲食、安全飲食。
三、保障措施
（一）認真落實食品安全屬地管理責任。將食品安全工作列入政府重要議事日程，加強對食品安全工作的組織領導，實行食品安全工作行政首長負責制。對食品生產加工小作坊、小餐飲、食品攤販、農村集體用餐、豆芽菜、畜禽屠宰等法律法規沒有明確規定的食品安全監管領域，要及時明確責任，制定地方管理規范。將食品安全監管經費納入地方財政預算，建立食品安全財政投入穩定增長機制。按常住人口計算，縣級日常監管事項經費投入（不含人員經費和公用經費）每年不低于2元/人。各相關監管部門要積極履行，主動擔當。實施市場綜合監管的部門，要真正落實食品安全這一首要責任，將食品安全監管當作頭等大事認真研究，狠抓落實。各地要充分發揮食品安全委員會的綜合協調作用，厘清食品安全監管部門之間職責分工，強化部門聯動協調，形成監管合力。
（二）建立健全嚴格的考核評價和責任追究制度。加大對各級政府、各有關部門食品安全監管工作的問責，對因食品安全監管行政不作為、亂作為和失職、瀆職行為造成后果的，根據情節輕重，給予相應的紀律處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。不斷完善以管理指標、公眾滿意度等為主要內容的食品安全考核評價體系，加大食品安全在地方年度綜合目標考核以及對黨政領導班子、相關領導干部綜合考核評價中的權重，權重占比不低于3%。重大食品安全事故實行“一票否決”制。
（三）切實加強食品安全監管機構和隊伍建設。各地要結合實際整合資源、統籌安排，建立健全各級食品安全監管機構，配齊配強食品安全監管力量，確保基層一線70%的監管人員具有與食品監管工作相適應的專業知識和執法監督能力。監管人員每人每年參加食品安全培訓不少于40課時。落實基層食品監管執法規范化建設和裝備標準化建設的要求，統一執法文書、執法服裝和執法標識。
（四）扎實開展食品安全示范創建活動。各縣（市）、區全面創建全國全省食品安全城市、農產品質量安全示范縣、出口食品農產品質量安全示范區。以創建活動為重要抓手，充分發揮創建示范引領作用，整合多方面的資源和力量，營造全社會共同關心、共同參與的良好氛圍，不斷提升食品安全工作整體水平。