通政辦發(fā)〔2014〕37號(hào)  2014年3月14日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)2014年2月17日市十四屆人民政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作的實(shí)施意見

　　為進(jìn)一步深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，提高公共服務(wù)供給水平，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作的指導(dǎo)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕175號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市政府購買公共服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　政府購買公共服務(wù)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化服務(wù)型政府建設(shè)，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，積極探索公共服務(wù)市場(chǎng)化、多元化和社會(huì)化供給機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，提高財(cái)政支出績(jī)效，扎實(shí)開創(chuàng)南通“兩個(gè)率先”新局面。

　　政府購買公共服務(wù)工作的總體目標(biāo)是：立足轉(zhuǎn)變政府職能，完善財(cái)政管理體系，推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。科學(xué)界定政府購買公共服務(wù)范圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與公共事務(wù)和公共管理的積極性，不斷擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)的規(guī)模。強(qiáng)化財(cái)政資金投入的績(jī)效管理，規(guī)范政府購買服務(wù)行為，提高財(cái)政資金和公共資源使用效益。

　　二、基本原則

　　（一）積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政管理要求，結(jié)合我市公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程、事業(yè)單位分類改革和公共服務(wù)承接主體培育程度，妥善處理好與原有公共服務(wù)供給方式的銜接，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作。

　　（二）預(yù)算管理，績(jī)效考核。強(qiáng)化公共服務(wù)購買資金源頭管理，在既有財(cái)政預(yù)算安排中科學(xué)編制政府購買公共服務(wù)的資金預(yù)算，規(guī)范資金審核撥付程序。加強(qiáng)績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效考核，提高財(cái)政資金使用效率，努力降低購買成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　（三）責(zé)任明確，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全法規(guī)制度，明確各職能部門的工作職責(zé)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，形成符合實(shí)際、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范高效的政府購買公共服務(wù)制度，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作健康發(fā)展。

　　（四）公開透明，接受監(jiān)督。按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，政府購買公共服務(wù)工作堅(jiān)持公開、透明的原則，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三、主要內(nèi)容

　　推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作要突出公共性和公益性，緊緊圍繞政府推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)的中心任務(wù)，緊貼保障和改善民生的財(cái)政支出重點(diǎn)，對(duì)由公共財(cái)政資金安排、政府部門組織實(shí)施、市場(chǎng)主體較為成熟的公共交通服務(wù)、公共文化體育、基本養(yǎng)老服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)及編制、展會(huì)布展服務(wù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、賬務(wù)管理和審計(jì)評(píng)估等適合社會(huì)力量承擔(dān)的公益性社會(huì)公共服務(wù)和管理事項(xiàng)、項(xiàng)目，優(yōu)先列入政府采購范疇。按照不同公共服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，不宜或暫不具備政府采購條件的，積極探索定額補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等其他政府購買服務(wù)的形式。

　　（一）依法選擇采購方式。政府采購公共服務(wù)應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來源采購方式組織采購，按照公開、公平、公正的原則，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接主體。

　　（二）科學(xué)制定采購文件。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確設(shè)置承接主體資格條件和準(zhǔn)入門檻，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)制定科學(xué)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，綜合物價(jià)水平、工資水平、社會(huì)保障規(guī)定、費(fèi)用成本和財(cái)政支付能力等因素編制合理的采購預(yù)算，既節(jié)約財(cái)政資金，又保證承接主體的合理利潤，促進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　（三）周密組織采購活動(dòng)。充分考慮公共服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象廣、影響范圍大、履約周期長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高的特點(diǎn)，制定不同行業(yè)購買公共服務(wù)的實(shí)施辦法和操作規(guī)程，通過適當(dāng)劃分采購批次或標(biāo)段、合理確定合同期限等辦法化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共服務(wù)的穩(wěn)定與效率。

　　（四）加強(qiáng)合同履約管理。按照規(guī)定程序確定的公共服務(wù)購買合同，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。合同應(yīng)明確購買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)期限、資金支付和購買主體、承接主體的其他權(quán)利義務(wù)。認(rèn)真組織履約驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)考核，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，將履約情況與其后續(xù)參與政府采購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)掛鉤，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　（五）健全監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)政府采購活動(dòng)的全程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為，維護(hù)政府采購公共服務(wù)市場(chǎng)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　四、工作職責(zé)

　　按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、審計(jì)、監(jiān)察及相關(guān)主管部門要在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通和分工配合，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門牽頭、職能部門履職、監(jiān)督部門保障的工作機(jī)制。

　　（一）財(cái)政部門要履行監(jiān)管職責(zé)，研究制定政府購買公共服務(wù)管理制度，加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)資金和業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，結(jié)合財(cái)政支出重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門研究確定政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，指導(dǎo)行業(yè)主管部門制定公共服務(wù)采購行業(yè)實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，促進(jìn)各方當(dāng)事人依法參與政府購買公共服務(wù)活動(dòng)。

　　（二）主管部門要研究制定公共服務(wù)采購行業(yè)實(shí)施辦法，研究提出年度政府購買公共服務(wù)具體項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，制定購買公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施方案并組織實(shí)施。會(huì)同財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　（三）購買實(shí)施主體是公共服務(wù)供給的直接責(zé)任人，要研究提出具體項(xiàng)目的采購需求、準(zhǔn)入條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，督促承接主體按照合同規(guī)定提供服務(wù)，對(duì)承接主體提供的服務(wù)實(shí)施全程跟蹤監(jiān)管、履約檢查和考核驗(yàn)收。

　　（四）機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制定政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》要求，著力厘清公益類事業(yè)單位職能，會(huì)同研究確定政府購買服務(wù)的具體項(xiàng)目，協(xié)助開展公益性購買服務(wù)績(jī)效評(píng)估，全面提升單位公益服務(wù)效能。

　　（五）審計(jì)、監(jiān)察部門要積極履行監(jiān)督職能，將購買公共服務(wù)資金使用情況列入審計(jì)范圍，對(duì)政府采購活動(dòng)依法實(shí)施行政監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)違紀(jì)問題。

　　（六）政府集中采購機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，接受購買實(shí)施主體的委托，實(shí)施公共服務(wù)采購項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)，會(huì)同購買實(shí)施主體制定采購文件、組織簽訂采購合同，協(xié)助開展履約驗(yàn)收，做好承接主體誠信管理。

　　（七）承接主體應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的各項(xiàng)條件。要主動(dòng)適應(yīng)公共服務(wù)采購需求，不斷增強(qiáng)承接公共服務(wù)項(xiàng)目的能力，積極參與公共服務(wù)采購項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，依法履行采購合同義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，接受財(cái)務(wù)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。

　　市級(jí)及各縣（市）、區(qū)財(cái)政部門是政府購買公共服務(wù)工作的牽頭部門，要根據(jù)本實(shí)施意見的要求，研究制訂具體操作辦法。