通政辦發〔2014〕46號  2014年3月24日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經市政府同意，現將《南通市2014年依法行政工作要點》印發給你們，請認真組織實施。

南通市2014年依法行政工作要點

　　2014年全市依法行政工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，緊緊圍繞爭當蘇中新一輪發展“領頭雁”、建設長三角北翼經濟中心的目標，求真務實，開拓創新，扎實推進依法行政各項工作，為我市率先基本實現現代化提供堅實的法治保障。

　　一、加快政府職能轉變

　?。ㄒ唬┥罨姓徟贫雀母?。以簡政放權為核心，加大行政審批事項“減、轉、放、免”力度。抓好國務院已取消和調整的行政審批項目的落實和銜接工作，重點減少投資審批、生產經營活動審批、資質資格許可和認定評估等市級行政審批事項。進一步推進行政權力下放，市級行政管理權限除需統籌考慮的區域性重大規劃、重大基礎設施建設等重要事項及放權后需要加強監管的特殊事項外，最大限度向縣（市、區，含市開發區）下放。制定相應的管理辦法加強簡政放權后的監管，確保放得下、接得住、運轉好，防止出現職能重疊或管理真空。加強并聯審批和網上審批，探索審批服務市場化改革，不斷提高行政審批效率。改革工商登記制度，實行注冊資本認繳登記制，將企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度，簡化住所（經營場所）登記手續，推行電子營業執照和全程電子化登記管理，推進工商注冊制度便利化。

　?。ǘ﹥灮卜铡Ｒ愿庸娇沙掷m為出發點和落腳點，優化政府公共服務職能，努力為社會提供更多更好的公共產品和公共服務。制定基本公共服務均等化規劃，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。完善養老、醫療、生育、失業等社會保險制度，提高社會保障統籌層次和水平。推進省市共建教育現代化市級示范區建設，實施“智慧教育”優質資源共享工程。完善區域衛生規劃，優化醫療資源配置，進一步提升醫療服務水平。擴大公共文化資源有效覆蓋面，推進鄉鎮（街道）綜合性文化服務中心建設。健全住房保障和供應體系，推動公共租賃房與廉租房并軌運行。加強城鄉居民最低生活保障規范管理，完善社會救助制度和機制。建立政府統一領導、財政部門牽頭、職能部門履職、監督部門保障工作機制，構建多層次、多方式的公共服務供給體系。積極引入競爭機制，通過合同、委托等方式，逐步加大向社會力量購買服務的力度。

　　（三）強化市場監管。推進政府管理由重事前審批更多地轉向事中事后監管，維護公平競爭的市場秩序。構建市場主體信用信息公示體系，建立經營異常名錄和“黑名單”制度，健全失信懲戒機制、信用約束聯動響應機制，形成市場主體“一處違法，處處受限”的局面。強化市場經營行為和商品質量監管，依法嚴厲打擊假冒偽劣、欺行霸市、坑蒙拐騙、侵犯知識產權等違法行為，嚴格農產品質量和食品藥品安全監管，維護經營者和消費者的合法權益。實行最嚴格的生態環境源頭保護、總量控制、損害賠償、責任追究等制度，建立資源有償使用和生態補償機制，強化污染物排放監管。

　?。ㄋ模┘訌娚鐣卫?。創新社會治理方式，健全“穩評”“安評”“環評”和訴求表達、矛盾調處、群眾自治等機制，有效預防和化解社會矛盾。健全社區綜合服務管理平臺，積極發展基層民主，提升群眾自我管理、自我服務能力。加快實施政社分開，推進政社互動試點，支持商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織承接政府轉移職能。完善立體化、現代化社會治安防控體系。強化安全生產隱患排查治理和預防控制。健全防災減災應急管理機制。加大依法管理網絡的力度。

　?。ㄎ澹┨嵘辗账?。完善政務服務體系，加強電子政務建設，拓展市縣鄉村四級便民服務網絡服務功能。進一步豐富行政審批服務“三集中三到位”內涵，嚴格執行首問負責、AB角、限時辦結等制度，提升“三中心一平臺”服務效能。綜合推進效能監察、執法監察和廉政監察，堅決制止行政不作為、慢作為、亂作為。

　　二、堅持科學民主決策

　?。﹪栏駡绦兄卮笮姓Q策程序。堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等行政決策必經程序。完善重大決策聽證制度，擴大聽證參加人代表性和直接利害關系聽證參加人占比，及時反饋或公布聽證意見的采納情況。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項，除依法需要保密以及突發自然災害、突發公共安全事件等需要立即作出決策外，作出前應通過媒體向社會公示決策方案。建立健全專家論證、公眾參與、專業機構測評等相結合的風險評估機制，強化社會穩定、經濟、環境等風險評估，評估報告作為決策的重要依據。建立重大行政決策報告制度，各級政府重大決策作出前向本級人大報告，各級政府部門重大決策作出前向本級政府報告。

　?。ㄆ撸┩七M行政決策規范化建設?？茖W界定重大行政決策范圍，建立重大行政決策目錄管理制度。探索開展重大行政決策年度計劃編制工作，增強重大行政決策的計劃性。積極推進重大行政決策草案及聽證、論證、評估等程序性文書格式化、規范化，建立重大行政決策立卷歸檔制度，對決策過程和決策實施中的文件資料及時整理歸檔。

　　（八）嚴格行政決策糾錯問責。進一步完善重大決策落實情況報告、執行情況監督檢查與決策效果評估制度，及時發現和解決執行中存在的問題。落實重大決策事項討論記錄備案制度，討論意見、表決結果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責依據。嚴格行政決策責任追究，對于違反決策權限和程序導致重大決策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則依法追究責任。

　　三、切實提高制度建設質量

　　（九）科學編制年度規范性文件制定計劃。立足市情，適度瞻前，開拓創新，緊緊圍繞全市年度重點工作，科學編制規范性文件制定計劃。重點完善產業結構優化升級、建設創新型城市、陸海統籌發展綜合配套改革、縱深推進江海聯動、促進城鄉共同繁榮、保障改善民生等方面的制度支撐，加大事關人民群眾切身利益的政策制定比重和力度，優先安排社會關注、實踐需要和條件成熟的項目。

　?。ㄊ┙∪幏缎晕募贫üぷ鳈C制。嚴格按照法定權限和程序制定規范性文件，進一步完善公眾參與的制度和機制。制定涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件，采取多種形式廣泛聽取意見，并及時說明采納公眾意見的情況和不采納的理由。建立更加開放、多元的文件起草機制，逐步推行立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的文件起草模式。發揮政府法制機構在政府文件制定中的主導和協調作用，防止制度缺失、制度趨利、地方保護和部門利益法制化。探索將規范性文件納入風險管理，積極開展文件出臺前成本效益分析。全力爭取南通市獲批為有地方立法權的較大的市，為提高制度建設質量創造更為有利的條件。

　　（十一）強化規范性文件監督管理。嚴格執行規范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。提高規范性文件備案審查公開度，探索建立政府法制工作機構牽頭、相關部門共同參加、服務對象有序參與的備案審查機制。全面落實規范性文件評估制度，增強文件評估的指導性和計劃性，市級重點執法單位年內評估文件不少于1件。積極開展文件評估的程序、標準、文書、檔案等規范化建設，提高文件評估的實際效果。完善規范性文件公眾監督的機制和程序，對公民、法人和其他組織就規范性文件提出的建議和意見，制定機關應及時受理并依法處理。

　　四、提升規范公正文明執法水平

　?。ㄊ┩七M行政執法體制改革。按照職能下沉、集中行使、督查有力的原則，進一步理順市區城市管理行政執法體制，加快修訂《南通市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》。推進城市管理相對集中行政處罰權向建制鎮延伸市域全覆蓋。穩步推進鄉鎮綜合執法和跨部門、跨行業綜合執法，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。完善行政執法與刑事司法銜接機制，建立行政執法與刑事司法的良性互動。

　　（十三）加大重點領域執法力度。緊緊圍繞經濟社會發展中的重點難點問題和人民群眾普遍關心的問題，加大重點領域的行政執法力度，做到有案必查、違法必究。嚴厲查處危害生產安全、食品藥品安全、農產品質量安全、自然資源和環境保護、社會治安、勞動保障等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。

　?。ㄊ模┐罅μ嵘姓谭ㄋ健栏裥姓谭ㄈ藛T持證上崗和資格管理制度，以加強行政執法調查取證、證據適用、說理式文書規范化建設、完善行政執法裁量標準等為重點，進一步規范行政執法行為。突出以人為本的理念，堅持處置與疏導結合、管理與服務并重，不斷改進和創新執法方式，改善執法形象，實現法律效果與社會效果的統一。推廣行政執法案卷交互評查制度，探索建立行政執法案例指導、執法重點環節觀摩等制度，促進行政執法水平均衡提升。

　　五、加強行政權力運行監督制約

　　（十五）深入推進政務公開工作。認真貫徹政府信息公開法律規定，加大政府信息主動公開力度，完善政府信息依申請公開答復的程序和機制，保障公眾的政府信息知情權。堅持把社會關注的熱點作為信息公開的重點，著力在行政審批、“三公經費”、保障性住房、食品藥品安全、環境保護等重點領域和關鍵環節取得新突破。

　　（十六）強化行政監督。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和司法監督，加強對下級行政機關的層級監督，完善監察、審計專門監督。拓寬群眾監督渠道，完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾行使監督權。強化輿論監督，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。加強對行政機關及其工作人員依法履職情況的監督，嚴格行政問責，依法查處有令不行、有禁不止、失職瀆職、違法行政等問題。

　　六、依法化解社會矛盾糾紛

　?。ㄊ撸┘訌娦姓妥h工作。進一步暢通行政復議申請渠道，完善復議受理、審理制度和機制，依法糾正違法或不當的行政行為，增強行政復議公信力。推進行政復議審理方式改革，提高聽證審理的比重，積極推行行政機關負責人參加復議聽證制度，注重運用調解、和解方式解決行政爭議。全面推行說理式復議決定書，充分發揮行政復議意見書、建議書的作用，拓展行政復議的教育、預防和規范功能。加強行政復議、行政訴訟和信訪制度的銜接和溝通，推動行政爭議依法解決。

　　（十八）全面推進行政調解工作。強化各級人民政府和有關部門行政調解主體責任。開展行政調解規范化、標準化建設，在全面梳理法定調解事項的基礎上，逐項界定調解范圍、完善調解工作流程、規范調解文書。推動公安、人社、國土、環保、住房、農委、工商、質監、物價等調解任務較重的部門常態化開展行政調解工作。按照人員專業、運作高效的標準，進一步加強各地醫患矛盾、環保糾紛、交通損害、勞動爭議等專業調解中心（站、點）建設。完善行政調解與人民調解、司法調解聯動工作機制，實現各類調解主體的良性互動，形成化解社會矛盾、維護社會穩定工作合力。

　?。ㄊ牛┩晟菩旁L工作制度。注重運用群眾工作理念和法治思維推進信訪工作，暢通信訪渠道，健全信訪案件受理、復查、復核制度，完善信訪反饋與政策研究制度。強化屬地管理和職能部門信訪工作責任，加大督查督辦力度，及時解決信訪當事人的合理訴求。維護信訪秩序，采取以案說法、專項治理等方式引導群眾依法理性表達訴求，積極將涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。

　　（二十）認真做好行政應訴工作。完善行政應訴制度，積極支持、配合人民法院的行政審判活動，全面推進行政負責人出庭應訴制度，尊重并自覺履行人民法院的生效裁判。認真對待人民法院的司法建議，及時改進執法或完善制度機制。

　　七、落實依法行政保障措施

　?。ǘ唬┘訌娨婪ㄐ姓慕M織領導。強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，各級政府及其部門建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，及時研究解決推進依法行政中存在的突出問題。認真落實政府常務會議和部門辦公會議學法制度、擬任領導干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式解決問題、有效組織領導推進依法行政工作的能力和水平。加強對全市依法行政工作的統籌指導。

　　（二十二）做好依法行政考核工作。貫徹落實《江蘇省依法行政考核辦法》，對照南通市法治政府建設規劃確定的目標任務，認真組織年度依法行政考核工作。進一步改進依法行政考核方式方法，科學設置考核標準，合理確定日常考核、年終考核及專項考核權重，加大現場質詢、社會評議等外部考核方式的運用，切實提高依法行政考核的實效。開展市級依法行政示范點創建工作專項調研測評，總結創建經驗，挖掘工作亮點和特色做法并及時推廣，充分發揮示范點的示范引領作用。

　　（二十三）積極開展依法行政培訓宣傳活動。堅持行政機關工作人員法律知識學習和培訓制度，公務員每年要保證40學時的法律知識學習，行政執法人員法律知識更新學習的時間每年不少于15天。以推進依法行政、建設法治政府為主題，采取多種形式開展法治宣傳教育活動，廣泛宣傳建設法治政府的重大意義，全面展示依法行政工作成果，推出一批依法行政工作先進典型，逐步形成與建設法治政府相適應的法治文化，營造崇尚法制、遵守法律、自覺維護法律權威的社會氛圍。