通政辦發〔2014〕10號  2014年1月8日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經市政府同意，現將《關于加強全市河道管理“河長制”工作的意見》印發給你們，請認真組織實施。

關于加強全市河道管理“河長制”工作的意見

　　為加快推進全市水利現代化建設，進一步改善城鄉水環境，市政府決定在我市前兩年開展河道長效管護和“四位一體”農村（市郊）環境長效管理并取得明顯成效的基礎上，進一步加強全市河道管理和水環境治理，全面建立河道長效管理機制，保障河道防洪安全、供水安全和生態安全，維護河道健康生命，加快推進我市生態文明建設。根據《省政府辦公廳印發關于加強全省河道管理“河長制”工作意見的通知》（蘇政辦發〔2012〕166號）要求，結合我市河道管理的實際情況，現對全市河道管理“河長制”工作提出如下意見：

　　一、重要意義

　　我市濱江臨海，河道水網發達。河道作為防洪排澇的天然屏障、水資源的主要載體、生態環境的控制性要素，是經濟社會可持續發展的重要基礎性資源。實施河道管理“河長制”，建立政府主導、水利部門牽頭、各有關部門分工負責的河道良性管護機制，有利于進一步明確各有關部門職責，建立協調聯動機制，發揮全社會維護河道水生態環境的積極作用，是我市河道管理工作的重要制度創新，也是完善防汛防旱工作責任體系的重要舉措，有利于從源頭上治理水污染、改善水環境，有利于科學保護和合理利用河道資源，有利于組織全社會力量共同保護河道，實現河道資源長效管理、長期發揮效益。

　　二、指導思想

　　深入貫徹落實科學發展觀和生態優先發展戰略，圍繞統籌城鄉經濟、社會、環境協調發展，深化環境綜合整治，把河道管理與保護環境、促進可持續發展、改善人居環境、提高人民生活質量和健康水平有機結合起來，堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心的防洪安全、供水安全和生態安全問題；堅持保護優先，切實做到“先規劃保護、后開發利用”；堅持政府主導，建立健全河道管理機制；堅持因河制宜，遵循河道自然規律，實行遠近結合、綜合治理。

　　三、基本原則

　　（一）“河長”負責、分工協作。河道所在地縣（市）、區人民政府（管委會）負責同志作為河道管理的第一責任人，即“河長”。“河長”對所轄河道管理負總責，并將治理和管理責任落實到相關部門和責任人，形成分工明確、職責清晰、監督到位、獎罰分明的河道管理體系。

　　（二）統籌兼顧、分步實施。按照生態城市的總體目標，統籌考慮各縣（市）、區經濟社會發展程度和中心城鎮建設、農村城市化進程，對重點河道和已經治理的河道率先實行“河長制”，其他河道要加快治理步伐，治理一條納入一條。

　　（三）建管并重、強化管理。加快污水處理廠網、截污治污和河道綜合治理等工程建設，確保按時完成并及時納入“河長制”管理，要優先安排與重點河道相連河道的綜合治理，保證重點河道水環境質量。要強化河道水環境管理，建立長效機制，落實各項管控措施，鞏固治理成果，充分發揮工程效益。

　　（四）上下聯動、協調配合。市各有關部門要根據工作職責，堅持統籌聯動，與各縣（市）、區加強協調配合，加大對河道水生態環境治理和管理工作的支持力度，形成工作合力。各縣（市）、區要將治理和管理責任落實到具體部門，建立起橫向到邊、縱向到底的河道治理和管理工作機制。

　　四、目標任務

　　按照“建立管護機構，明確管護責任，落實管護經費，統一管護標準，嚴格管護考核”的要求，2014年全市一、二級河道建立“河長制”管護制度，2015年全市全面建立三級河道管護制度，到2020年實現全市河道管護全覆蓋，構建“互聯互通、引排順暢、水清岸潔、生態良好”的現代河網水系。

　　五、工作重點

　　（一）突出規劃引領。堅持“先規劃保護、后開發利用”的原則，根據不同河道的功能定位，抓緊編制重點河道保護規劃。規劃編制要正確把握嚴格保護與合理利用的關系、依法管理與科學治理的關系，實現河道管理防洪排澇效益、資源環境效益和經濟開發效益的多贏。遵循河道自然規律和經濟社會發展規律，充分考慮河道的防洪排澇、水資源供給和水環境承載能力，科學合理實施經濟開發利用，努力實現經濟社會可持續發展與資源環境可持續利用。

　　（二）強化水域岸線管理。根據河道保護規劃，規范河道岸線利用行為，明確河道岸線開發利用控制條件和保護措施，建立河道“藍線”管理制度。加強河道水域保護，建立河道水域占用等效補償制度，因經濟社會項目建設確需占用水域的，必須落實等效補償措施。規范涉河行政審批程序，實行行政審批公開透明運行，嚴格行政審批責任制和責任追究制度。

　　（三）加強截污治污、河道保潔和河坡綠化景觀建設。加快實施入河排污口截污治理，按照輕重緩急制定治理方案和實施計劃，有效控制河道水體污染，確保污水無直排。進一步深化農村環境“四位一體”長效管理，保持河道底清面潔，河堤、河坡綠化整潔、養護到位。

　　（四）加強綜合執法。劃定河道保護范圍，明確保護管理要求，并分別納入各地區土地利用總體規劃和城鄉總體規劃。建立河道巡查和遙感監測制度，適時掌握河道岸線動態變化和開發利用情況，及時發現河道管理范圍內非法占用水域及岸線資源、擅自取水排污、非法采砂取土以及設置阻水障礙物等行為。建立水行政主管部門牽頭、相關部門共同參與的河道聯合管理、綜合執法機制，堅決依法打擊違法違規行為。

　　六、保障措施

　　（一）健全機制。建立以市政府分管領導為組長，各相關部門負責人為成員的全市河道管理“河長制”領導小組（詳見附件），統一組織領導、統籌協調全市河道管理，并在市水利局設立辦公室，負責領導小組議定事項的落實工作。市一級河道按現行屬地管理體制，結合防汛工作責任制度，由河道所在縣（市）、區人民政府（管委會）領導擔任“河長”。

　　（二）部門聯動。各有關部門要按照職責分工，密切配合、協同動作，有效整合河道管理和執法資源，及時協調解決各類矛盾問題，共同加強河道管理與保護。各縣（市）、區水利部門牽頭負責河道日常管護工作，具體負責開展河道疏浚清淤和水利配套設施建設，河道岸線、堤防、水域、取排水行政管理。財政部門負責落實河道清淤和長效管護經費，監督河道管護專項經費規范使用管理。環保部門負責河道周邊企業的環境整治，組織入河工業、三產污染源治理，保護河道水質。公安部門負責依法打擊破壞河道資源、影響社會公共安全的非法行為。國土資源部門負責在推進村莊土地整理中落實河道保護措施，禁止侵占填埋河道水域行為。交通運輸部門負責加強對通航河道岸線保護，嚴格船舶管理和危險品管理。農（林）業部門負責組織控制畜禽糞便等面源污染，加強河道濕地和堤防綠化管理。海洋漁業部門在服從河道防洪、排澇和生態功能的前提下，加強河道養殖管理。各有關部門要按照職責分工，密切配合，形成合力，定期通報河道管理與保護工作情況，及時協調解決矛盾和問題，有效整合各部門河道管理和執法資源，共同加強河道管理與保護。

　　（三）加強考核。建立健全河道管理“河長制”績效考核評價體系，制定“河長制”考核辦法，規范河道管理行為，量化“河長”管理績效，對成績突出的予以表彰獎勵，對因失職、瀆職導致河道資源環境遭受嚴重破壞，甚至造成嚴重災害事故的，要依照有關規定調查處理，追究相關人員責任。

　　（四）經費保障。各縣（市）、區財政部門應根據實際情況，制定具體辦法，保證“河長制”管理機構的正常運轉。切實落實公共財政對河道管護的投入，建立長效、穩定的河道管理投入機制。河道管護經費要根據屬地管理和分級負擔的原則，以縣（市）區、鄉（鎮）財政投入為主，要設立河道管理財政資金專戶，實行專款專用，接受紀檢、監察、審計部門的監督檢查。

　　（五）加強監測。加快建立河道健康評價體系，開展重點河道水質監測、河勢監測、水文監測和遙感監測，定期對河道健康狀況進行評價，發布重要河道健康公報，加大社會公眾對重要河道管護的關注度。

　　（六）能力建設。重視河道管理設施建設，加強管理隊伍專業化培訓，不斷提高河道管理與保護工作規范化、科學化和現代化水平。

　　附件：南通市河道管理“河長制”領導小組成員名單

南通市河道管理“河長制”領導小組成員名單

　　組  長：趙聞斌  市政府副市長

　　副組長：薛  謙  市政府副秘書長

　　劉新華  市水利局局長

　　成  員：陳冬梅  市委宣傳部副部長、市文明辦主任

　　戴澤暉  市發展和改革委員會副主任

　　陳  兵  市公安局副局長

　　張召新  市監察局局長助理

　　李柏松  市財政局副局長

　　徐鳳英  市國土資源局副局長

　　季紅星  市環境保護局副局長

　　吳益平  市城鄉建設局副局長

　　孫  寰  市規劃局總工程師

　　趙  國  市城市管理局、城市管理行政執法局副局長

　　成明智  市交通運輸局副局長

　　孫建坤  市農業委員會副主任

　　陸建平  市水利局副局長

　　顧漢忠  市海洋與漁業局副局長

　　施宏偉  市審計局副局長

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市水利局，由陸建平同志兼任辦公室主任。