通政辦發〔2014〕6號  2014年1月8日

崇川區、港閘區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經市政府同意，現將《南通市創建節水型城市實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

南通市創建節水型城市實施方案

　　為加快推進南通市節水型城市創建工作，根據《住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會關于印發〈國家節水型城市申報與考核辦法〉和〈國家節水型城市考核標準〉的通知》（建城〔2012〕57號）及《江蘇省住房和城鄉建設廳、江蘇省發展和改革委員會、江蘇省經濟和信息化委員會、江蘇省環境保護廳關于印發〈江蘇省節水型城市申報與考核辦法〉和〈江蘇省節水型城市考核標準〉的通知》（蘇建城〔2014〕1號）要求，結合我市實際，特制定南通市創建節水型城市實施方案。

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，大力發展循環經濟，切實把節水工作作為建設資源節約型、環境友好型社會的重要抓手，依照《中華人民共和國水法》、國務院《關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》（國發〔2000〕36號）等法律法規和文件精神，按照“科學開源、節流優先、治污為本、綜合利用”的原則，積極創建節水型城市，合理配置、開發、利用水資源，推進城市節水工作由粗放型管理向規范化、科學化綜合管理轉變，加快實現水資源的可持續利用，助推我市城市經濟社會又好又快發展。

　　二、目標要求

　　深入貫徹落實各項節水政策，加強城市節水基礎設施建設，推進節水技術改進，不斷提高節水管理水平，力爭在2014年通過省節水型城市考核驗收，2016年通過國家節水型城市考核驗收。

　　三、實施范圍

　　在南通市區的崇川區、港閘區、市經濟技術開發區范圍內開展節水型城市創建活動。

　　四、基礎管理主要任務

　　（一）堅持依法管水。按照《中華人民共和國水法》、國家住建部與發改委頒發的《國家節水型城市考核標準》、《江蘇省水資源管理條例》和江蘇省住房和城鄉建設廳、江蘇省發展和改革委員會、江蘇省經濟和信息化委員會、江蘇省環境保護廳等四部門頒發的《江蘇省節水型城市考核標準》等有關法律、法規、標準的精神，貫徹執行《南通市節約用水管理辦法》，加強節水管理，強化節水執法工作，對城市用水情況依法進行規范管理。

　　（二）建立節水管理機構。明確工作職能。南通市節約用水辦公室受委托承擔全市節約用水指導、節水器具推廣、水資源費征收等工作，承擔領導小組交辦的其他工作。各區（管委會）也要明確工作機構，形成市、區、用水單位管理網絡。

　　（三）制定實施城市節水規劃。編制城市中長期節水規劃，其中包括非傳統水資源利用內容，并嚴格執行。

　　（四）規范城市地下水管理。鞏固地下水禁采成果，對城市地下水進行動態監測、對地面沉降進行監測分析，加強淺層地下水開采管理。嚴格控制自建供水設施建設，在城市供水管網服務區內嚴格禁止增打深井取用深層地下水，嚴格控制開采淺層地下水，鼓勵發展利用中水和簡單凈化處理后的地表水。

　　（五）嚴格執行節水“三同時”制度。對新建、改建、擴建工程項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工和同時投產使用；在城市新、改、擴建公共和民用建筑中全部采用節水型器具。加大老、舊小區節水器具推廣、使用力度，落實改造資金，抓好住宅改造工作示范小區、社區的典型，以點帶面，分步實施，全面完成；加強用水器具銷售市場管理，禁止非節水型器具進入市場。

　　（六）優化定額管理。在建立科學合理用水定額的基礎上，對公共供水的非居民用水單位實行計劃用水與定額管理，超定額、超計劃累進加價，按規定收取超計劃加價水費。公共供水的非居民用水計劃用水率不低于90%。建立用水單位重點監控名錄，強化用水監控管理。

　　（七）提高城市非常規水資源利用率。全面落實《中華人民共和國水污染防治法》，對城市的產業廢水、生活污水和大氣降水的接納、輸送、處理、排放的行為進行依法管理；認真落實國務院《城市排水與污水處理條例》，加大市區污水處理廠和污水管網建設力度，加強中水利用、尾水回用、雨水收集處理和污泥綜合利用的研究，開展城市污水處理回用的試點工作。

　　（八）加強價格管理。取用地表水和地下水，依法征收水資源費、污水處理費；水資源費征收率不低于95%，污水處理費（含自備水）收繳率不低于95%，收費標準不低于國家或地方標準。制定限制特種行業用水、鼓勵使用再生水的價格指導意見或標準。建立供水企業水價調整成本公開和定價成本監審公開制度。居民用水實行階梯水價。

　　（九）建立節水專項財政投入制度。有穩定的年度政府節水專項財政投入，確保節水管理基礎、節水技術推廣、節水設施改造與建設、節水宣傳教育等活動的開展。保證城市節水資金投入占本級財政支出的比例≥1‰。

　　（十）加強節水工作長效化管理。建立長效管理機制，保證節水專項資金投入，加強監督、管理、指導和考核，開展形式多樣的節水活動，加大輿論宣傳力度，讓節水工作深入人心，逐步成為日常生產、生活的自覺行動。

　　五、主要技術考核指標

　　（一）綜合節水指標

　　1.萬元地區生產總值（GDP）用水量（單位：立方米/萬元）。國標、省標均要求低于全國平均值50%或年降低率≥5%。統計范圍為實施范圍內，不包括第一產業。

　　2.城市非常規水資源利用率。國標、省標均要求≥20%或年增長率≥5%。

　　3.城市雨水收集利用及防澇。國標、省標均要求重視雨水收集利用，有逐步推廣雨水利用工程與項目的政策、計劃并實施。新建城區建設推行低沖擊開發模式，除干旱地區外，建成區雨污分流排水體制管道覆蓋率占60%以上。完成對建成區范圍內易澇易淹片區排水及雨水利用設施改造。

　　4.城市污水處理率。國標、省標均要求高出全國同級城市平均水平10個百分點。另外，省標要求城市污水集中處理率高于全省設市城市平均水平10個百分點。

　　5.城市供水管網漏損率。國標、省標均要求低于CJJ92《城市供水管網漏損控制及評定標準》規定的修正值指標。考核范圍為城市公共供水。

　　6.水環境質量達標率（%）。國標、省標均要求100%。

　　（二）生活節水指標

　　1.節水型小區覆蓋率。國標、省標均要求≥5%。

　　2.城市居民生活用水量〔單位：升/（人日）〕。國標、省標均要求不高于《城市居民生活用水量標準》GB/T50331的指標。

　　3.節水器具普及率。國標、省標均要求100%。

　　4.特種行業（洗浴、洗車等）用水計量收費率。國標、省標均要求100%。

　　（三）工業節水指標

　　1.萬元工業增加值用水量（單位：立方米/萬元）。國標、省標均要求低于全國平均值的50%或年降低率≥5%。統計范圍為實施范圍內規模以上工業企業。

　　2.工業用水重復利用率。國標、省標均要求≥80%（不含電廠）。

　　3.工業取水定額。國標、省標均要求達到國家頒布的GB/T18916定額系列標準或地方標準。

　　4.節水型企業（單位）覆蓋率。省標要求≥20%（其中：年取水百萬噸以上企業（單位）節水型企業（單位）覆蓋率達到100%。）；國標要求≥20%。

　　5.工業廢水排放達標率。國標、省標均要求100%。

　　按照節水型城市考核標準的各項要求，制定具體的、量化的考核指標，嚴格按照各項考核指標做好創建工作。重點抓好工業用水重復利用率、城市供水管網漏損率、城市再生水利用率、城市污水處理率。

　　六、保障措施

　　（一）加強領導組織，明確工作職責。成立南通市建設節水型城市領導小組，領導小組下設辦公室，承擔日常創建工作的組織、協調、推進、督查、考核工作，以保證創建工作的有序開展、順利實施。各區和市各有關部門都應建立領導小組，實行一把手負責制；要把任務層層分解，落實到位。市政府將創建節水型城市工作納入各區、各有關部門和單位的考核內容，每年對完成任務進行考核。

　　（二）健全管理制度，促進節水成效。依據《中華人民共和國水法》、《江蘇省水資源管理條例》等法律法規的精神，制定、頒布符合我市實際工作的管理措施，實行最嚴格的水資源管理制度。加強關于節水工作的制度設計，確保節水工作的有章可依、有序推進，為早日建成節水型城市夯實基礎。

　　（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。創建節水型城市是全社會的大事，各級宣傳部門要切實加強宣傳工作，面向社會開展形式多樣的宣傳活動，多視角、多途徑、多場合擴大宣傳范圍，提升宣傳力度。通過廣泛深入的宣傳，提高社會各界的節水意識，增強全社會對創建節水型城市的重要性、緊迫性的認識，做到人人知曉、戶戶明白，動員全社會以實際行動參與創建活動，形成全市上下一致、部門密切配合、人人積極參與的良好創建氛圍。

　　（四）依靠科技創新，加快創建步伐。建立科學的用水體系，加強用水規范化管理；積極引進、推廣、應用節水新技術、新工藝、新設備、新器具，有計劃地改造和淘汰耗水量大的設備和工藝；創新工作思路，以政府為主導，鼓勵科研機構、企業等社會組織參與到創建工作中，形成以創建促進創新、以創新推動創建的良好局面。

　　（五）落實投入渠道，籌措創建資金。創建節水型城市是一項系統工程，需要大量的資金投入。根據節水目標要求，形成由市、區財政、企事業單位和個人的多元化投入機制。有計劃地建設一批重點節水示范工程，鼓勵企業加大節水技術改造投入，不斷提高城市節水整體水平。