通政發〔2014〕61號

　　

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，南通濱海園區管委會，市有關部門和單位：

　　為進一步深化投資體制改革，加大簡政放權力度，切實轉變政府投資管理職能，使市場在資源配置中起決定性作用，進一步確立企業投資主體地位，更好發揮政府作用，根據《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄（2014年本）的通知》（國發〔2014〕53號）、《省政府關于發布江蘇省政府核準的投資項目目錄（2014年本）的通知》（蘇政發〔2014〕23號），結合我市實際，現發布《南通市政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，并就有關事項通知如下：

　　一、企業投資建設本目錄內的固定資產投資項目，須按照規定報送有關項目核準機關核準。企業投資建設本目錄外的項目，除國家法律法規、國務院和省政府專門規定禁止投資的項目以外，實行備案管理。事業單位、社會團體等投資建設的項目，按照本目錄執行。

　　二、法律、行政法規和國家制定的發展規劃、產業政策、總量控制目標、技術政策、準入標準、用地政策、環保政策、信貸政策等是企業開展項目前期工作的重要依據，是項目核準機關和國土資源、環境保護、城鄉規劃、行業管理等部門以及金融機構對項目進行審查的依據。

　　對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業的項目，各地各有關部門要按照國務院、省、市政府有關化解產能嚴重過剩矛盾的要求，嚴格控制新增產能。

　　市區重點發展新興產業和現代服務業，按照《市政府關于印發南通市重點產業布局指導意見的通知》（通政發〔2013〕13號）精神，圍繞“一核四片區”發展格局，明確產業導向，推進集聚節約發展，嚴格控制高污染、高耗能、低水平建設項目，加快產業結構轉型升級。

　　三、項目核準機關要改進完善管理辦法，建立健全調控和監管工作體系，切實提高工作效能，認真履行核準職責，嚴格按照規定權限、程序和時限等要求進行審查。有關部門要密切配合，按照職責分工，相應改進管理辦法，依法加強對投資活動的監管。對不符合法律法規規定以及未按規定權限和程序核準或者備案的項目，有關部門不得辦理相關手續，金融機構不得提供信貸支持。

　　四、按照規定由國務院和國務院投資主管部門核準的項目，由省政府投資主管部門審核后上報國家發展改革委，并根據需要征求省政府行業管理部門的意見，其中由國務院核準的項目經省政府同意后上報；按照規定由國務院行業管理部門核準的項目，由省政府行業管理部門審核上報，并根據需要征求省政府投資主管部門的意見。

　　根據《市政府關于下放企業投資項目投資管理權限的通知》（通政發〔2013〕66號）精神，《江蘇省政府核準的投資項目目錄（2014年本）》中規定由市、縣（市）政府投資主管部門核準的項目，除跨區域和有特殊要求的項目外，按照“能放則放”的原則，均由項目所在縣（市）區政府投資主管部門核準。

　　五、進一步精簡項目前置審批，推行網上審批。建設信息共享、覆蓋全市的投資項目在線審批監管平臺，實現網上辦理和審批，提高審批效率。法律法規未規定為前置條件的、核準機關能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；除特殊需要并有法律法規依據的外，一律不得設定強制性中介服務和指定中介機構。

　　六、堅持權力和責任同步下放，各地各部門要全面加強能力建設，高效、規范承接并正確到位地行使下放后的行政審批權力。對項目是否符合國家法律法規、宏觀調控政策、發展規劃及準入標準，是否影響生態保護、安全生產以及社會穩定風險等方面進行認真審查，并承擔相應責任。堅持調控和監管同步加強，各地各部門要建立健全調控和監管工作體系，加強重點環節的事中、事后監管，進一步規范市場主體行為。

　　七、法律、行政法規和國家、省有專門規定的，按照有關規定執行。我市已出臺的相關文件規定與本通知不一致的，以本通知為準。

　　八、本目錄自發布之日起執行。

　　南通市人民政府

　　2014年12月19日

南通市政府核準的投資項目目錄（2014年本）

　　一、農林水利

　　農業：涉及開荒的項目由省政府投資主管部門核準。

　　水庫：在跨省（市）河流上建設的項目由國務院投資主管部門核準，其中庫容10億立方米及以上或者涉及移民1萬人及以上的項目由國務院核準。在跨市河流上建設的項目由省政府投資主管部門核準，在跨縣（市）區河流上建設的項目由市政府投資主管部門核準，其余項目由縣（市）區政府投資主管部門核準。

　　其他水事工程：涉及跨省（市）水資源配置調整的項目由國務院投資主管部門核準，涉及跨市水資源配置調整的項目由省政府投資主管部門核準，涉及跨縣（市）區水資源配置調整的項目由市政府投資主管部門核準，其余項目由縣（市）區政府投資主管部門核準。

　　二、能源

　　水電站：在跨省（市）河流上建設的單站總裝機容量50萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其中單站總裝機容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項目由國務院核準。在跨市河流上建設的項目由省政府投資主管部門核準，其余項目由市政府投資主管部門核準。

　　抽水蓄能電站：由省政府投資主管部門核準。

　　火電站：由省政府投資主管部門核準，其中燃煤火電項目應在國家依據總量控制制定的建設規劃內核準。

　　熱電站：由省政府投資主管部門核準，其中抽凝式燃煤熱電項目由省政府投資主管部門在國家依據總量控制制定的建設規劃內核準。

　　風電站：在國家依據總量控制制定的建設規劃及年度開發指導規模內核準。接入110千伏以上電壓等級電網且規模6兆瓦以上風電站由省政府投資主管部門核準，其余項目由市政府投資主管部門核準。

　　核電站：由國務院核準。

　　電網工程：跨省（市）±500千伏及以上直流項目，跨省（市）500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，由國務院投資主管部門核準，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目報國務院備案；非跨省（市）500千伏交流項目、220千伏項目、跨市110千伏及以下項目由省政府投資主管部門核準，其余項目由市政府投資主管部門核準，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目應按照國家制定的規劃核準。

　　煤礦：國家規劃礦區內的新增年生產能力120萬噸及以上煤炭開發項目由國務院行業管理部門核準，其中新增年生產能力500萬噸及以上的項目報國務院備案，國家規劃礦區內的其余煤炭開發項目、省規劃礦區內煤炭開發項目由省政府投資主管部門核準，其余一般煤炭開發項目由市政府投資主管部門核準。國家規定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發項目，不得核準。

　　煤制燃料：年產超過20億立方米的煤制天然氣項目，年產超過100萬噸的煤制油項目由國務院投資主管部門核準。

　　液化石油氣接收、存儲設施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由省政府投資主管部門核準。

　　進口液化天然氣接收、儲運設施：新建（含異地擴建）項目由國務院行業管理部門核準，其中新建接收儲運能力300萬噸及以上的項目報國務院備案。其余項目由省政府投資主管部門核準。

　　輸油管網（不含油田集輸管網）：跨省（市）干線管網項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省政府投資主管部門核準。

　　輸氣管網（不含油氣田集輸管網）：跨省（市）干線管網項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省政府投資主管部門核準。

　　煉油：新建煉油及擴建一次煉油項目由國務院投資主管部門核準，其中列入國務院批準的國家能源發展規劃、石化產業規劃布局方案的擴建項目由省政府投資主管部門核準。

　　變性燃料乙醇：由省政府投資主管部門核準。

　　三、交通運輸

　　新建（含增建）鐵路：跨省（市）項目和國家鐵路網中的干線項目由國務院投資主管部門核準，國家鐵路網中的其余項目由中國鐵路總公司自行決定并報國務院投資主管部門備案；其余地方鐵路項目由省政府投資主管部門按照國家批準的規劃核準。

　　公路：國家高速公路網項目由國務院投資主管部門核準，地方高速公路項目由省政府投資主管部門按照國家批準的規劃核準；高速公路增設互通及連接線項目、普通國道網項目、普通省道網項目、跨市公路項目、涉及收費的公路項目由省政府投資主管部門核準；跨縣（市）區公路項目由市政府投資主管部門核準，其余項目由縣（市）區政府投資主管部門核準。

　　獨立公（鐵）路橋梁、隧道：跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河（現狀或規劃為一級及以上通航段）的項目由國務院投資主管部門核準；國家鐵路網中的其余項目由中國鐵路總公司自行決定并報國務院投資主管部門備案；跨10萬噸級以下航道海域、跨大江大河（現狀或規劃為一級以下通航段）、跨市的項目由省政府投資主管部門核準，跨大江大河（五級及以下通航段）、跨縣（市）區項目由市政府投資主管部門核準，其余項目由縣（市）區政府投資主管部門核準。

　　煤炭、礦石、油氣專用泊位：在沿海（含長江南京及以下）新建年吞吐能力1000萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省政府投資主管部門核準。

　　集裝箱專用碼頭：在沿海（含長江南京及以下）建設的年吞吐能力100萬標準箱及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省政府投資主管部門核準。

　　內河航運：跨省（市）高等級航道的千噸級及以上航電樞紐項目由國務院投資主管部門核準，省級干線航道網內的干線航道及船閘項目由省政府投資主管部門核準，其余項目由市政府投資主管部門核準。

　　民航：新建運輸機場項目由國務院核準，新建通用機場項目、擴建軍民合用機場項目由省政府投資主管部門核準。

　　四、信息產業

　　電信：國際通信基礎設施項目由國務院投資主管部門核準；國內干線傳輸網（含廣播電視網）以及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目，由國務院行業管理部門核準。

　　五、原材料

　　稀土、鐵礦、有色礦山開發：稀土礦山開發項目，由國務院行業管理部門核準；其余項目由省政府投資主管部門核準。

　　石化：新建乙烯項目由省政府投資主管部門按照國務院批準的石化產業規劃布局方案核準。

　　化工：年產超過50萬噸的煤經甲醇制烯烴項目、年產超過100萬噸的煤制甲醇項目，由國務院投資主管部門核準；新建對二甲苯（PX）項目、新建二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目由省政府投資主管部門按照國務院批準的石化產業規劃布局方案核準。

　　稀土：冶煉分離項目由國務院行業管理部門核準，稀土深加工項目由省政府投資主管部門核準。

　　黃金：采選礦項目由省政府投資主管部門核準。

　　六、機械制造

　　汽車：按照國務院批準的《汽車產業發展政策》執行。

　　七、輕工

　　煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務院行業管理部門核準。

　　八、高新技術

　　民用航空航天：干線支線飛機、6噸/9座及以上通用飛機和3噸及以上直升機制造、民用衛星制造、民用遙感衛星地面站建設項目，由國務院投資主管部門核準；6噸/9座以下通用飛機和3噸以下直升機制造項目由省政府投資主管部門核準。

　　九、城建

　　城市軌道交通項目：由省政府投資主管部門按照國家批準的規劃核準。

　　城市道路橋梁、隧道：跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河（現狀或規劃為一級及以上通航段）的項目由國務院投資主管部門核準。

　　污水處理：日處理7.5萬噸及以上項目由省政府投資主管部門核準，其余項目由縣（市）區政府投資主管部門核準。

　　垃圾和廢棄物處理：生活垃圾焚燒發電項目由省政府投資主管部門核準，生活垃圾填埋項目由縣（市）區政府投資主管部門核準；餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置日處理100噸以上項目由省政府投資主管部門核準，100噸及以下項目由縣（市）區政府投資主管部門核準；醫療及危險廢棄物處置項目由市政府投資主管部門核準。

　　城市供水：跨市或日調水15萬噸及以上項目由省政府投資主管部門核準，跨縣（市）區日調水15萬噸以下項目由市政府投資主管部門核準，其余項目由縣（市）區政府投資主管部門核準。

　　綜合市政基礎設施：單片開發面積在10平方公里及以上的項目由省政府投資主管部門核準，其余項目由縣（市）區政府投資主管部門核準。

　　房地產等其他城建項目：由縣（市）區政府投資主管部門核準。

　　十、社會事業

　　主題公園：特大型項目由國務院核準，大型項目由國務院投資主管部門核準，中小型項目由省政府投資主管部門核準。

　　旅游：國家級風景名勝區、國家自然保護區、全國重點文物保護單位區域內總投資5000萬元及以上旅游開發和資源保護項目，世界自然和文化遺產保護區內總投資3000萬元及以上項目，由省政府投資主管部門核準。省風景名勝區、省自然保護區、省重點文物保護單位區域內旅游開發和資源保護項目，由市政府投資主管部門核準。

　　其他社會事業項目：除國務院已明確改為備案管理的項目外，事業單位、參照公務員法管理的社會團體投資建設的項目由縣（市）區政府投資主管部門核準，其他社會團體和企業投資的項目由縣（市）區政府投資主管部門備案管理。

　　十一、外商投資

　　《外商投資產業指導目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）10億美元及以上鼓勵類項目，總投資（含增資）1億美元及以上限制類（不含房地產）項目，由國務院投資主管部門核準，其中總投資（含增資）20億美元及以上項目報國務院備案。《外商投資產業指導目錄》限制類中的房地產項目和總投資（含增資）小于1億美元的其他限制類項目，由省政府投資主管部門核準。《外商投資產業指導目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）3億美元及以上、小于10億美元的鼓勵類項目，由省政府投資主管部門核準。總投資（含增資）3億美元以下鼓勵類項目由縣（市）區政府投資主管部門核準。

　　前款規定之外的屬于本目錄第一至十條所列項目，按照本目錄第一至十條的規定核準。

　　十二、境外投資

　　涉及敏感國家和地區、敏感行業項目，由國務院投資主管部門核準。

　　前款規定之外的中央管理企業投資項目和地方企業投資3億美元及以上項目報國務院投資主管部門備案，3億美元以下項目由省政府投資主管部門備案。