通政辦發〔2014〕19號
各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，南通濱海園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
市經信委編制的《南通市新能源汽車產業發展規劃綱要（2014~2017）》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
南通市人民政府辦公室
2014年1月27日
南通市新能源汽車產業發展規劃綱要（2014~2017）
為貫徹落實國務院《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012~2020）》、《江蘇省“十二五”培育和發展戰略性新興產業規劃》、《江蘇省“十二五”新能源汽車產業推進方案》和《江蘇省新能源汽車推廣應用指導意見》，抓住國內外新能源汽車產業快速發展和南通被列入全國“十城千輛”新能源汽車推廣應用城市的機遇，基于南通良好的區位優勢和汽車零部件產業的一定基礎，實施彎道超越戰略，加快推進全市新能源汽車研發及產業化，根據市委、市政府對全市產業發展的總體部署，特制定本規劃綱要。
一、產業基礎與發展背景
（一）產業發展現狀簡析
南通的汽車工業起步于上世紀80年代，目前已基本形成了以整車企業為龍頭、一大批零部件生產企業為支撐的汽車產業發展新格局。2013年，全市58家規模以上汽車及零部件配套企業實現工業總產值305億元，比上年增長10%。綜觀全市汽車及零部件產業的發展主要有以下特點：
1.傳統車輛生產企業初具規模。目前已有傳統車輛生產企業2家，在建項目2個。江蘇英田集團是南通現有規模較大的有自主制造銷售資質的汽車生產企業，主要產品有載貨汽車、自卸汽車、低速載貨汽車（農用車）、英田牌柴油機、汽車零部件等。該集團通過ISO9002國際質量體系認證并擁有江蘇省著名商標和江蘇省名牌產品，可年產各種類型載貨汽車10萬輛。南通中集交通儲運裝備制造有限公司是國家公告內專用車生產企業，主要生產壓縮天然氣、液化石油氣、壓縮工業氣體等承壓罐式專用車輛，產能1000臺。江蘇御馬汽車制造有限公司和上海神舟汽車節能環保海安有限公司專用車項目在加快推進之中。
2.汽車零部件產業領域基礎良好。目前南通市規模以上汽車零配件企業50余家，其中年銷售億元以上企業32家。全市汽車零部件企業產品涉及輪胎制造、汽車內飾件系列、車身覆蓋件、汽車電器產品系列、汽配鍛鑄件產品系列、發動機配件及其他部件近百個品種。
3.部分優勢產品具有較強競爭力。雙錢輪胎是我國最大的全鋼子午線輪胎生產基地，在國內外市場上具有很強的競爭能力。如皋力星鋼球有限公司是國內最大的專業化鋼球生產基地，汽車類主要產品有高檔轎車專用精密軸承鋼球、高檔轎車輪轂專用鋼球等。南通天豐電子新材料有限公司研發的鋰離子電池隔膜，產品性能已達到同類進口產品水平，其性能極大地改變了國內動力鋰電池隔膜依賴進口的局面。江蘇鐵錨玻璃股份有限公司是國內生產安全玻璃龍頭企業，其工藝水平世界領先。鷹球集團自主開發的“稀土銅包鐵含油軸承”和“汽車電噴燃油泵轉子”達到國內領先水平，粉末冶金含油軸承產銷量同行業全國第一。
4.產業集聚雛形初步顯現。全市汽車及零部件產業主要分布在如皋經濟開發區、蘇通科技產業園、海門經濟開發區、海安的“三區、兩園”以及南通高新區等產業集中區內，初步形成以啟動新能源汽車項目為重點、力促零部件產業優化升級和配套產業集合成鏈的新能源汽車產業集聚區。2011年以來，如皋、海門兩市分別被命名為江蘇省新能源汽車產業基地和江蘇省汽車零部件產業基地；如皋經濟開發區和蘇通科技產業園也分別被南通市政府命名為南通市新能源汽車特色產業基地。海安經濟技術開發區建有省商務廳命名的“江蘇海安汽車零部件產業園”。南通高新區的汽車精密壓鑄企業密集，被中國壓鑄協會命名為“中國壓鑄產業試點基地”，建有高端鋁壓鑄件工藝技術及新材料公共服務平臺。
5.新能源汽車重大項目加快推進。目前已落戶的項目6個，總投資達100億元。江蘇陸地方舟新能源電動汽車項目總投資40億元，規劃用地1200畝，分三期建設；其中一期投資13.72億元，占地734畝。目前，包含焊裝、涂裝、總裝、檢測在內的客車生產線、小批量純電動乘用車四大工藝生產線安裝到位并投入試產，一期規劃產能為客車5千輛，其中50%為新能源汽車；關鍵零部件10萬套；已研制生產RQ6100G型柴油和混合動力城市客車、RQ6700X柴油和純電動小型客車、RQ5060廂式運輸車、RQ6930專用小學生校車等多款車型。三期完工達產后預期產值300億元，利稅60億元。江蘇尼歐凱汽車有限公司總投資10億元，已自主研發生產的10.5米傳統柴油公交車、8噸環衛專用車、10.5米插電式混合動力公交車、11.5米純電動公交車已進入或即將進入國家工信部產品公告，正在研發的純電動環衛車、純電動或混合動力輕物流車商務用車等車型也即將面世。蘇通科技產業園引進總投資6億元人民幣的天豐動力電池隔膜生產項目進展順利。此外，南通明諾機械有限公司正在與東風汽車公司合作生產新能源高效路面清掃車和微型急救車。江蘇海四達電源股份有限公司、江蘇萬力電池控股有限公司、中天儲能科技有限公司等企業在新能源汽車用電池及其材料的研發上加大投入和積極攻關，并均已取得良好進展。江蘇紫瑯客車有限公司資產重組激活資質工作在推進之中，南通濱海園區與之合作引進外來戰略投資者，擬投資建設國內領先的新能源汽車科技產業園。
（二）面臨的機遇與挑戰
我國、我省將新能源汽車列為當前重點發展的戰略性新興產業，分別出臺了相關規劃、規則、推進方案及扶持政策。南通繼2010年被批準列入國家節能與新能源汽車試點示范運營城市之后，又于2012年列入全省新能源汽車推廣應用城市，分享國家和江蘇的雙重政策紅利，必將有利于南通新能源汽車的推廣應用及其重大項目的招商。同時，南通區位優勢突出，地處長三角經濟網絡緊密圈層，具備發展新能源汽車產業的地緣條件；南通及周邊地區在電池基礎材料、鋰電池和機械加工產業基礎上有較強的優勢，具備發展新能源汽車產業的低成本要求；南通教育事業發達，人力資源相對豐富，具備發展新能源汽車產業的人才保障。所有這些，都為南通新能源汽車的推廣應用、重大項目招商及產業化發展創造了難得機遇和良好條件。
當然，南通發展新能源汽車產業也面臨著諸多挑戰：一是南通新能源汽車產業鏈中核心環節缺失，汽車用電池投資規模小，且剛剛起步，電機、電控骨干企業尚需引進，產業發展基礎亟待強化；二是產業集群發育不足，汽車生產龍頭企業帶動作用缺乏，相關配套企業群尚未形成氣候；三是上海、蘇州、南京及鹽城等市新能源汽車產業雄厚基礎和快速發展對南通形成巨大壓力，其極化效應不利于南通吸收外部資源。與先進地區相比，南通新能源汽車產業基礎亟待加強。
二、總體要求、基本原則和發展目標
（一）總體要求
根據國家和省關于培育和發展新能源汽車產業的戰略部署，緊緊抓住和充分利用南通被列入“新能源汽車推廣應用城市”的良好機遇，按照市場主導、創新驅動、重點突破、協調發展的要求，發揮企業主體作用，加大政策扶持力度，營造良好發展環境，集聚資源、高點定位，逐步提高南通新能源汽車企業的創新能力和產業化水平。爭取用5年時間建立以骨干企業為核心的新能源汽車產業鏈，用10年時間將南通建設成為產業規模、創新能力和品牌影響均達到國內前列的新能源汽車產業基地。
（二）基本原則
新能源汽車產業發展遵循以下原則：
1.堅持立足當前與著眼長遠相結合。以推廣普及LNG汽車、插電式混合動力汽車、增程式電動汽車和短途純電動汽車為切入點，以純電動汽車、插電式混合動力汽車、增程式電動汽車為產業發展重點，逐步推進和實現新能源汽車的全面發展。同時積極謀劃發展燃料電池汽車等其它新能源汽車，搶抓未來新能源汽車產業發展制高點。
2.堅持產業發展與產品應用相結合。同步推進新能源汽車的產業發展和推廣應用工作，以應用推廣帶動產業發展，以產業發展支撐應用推廣，探索產業發展與產品應用的新商業模式，達到既節能減排又促進經濟發展的雙重目標。
3.堅持政府引導與市場驅動相結合。在產業培育初期，著力加強政府的統籌與指導，發揮規劃引導和政策激勵作用，培育環境、適當補助、壯大產業、促進消費。同時，充分發揮市場需求對產業發展的拉動作用和配置資源的決定性作用，營造良好市場環境，促進新能源汽車大規模商業化應用。
4.堅持自主發展與開放合作相結合。堅持以自我發展為主、創新推動，把技術創新作為推動產業發展的主要驅動力，加快形成具有自主知識產權的技術、標準和品牌。同時積極利用全球資源，深層次開展國際技術、產業合作與交流，探索合作新模式。
（三）發展目標
到2015年，新能源汽車綜合生產能力達到2萬輛，產銷量力爭達到1萬輛；全市汽車及零部件產業銷售收入突破400億元，其中新能源汽車及其零部件產業銷售收入超50億元。初步建立適應電動汽車發展要求的配套設施網絡、產業支撐體系和政策環境。產業技術創新能力大幅度提高，整車集成、動力電池、驅動電機等核心技術達到國內先進水平，初步形成采用技術先進、制造和使用成本較低、基本滿足市場規模化推廣要求的新能源汽車產業鏈。
到2017年，新能源汽車綜合生產能力達到5萬輛，產銷量達到2萬輛；全市新能源汽車及其零部件產業銷售收入超100億元。建成較為完善的配套設施網絡和產業支撐體系，電動汽車實現成熟的市場應用，形成具備較強競爭力的新能源汽車產業集群，南通成為產業規模、創新能力和品牌影響均達到國內前列的新能源汽車產業基地。
三、重點任務
（一）加快建立特色明顯、資源共享的科技創新體系
著力突破一批關鍵技術。建立和優化新能源汽車整車開發流程，突破整車設計、動力總成、整車匹配等關鍵共性技術，推進新一代輕型純電動汽車的研發及產業化。重點推進動力電池技術創新，重點解決動力電池系統安全性、可靠性和輕量化問題，加強驅動電機及核心材料、電控等關鍵零部件研發和產業化。支持鋰電動力電池技術研發，力爭在材料、結構及工藝上取得突破性進展。根據燃料電池技術進展，適時適度開展制氫、儲氫、加氫技術與裝備的研發。鼓勵開展電機、電動空調、電動轉向、電動制動等關鍵產品和機電耦合、能量回收、輕量化等關鍵技術以及新能源汽車基礎設施關鍵技術的研發。大力開展產學研合作，支持高校和科研機構在基礎應用研究和前沿技術領域開展合作研究，鼓勵企業和研發機構開展全球研發服務外包。
實施標準與知識產權戰略。針對南通新能源汽車產業鏈的技術發展現狀和趨勢，積極引導和鼓勵支持新能源汽車整車和零部件生產企業采用國際標準和國外先進標準，研究制定企業標準，提高行業準入門檻，促進產業可持續發展。加強新能源汽車知識產權工作的保護和維權工作，構建覆蓋全產業鏈的專利體系，推進企業實施專利和品牌戰略，提升企業和地區競爭力。鼓勵建立新能源汽車專利信息庫，加強知識產權的運用、保護和管理。
實施產業創新能力建設工程。圍繞新能源汽車產業發展重點領域建設一批省級工程實驗室、技術中心和重點實驗室，推進建設國家級、省、市級創新平臺，形成配置完整、功能齊全的共性技術研發和推廣平臺體系。推進新能源汽車檢測、試驗平臺建設，建立動力電池質量監督檢驗中心、新能源汽車電機、電器質量監督檢驗中心等省級以上檢測、試驗平臺。著力引進國內外院校、科研機構、大型企業共建（支持市內企業與境內外有實力的企業聯合設立）研發機構。
加強人才培養與引進。以新能源汽車研發與產業化重大項目為依托，培養一批領軍型復合人才。加強與新能源汽車相關的電化學、新材料、車輛工程、汽車電子、機電一體化等相關學科建設，培養研發與高素質應用型人才。廣泛開展相關技術培訓，提高相關從業人員的職業技能。積極引進新能源汽車領域的科技領軍人才和科研創新團隊。
（二）著力構建配套完整、布局合理的產業體系
促進產業集聚發展。積極圍繞整車生產項目發展上游關鍵零部件配套產業，打造新能源汽車產業鏈。重點發展以整車設計與制造為龍頭，帶動產業鏈關鍵環節突破，強化產業鏈建設。充分發揮現有優勢，圍繞輪胎產業鏈、車身及附件、汽配鍛鑄件產品系列、內飾件、車用柴油機等系列加速改造提升，形成具有較強優勢的汽車零部件基地。引導零部件企業以產業鏈為紐帶共生集聚、集約發展，支持具有良好基礎及發展潛力的地區加快發展，壯大規模，形成產業集群效應。
培育自主品牌龍頭企業。重點支持行業骨干企業，推動市內電動汽車整車和關鍵零部件骨干企業做大做強，加強品牌推廣和產品國際認證，積極參與國際市場競爭，爭取進入國內整車制造商和國際跨國汽車公司的采購供貨體系。到2017年，培育形成具有自主品牌、在省內居領先地位的2~3家整車生產企業，3家以上動力電池骨干企業以及若干家動力電池關鍵材料骨干企業和驅動電機、電控骨干企業。依托龍頭骨干企業加快培育發展上下游配套產業鏈。
加強產業開放與合作。以生產企業為主體、聯合國內外科研攻關能力強的大學、科研機構，組建新能源汽車產學研技術創新聯盟，承擔新能源汽車及零部件關鍵基礎和共性科技重大攻關項目，幫助企業實現新產品新技術新工藝的自主研發和產業化，重點支持建設一批包括公交車、乘用車、特種車和短途純電動車在內的整車生產項目、核心零部件研發及產業化項目、公共服務平臺建設項目。落實規劃、國土等相關優惠政策和資金支持，在新能源汽車領域支持建設一批省市級戰略性新興產業基地。
（三）逐步建設功能完備、支撐有力的配套服務體系
創新商業模式。推進融資租賃、車電分離、充換電服務等多種商業模式的探索與創新，探索形成具有商業可行性的電動汽車運營模式。支持建立完善的新能源汽車保險、租賃、物流、售后服務、二手車交易、動力電池梯級利用與回收再利用等配套服務體系。
完善金融支撐體系。鼓勵金融機構創新產品，對符合條件的新能源汽車產業發展、示范應用以及基礎設施建設等項目提供信貸支持。支持電動汽車整車及關鍵零部件生產企業發行企業債券和在境內外證券市場上市。積極爭取新能源汽車產業投資基金和創業投資基金來通合作。
實施配套基礎設施建設工程。滾動完善充電設施建設總體規劃，將充電、充氣設施建設納入城市綜合交通運輸體系規劃和城鄉建設相關行業規劃。制定充電設施相關地方標準，支持各類企業投資建設充電、充氣設施。謀劃在新建的居民小區和公共停車場配套安裝一定數量的充電設施、現有居民小區和公共停車場逐步加建。
（四）積極推廣應用新能源汽車
大力實施推廣應用示范工程。搶抓國家節能與新能源汽車推廣應用試點城市的機遇，積極完成國家下達的試點計劃。至2015年末，在公共服務領域推廣應用新能源汽車1020輛。其中，客車320輛，新能源公務車、環衛車、電力工程車等特種車輛700輛。同時，密切跟蹤國家新能源汽車產業政策調整最新動態，加大政策扶持力度，在電動乘用汽車上路、上牌、上保險等方面加強政策研究，出臺地方性政策，加大新能源電動乘用汽車推廣應用范圍。在國家政策允許的前提下，支持如皋市進行經濟型純電動汽車示范推廣綜合示范區試點探索。 積極拓展新能源汽車推廣應用領域。以新能源汽車在城市公共服務領域的應用為突破口，引導和帶動私人購買新能源汽車，推動企業擴大產業規模、提升技術水平和降低生產成本。本地區更新或新增的公交車要優先采用新能源汽車，市政、郵政等行業大力推廣新能源汽車，鼓勵城際、機場客運車輛應用新能源汽車。推動各級政府及公共機構逐年加大新能源汽車采購規模。鼓勵有條件的縣（市）開展私人購買新能源汽車補貼試點工作。
努力營造良好應用氛圍。充分利用媒體、網絡、會議等多種渠道，展示新能源汽車對節能減排的積極作用及其技術進步、產業發展、推廣應用成果，增進社會各界認知程度，形成大眾易于接受、樂于使用新能源汽車的良好氛圍。
四、對策措施
（一）加強組織領導。由市政府領導牽頭，市發改委、經信委、科技局、財政局、公安局、交通運輸局、環保局、國土資源局、質監局等部門參加，建立市新能源汽車產業發展協調小組，負責研究相關配套政策，協調集成各方面資源，合力推進新能源汽車發展。同時充分發揮企業、高校、科研機構、行業協會、應用單位、金融機構等的積極性、主動性和創造性，積極組建產業發展聯盟。認真貫徹落實《江蘇省“十二五”新能源汽車產業推進方案》和《江蘇省新能源汽車推廣應用指導意見》及相關工作要求，制定切實可行的實施辦法，量化目標，明確進度，確保各項政策措施落到實處。
（二）完善政策體系。綜合采取財政、價格、政府采購、技術標準等手段，支持新能源汽車技術研發、產品制造及推廣應用。加快研究建立新能源汽車購車補助制度，將符合條件的新能源汽車產品納入政府采購目錄，政府采購在同等條件下優先采購本市合格的新能源汽車產品，并在車輛定編和資金方面予以優先安排。引導各級政府逐年加大公務購車中新能源汽車所占比例，優先采購具有自主品牌的新能源汽車。認真落實國家和省有關新能源汽車推廣應用及產業發展的各項補助政策，并結合本地實際研究出臺促進新能源汽車推廣應用、產業發展的具體措施，以及動力電池以舊換新等補貼政策，為新能源汽車發展營造良好的政策環境。加大龍頭企業扶持力度，加快項目建設進度，在項目審批、科技創新、人才引進、要素保障、稅費減免、產業鏈打造等方面給予政策傾斜，同時積極幫助企業爭取國家、省相關政策，推動企業做大做強，在全國形成較強影響力，提高龍頭企業的示范帶動作用。
（三）加大投入力度。用足用好國家、省財政支持新能源汽車發展的專項資金。市級財政對新能源汽車產業的重大項目、研發創新成果給予重點扶持。切實把資金落實到位。要拓寬融資渠道，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的帶動作用，引導社會資本投入新能源汽車發展領域，加大對新能源汽車公共平臺和配套實施建設、示范應用等的投入力度。鼓勵和引導金融與創業投資機構建立適應戰略性新興產業特點的信貸管理制度和貸款評審體系，積極推進知識產權融資、產業鏈融資等金融產品創新。支持符合條件的企業發行企業債券和上市融資。
（四）強化宣傳引導。充分利用各類新聞媒體，積極采取論壇、展會等多種形式，加大對本市新能源汽車產業發展的宣傳力度，充分展示新能源汽車的發展成果及其優點，廣泛宣傳力促新能源汽車發展的各項優惠政策，提高社會各界對新能源汽車的認知和接受程度。開展產業招商，借助我國巨大的汽車消費市場優勢、江蘇汽車產業的集聚優勢、南通新能源汽車產業的發展潛力，以良好的投資環境，積極吸引汽車跨國公司、國際汽車零部件生產商、汽車設計研發技術公司投資建廠、積極吸引國內有實力的整車和零部件企業投資建廠。
（五）加快基地建設。根據省政府發布的《江蘇省新能源汽車推廣應用指導意見》，已經明確在南通培育新能源汽車產業基地。一是夯實基地發展基礎，注重加大對基地主體園區基礎設施建設和周邊環境整治力度。二是根據園區自身的區位特點和產業基礎，有所側重，實現不同集聚區之間的錯位競爭。三是主動與國家、省產業規劃對接，積極創建新型工業化產業示范基地和新能源汽車產業基地。