通政辦發〔2014〕102號  2014年8月11日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會、蘇通科技產業園管委會、南通濱海園區管委會，市各相關部門：

　　“十三五”時期，是我市全面貫徹落實十八屆三中全會精神，加快推進陸海統籌發展綜合配套改革試驗區建設，爭當蘇中新一輪發展“領頭雁”、建設長三角北翼經濟中心的關鍵時期。科學編制我市“十三五”規劃意義重大。根據國家、省“十三五”規劃編制要求，結合我市實際，現就開展前期課題研究做好全市“十三五”規劃編制有關工作通知如下：

　　一、把握規劃編制總體要求

　　做好“十三五”規劃編制工作，必須堅持以黨的十八大、十八屆三中全會精神和科學發展觀為指導，深入開展調查研究，認真分析國內外發展環境變化對南通的影響，立足科學發展，轉變發展方式，著力自主創新，完善體制機制，保障和改善民生，著重解決關系國民經濟和社會發展的重大問題，理清發展思路、破解發展難題；積極改進規劃編制方式方法，合理確定規劃編制范圍、內容；突出規劃的指導性和實用性，重點產業、重點項目落實到具體空間；努力擴大社會知情度和參與度，廣泛發動社會各界人士關心和參與規劃工作，編制形成質量較高的“十三五”規劃系列成果。

　　二、深入開展重大問題研究

　　開展前期課題研究是編制“十三五”總體規劃（即《規劃綱要》）和各專項規劃的基礎性工作，前期研究的深度和廣度決定規劃的質量。前期研究要堅持問題導向，注重系統分析，加強風險防范，以科學嚴謹、深入務實的態度，切實加強對經濟社會發展中重大問題的研究，以更好地引領發展。要重點圍繞如何通過全面深化改革增強發展的動力和活力、通過創新驅動實現產業轉型升級、通過加大統籌力度促進城鄉區域協調發展、通過擴大對內對外開放增創競爭新優勢、通過綠色循環低碳發展提升生態文明建設水平、通過創新社會建設和社會治理促進人的全面發展等方面的問題，深入分析發展現狀、比較優勢，深入研究面臨的主要問題，提出“十三五”發展的主要目標、思路和舉措。

　　市“十三五”前期研究課題任務已經市長辦公會研究確定（詳見附件二），請各責任部門按照要求認真完成。各部門要加強組織領導，成立專門的課題研究小組，明確分管領導、具體承擔處室的職責。課題牽頭部門負責制定課題研究方案，明確研究方式，牽頭完成研究報告；配合部門根據課題牽頭部門的分工安排，完成相關子課題的研究任務。各責任部門可根據需要采用招標、委托或自主研究的方式開展課題研究。引進的合作單位必須熟悉南通情況，具有較高的研究水平，保證研究成果質量。課題研究的空間范圍要以市區（四區二園）為重點，覆蓋全市域。現狀分析期限為2011～2014年，目標預計期限為2015～2020年。各部門要精心安排、加強調度，確保于10月底完成研究任務。確有必要的，課題名稱可適當微調。各部門在完成市級課題研究的同時，結合本部門的職能，另行開展部門課題研究。各部門在開展課題研究的基礎上，及時把研究成果轉化為專項規劃。對105個前期課題研究成果將分類組織匯報交流，對重點課題研究成果安排專題會議組織審議。

　　各地要參照市做法，結合本地實際，開展“十三五”規劃前期課題研究。

　　三、注重規劃編制工作創新

　　做好“十三五”規劃編制工作，要注重規劃理念與方法創新，認真學習借鑒先進的規劃理念，確保各級各類規劃的整體協調一致，同時彰顯各自特色，防止“百規一面”。堅持開門搞規劃，充分利用各類媒體和信息平臺，建立健全專家咨詢論證制度，暢通社會公眾參與規劃編制的渠道。要注重規劃內容與功能創新，突出公共服務、市場監管、社會治理、基礎設施、環境保護等政府應該管好的領域，確保規劃編制不越位、不缺位。加強規劃管控，嚴格規劃審批，通過規劃有效引導市場主體行為和資源配置方向。要注重規劃目標和形式創新，按照目標設置連續性、科學性、差異性的要求，制定不同的發展重點、目標任務和評價體系。積極創新規劃表現形式，使社會大眾樂意看、看得懂。要注重規劃體制與管理創新，把握好規劃立項、編制、銜接、論證、審批、發布、實施等環節，建立健全系統化、程序化、法制化的規劃編制管理制度。

　　四、明確編制工作具體安排

　　“十三五”規劃編制工作在總體安排上大致分為5個階段：

　　（一）前期研究階段。2014年8月～ 10月。主要任務是，組織開展前期課題研究，同時啟動專項規劃名錄及大綱編制。各地、各部門要對本地區、本領域爭取納入國家、省和市“十三五”規劃的重要定位、重大項目、重要政策認真組織研究和梳理，及時上報，堅持條塊結合，主動對接，積極做好跟蹤工作。

　　（二）基本思路形成階段。2014年10月～2015年2月。主要任務是，在認真研究全市“十三五”發展的目標、任務的基礎上，起草“十三五”規劃《綱要》基本思路。

　　（三）規劃《綱要》框架形成階段。2015年3月～9月。主要任務是，根據市委《建議》，起草“十三五”規劃《綱要》基本框架，編制完成“十三五”規劃《綱要》和各專項規劃。

　　（四）規劃《綱要》完善、審議階段。2015年10月～2016年1月。主要任務是，廣泛征求意見，形成“十三五”規劃《綱要》草案，經市政府審定后，提交市人民代表大會審議，通過后以一定形式公布。

　　（五）推進完成專項規劃編制階段。2015年2月～2016年6月，各部門按《江蘇省發展規劃條例》規定的程序和要求完成專項規劃編制工作。

　　五、加強規劃編制組織領導

　　“十三五”規劃編制工作覆蓋面廣、涉及領域多，任務重、要求高。各地、各有關部門要高度重視，加強配合，協調推進，確保高標準、高質量完成編制任務。建立組織領導體系，成立強有力的工作班子，選配知識結構優，業務能力強的工作骨干，組建得力的規劃編制隊伍。建立工作責任體系，統籌協調，上下聯動。通過專家授課、專題學習、集中培訓、考察交流等方式，開展多層次培訓活動，提高規劃工作者業務水平。建立健全規劃工作協調機制和聯絡員制度，加強上下溝通、橫向協調，調動各方力量，發揮各自優勢，形成聯動效應和工作合力。