通政辦發〔2014〕106號  2014年8月19日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進一步提升工業經濟專業化、集約化、集聚化發展水平，加快培育一批產業優勢明顯、示范效應突出、創新能力強、產業鏈完備的特色產業基地，充分發揮其在產業結構調整和轉型發展中的支撐帶動作用，經市政府同意，現提出如下意見：

　　一、充分認識特色產業基地提檔升級的重要意義

　　近年來，各地、各部門按照市委、市政府的統一部署和要求，把特色產業基地培育作為新型工業化戰略的重中之重，綜合施策，強力推進，全市已建成2個國家級、4個省級新型工業化產業示范基地和33個市級特色產業基地，促進了全市工業經濟持續快速健康發展。但同時也應當看到，現有特色產業基地的發展水平與南通長三角北翼經濟中心的目標定位和產業轉型升級的要求相比，還存在著一定的差距。加快特色產業基地建設，推動特色產業基地提檔升級，有利于進一步增強南通制造業的自主創新和集成創新能力，構建現代創新體系；有利于推動南通的產業轉型升級，加快結構優化，加速規模化聚合；有利于促進產業的組織變革，集聚高端人才，加強組織創新，打造完整產業鏈，提高產業行業企業的影響力和市場話語權。各地、各部門要充分認識加快建設特色產業基地的重要意義，咬定目標，奮發有為，著力打造特色產業基地的升級版，實現南通制造業現代化水平的新提升。

　　二、高標準定位特色產業基地發展目標

　　（一）緊緊圍繞南通建設長三角北翼先進制造業中心的戰略定位，加強對重點產業發展的研究和分析，立足產業資源優勢，大力培育市場主體，著力優化產業布局，全力打造完整產業鏈，加快建設一批具有較強產業集聚力、市場影響力、品牌輻射力、綜合競爭力的新型工業化特色產業基地。力爭經過3年左右的努力，新創1個國家級、2個省級新型工業化產業示范基地、12個市級新型工業化特色產業基地。到2016年，全市特色產業基地達到45個，年銷售收入占全市規模以上工業銷售收入的比重達到40%，年銷售收入超100億元的基地達到20家。

　　（二）重點圍繞一批龍頭企業及項目、一批技術研究中心、一批公共服務平臺、一批高端人才及團隊的“四個一”建設目標，到2016年，每個市級以上特色基地至少有1家綜合實力在本行業處于國內前5名或省內前3名的企業；每個特色基地新認定高新技術企業3家；每個特色基地新認定市級以上企業技術中心（工程技術研究中心）5個；每個特色基地擁有省“雙創人才”、市“江海英才”領銜的創新團隊；每個特色基地建有功能齊全、支撐有力的創業服務中心、信息網絡平臺、公共檢測中心、職業培訓、技術研發機構等公共服務平臺。

　　（三）市級層面，重點建設船舶海工、現代家紡2個千億元級新型工業化產業示范基地，進一步提升在國內外市場的份額和話語權。縣（市）、區級層面，按照分工協作、錯位發展的原則，進一步放大本地產業優勢，每個縣（市）、區突出抓好1~2個市場領先、特色鮮明、主輔配套、集聚發展的特色產業示范基地。積極推進崇川區醫療器械、市開發區生物醫藥以及市開發區、南通高新區等區域醫療研發、醫藥外包產業發展，盡快形成完整產業鏈。加快推進崇川區“三網融合”產業基地，崇川區、港閘區服務外包基地，市開發區信息服務和智慧產業基地，以及各區總部基地和市區物流基地建設，不斷提升產業集聚度和競爭力。

　　三、落實好特色產業基地提檔升級的重點舉措

　　（一）加強規劃引領。堅持“高起點、高標準、布局科學、適度超前”的原則，以現有產業為依托，對特色產業基地發展進行整體規劃、科學論證和精準定位。各地要整合要素資源，瞄準行業龍頭，搶占基地發展的制高點，聘請一流的專家團隊對現有基地的產業鏈進行設計和完善，進一步明確產業延伸的方向和重點，注重發展研發、制造、銷售、物流等一體化產業鏈體系，切實提高產業協作配套水平。尚未委托第三方進行產業規劃編制和產業鏈條設計的基地，要盡快完成相關工作，為打造全產業鏈奠定基礎。嚴格按照規劃組織實施，切實做到項目跟著規劃走、資金跟著項目走，以科學的規劃引導特色產業基地提檔升級。

　　（二）注重規模培育。著力從整體上挖掘區域產業競爭優勢，進一步加快基地發展速度，壯大產業規模。重點支持特色產業基地內主營業務收入超10億元的骨干企業，努力打造成基地龍頭；加快推進與基地主導產業相關的生產性服務業及相關產業的配套發展，加強產業協作；鼓勵產品市場前景好、成長性好的企業優先進入特色產業基地，支持成建制、配套企業優先進入特色產業基地；采取政府引導與市場機制相結合、遷入與遷出相結合方式，促進同類和上下游企業集聚和聯合重組，壯大企業規模，形成一批具有較強競爭力的大企業集團。

　　（三）提高創新能力。突出企業自主創新的主體地位，加大技術創新投入，確保企業研發投入達到年銷售收入的２％以上。實施創新驅動發展戰略，建立產業基地技術聯盟。加快以企業為主體，市場為導向，產學研商相結合的技術創新體系建設。積極引導基地內的企業加強與高等院校、科研機構的對口合作，著力突破一批共性關鍵技術，促進其推廣應用。大力支持基地企業與大公司、大集團建立技術戰略聯盟，加快引進消化再創新項目。鼓勵有條件、有潛力的基地內企業在關鍵技術、關鍵工藝上進行技術創新，支持企業以發明專利等自主知識產權為基礎，主動參與制訂行業標準和國家標準，積極占據技術領域制高點。

　　（四）打造服務平臺。按照“企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的原則，進一步加大投入，完善基地基礎設施建設和綜合服務功能配套，提升基地品位。堅持政府推動、市場運作、自主經營、有償服務，探索構建以企業為主體、市場為導向的產業基地投融資體系。積極打造面向基地內部企業的多種服務平臺，對大企業主導型的產業基地，支持其依托大企業建設投資等公共服務平臺；對以中小企業為主的產業基地，鼓勵多種經營主體參與公共服務平臺建設。充分發揮基地的集成優勢，著力推進一批研發設計、人力資源、創業投資、信息服務、知識產權等公共服務平臺建設，保證企業實現資源共享。

　　（五）突出項目建設。充分發揮基地的比較優勢，積極推進具有“高”、“大”、“快”特點的項目建設，充分發揮其產品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網絡功能，增強基地發展后勁。深入推進“520”技術改造示范提升工程，根據南通市重點技術改造示范項目計劃及年度重點“四新”技改項目計劃，抓好基地項目計劃編制和組織實施，促進上下游產業對接和協同發展。各地要加強項目跟蹤服務，著力解決影響項目開工的困難和問題。全力抓好在建項目的竣工投產和達產達效，切實提高基地的產出效益比重，提升基地對工業發展的貢獻率。瞄準國內外相關產業集群中的頂尖企業、前沿技術和一流產品，尋找龍頭企業招大商，鼓勵世界知名企業在南通設立地區總部、研發中心和采購中心，形成基地的新優勢。

　　（六）推進兩化融合。圍繞基地升級和企業創新，大力推進信息技術在特色產業基地建設中的滲透和覆蓋，以技術融合促進提檔升級，推進新一代信息技術在基地內企業廣泛應用。重點以設計的數字化創新研發手段，進一步提升企業的自主創新能力；以裝備產業的智能化實現生產過程自動化，進一步提升企業的敏捷制造能力；以信息平臺的集成化實現扁平化管理，進一步提升企業的按需即供運營能力；以商務電子移動化實現服務定制化，進一步提高客戶的向心力與凝聚力；以兩化融合促進節能減排與安全生產規范化，進一步提升企業的持續創新與發展能力。

　　四、強化對特色產業基地提檔升級的組織領導

　　（一）強化工作協調。建立健全南通市特色產業基地提檔升級工作協調機制，由市政府分管領導牽頭，市相關部門和單位分管負責同志參與，定期或不定期進行集中會辦，及時解決基地建設及運行過程中遇到的難題和問題。市經信委作為推進全市特色產業基地建設的主管部門，主要負責規劃編制和政策制定及其實施的指導、協調工作，跟蹤、監督、指導基地的建設和發展。各縣（市）、區也要建立相應的協調機構，統一協調轄區內特色產業基地的開發、建設、運行等工作，推進基地更好地招商引資、招才引智。

　　（二）強化政策扶持。充分發揮政策的集成效應，保證相關政策有力有效。各地要提高產業發展資金中支持特色產業基地發展的比例，幫助特色產業重點項目申報國家級、省級產業專項資金。在布局重大戰略性新興產業項目時，要優先考慮特色產業基地。各地每年在下達用地指標中，要適度優先用于特色產業基地項目建設。對龍頭領軍項目，有關部門要形成合力，爭取列入省重點調度項目，使用省級預留用地指標。加快建設海關、出入境檢驗檢疫、外管、銀行等“一站式”配套服務設施；特色產業項目租用工業園區建設的標準廠房，所在縣（市）、區結合本地實際給予適當租金補助。

　　（三）強化動態評估。圍繞“四個一”（一批龍頭企業及項目、一批技術研究中心、一批公共服務平臺、一批高端人才及團隊）的要求，市經信委每年牽頭組織一次對市級特色產業基地建設和發展情況的綜合評估。對工作扎實、成效顯著、示范引領作用明顯的特色基地予以重點支持，優先推薦申報省級以上新型工業化產業示范基地；對暫不達標的特色基地，要拿出具體的發展舉措，限期達到規定要求；連續兩年經濟指標下滑、達不到“四個一”要求的，退出市級特色產業基地行列。通過科學高效的動態管理機制，促進特色產業基地競相發展、共同提升。