通政辦發〔2014〕92號  2014年6月27日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，南通濱海園區管委會，市各有關部門和單位：

　　經市政府同意，現將南通銀監分局、市財政局、市民政局《關于銀行業扶持養老服務業發展的指導意見》轉發給你們，請認真貫徹落實。

關于銀行業扶持養老服務業發展的指導意見

（南通銀監分局  市財政局  市民政局  2014年6月）

　　為了貫徹《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2014〕35號）和《江蘇省人民政府關于加快發展養老服務業完善養老服務體系的實施意見》（蘇政發〔2014〕39號），滿足養老服務業金融服務需求，支持社會力量興辦和繁榮養老服務業，推進社會養老服務體系建設，結合南通實際，制定本指導意見。

　　一、總體思路

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，將不斷滿足養老服務業金融需求作為出發點和落腳點，努力改善和提升金融服務水平，進一步加快我市養老機構建設，大力發展居家養老服務網絡，切實加強農村養老服務，繁榮養老服務消費市場，促進我市養老服務業持續健康發展。

　　二、發展目標

　　（一）至2020年，全市銀行業金融機構（以下簡稱銀行機構）養老服務業授信規模不低于30億元；每年養老服務業貸款增量不低于上年。

　　（二）全市銀行機構養老服務業貸款實行最大程度（權限范圍內）的利率優惠；對符合條件的民營養老機構（公建民營的經營主體）將實行貸款貼息補助政策。

　　（三）至2020年，全市各法人銀行機構創新推出1～2個支持養老服務業的特色信貸產品。

　　三、扶持重點

　　（一）養老機構建設。重點扶持醫養結合型養老機構；重點扶持個人創辦的家庭化、小型化養老機構和社會力量創辦的規模化、連鎖化養老機構；重點扶持民間資本對閑置的企業廠房、學校、醫院設施及村“兩委”用房等可利用的社會資源用于養老服務機構建設；積極支持保障性養老機構、農村養老服務機構和區域性養老服務中心建設；積極支持民間資本以公建民營模式運營公有產權的養老服務設施。

　　（二）居家養老服務信息化網絡建設。支持企業和社會機構運用互聯網、物聯網等技術手段，創新居家養老服務模式，建立為老年人服務的居家養老服務網絡平臺；支持社會組織和家政、餐飲、醫療、物業等企業興辦或運營社區居家養老服務網點或養老服務項目。

　　（三）老年產品用品企業、特色制造基地和產業集群生產與經營。重點支持納入江蘇省扶持行業目錄的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等老年用品用具和服務產品；積極培育老年生活用品用具和服務產品特色制造基地；積極扶持發展養老服務業龍頭企業，培育省級以上“現代服務業創新示范企業”、獲得馳名商標的養老服務業企業及產業集群。

　　四、扶持手段

　　（一）創新信貸產品。積極創新農村土地承包經營權、農房抵押貸款、農村集體建設用地使用權抵押貸款等用于農村養老服務業貸款品種；探索“租金貸”等產品，支持以租賃用房開辦養老服務的機構；探索向合法且產權明晰的民辦養老機構發放資產（設施）抵押和應收款質押貸款；支持發放融資性擔保公司擔保的養老服務業貸款。

　　（二）拓寬融資渠道。探索政府養老服務業投融資平臺公司貸款方式；探索向第三方（個人或企業）發放貸款用于養老服務機構建設的貸款方式；鼓勵銀行積極參與推動發展創業投資基金，引導專業化社會組織、家政和物業等企業和機構加盟、參與養老服務業，將金融服務延伸到養老服務業；鼓勵銀行機構對于符合條件的養老服務機構，創新發行收費權信托等產品，拓寬民辦養老機構直接融資渠道。

　　（三）提升服務水平。鼓勵銀行針對部分養老產業項目周期長、盈利水平低等特點，適當延長貸款期限；銀行機構要研究開發適合老年人的養老金收付服務結算和理財產品；銀行機構要為境外資本投資我市養老服務業提供配套人民幣結算服務。

　　五、風險防控

　　（一）各銀行機構應當根據養老服務業不同對象的授信特點，本著有效控制信貸風險、風險監測前移的原則，制定專門的風險管理辦法和業務操作規程。

　　（二）對于缺乏融資經驗的民辦養老機構，銀行機構要主動與其對接，提供上門服務。各民辦養老機構借款人必須在貸款銀行或代理銀行設立專用賬戶，對貸款資金實行專戶管理，嚴格按照相關規定和合同要求使用資金，不得挪作他用。

　　（三）建立養老服務業授信管理考評體系。各銀行機構要加強養老服務業貸款投向管理，密切監控貸款用途，確保專款專用。嚴禁以養老服務業貸款的名義，進行商業性房地產開發。

　　六、保障措施

　　（一）各銀行機構要充分認識加快建設社會養老服務體系的重要意義，將其作為服務和改善民生的重要內容，未雨綢繆，積極探索，創新做法，全面分析不同對象的差異化金融需求，不斷拓寬金融服務渠道。

　　（二）財政、民政、銀監部門將適時出臺民營養老機構貸款貼息管理辦法；推動有關部門為從事養老服務業貸款的融資擔保機構提供一定比例的風險補償和獎勵；推動成立風險補償基金，為養老服務業貸款提供多種形式的風險補償。

　　（三）銀監、民政、財政部門要完善金融支持養老服務業發展的專項統計制度，加強與第三方養老服務業專業評估機構合作，提高養老服務業貸款的評估、統計與監測分析質量，為我市養老服務健康發展夯實堅實的基礎。