通政辦發(fā)〔2014〕84號(hào)  2014年5月30日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

　　為打造更加優(yōu)美的農(nóng)村生活環(huán)境，不斷完善農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制，推動(dòng)“四位一體”工作再上新臺(tái)階，現(xiàn)就做好2014年全市農(nóng)村環(huán)境長效管理工作提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步加大縣級(jí)財(cái)政投入力度。2014年，農(nóng)村環(huán)境長效管理經(jīng)費(fèi)按照“縣級(jí)公共財(cái)政投入為主，鎮(zhèn)級(jí)為輔，村級(jí)‘一事一議’少量適當(dāng)承擔(dān)”的要求，將財(cái)政投入重心上移，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)民負(fù)擔(dān)，原則上縣級(jí)財(cái)政投入應(yīng)達(dá)到總投入70%以上。要將農(nóng)村環(huán)境長效管理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，各縣（市）、區(qū)財(cái)政投入原則上不少于4500萬元，且專項(xiàng)用于補(bǔ)助保潔員工資、垃圾焚燒處置、農(nóng)村垃圾收處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“四位一體”工作專項(xiàng)補(bǔ)助及垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行等，實(shí)行?？顚Ｓ茫邮芗o(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村河道長效管護(hù)。各地要全面理順農(nóng)村河道管護(hù)體制。各縣（市）、區(qū)要明確專門的農(nóng)村河道管護(hù)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相關(guān)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，安排專人進(jìn)行日常管理。要大力推進(jìn)農(nóng)村河道“河長制”建設(shè)。一、二級(jí)河道由縣級(jí)水利部門直接管護(hù)，配備相應(yīng)的大型機(jī)動(dòng)保潔船，建立專業(yè)化保潔隊(duì)伍，提高保潔效率和效果。三、四級(jí)河及以下溝塘管護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，可通過單獨(dú)組建保潔隊(duì)伍或委托市場化保潔公司具體實(shí)施。要加大農(nóng)村河道長效管護(hù)投入，原則上各縣（市）、區(qū)財(cái)政每年專項(xiàng)投入農(nóng)村河道長效管護(hù)經(jīng)費(fèi)不得少于1500萬元。農(nóng)村河道長效管護(hù)要重點(diǎn)治理河坡違章搭建、亂堆亂放、亂耕種植等，加強(qiáng)河坡綠化美化，力爭通過綜合整治，全面提升河道管護(hù)的整體層次和水平。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。要在全市農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)100%無害化焚燒處置的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決杜絕農(nóng)村生活垃圾隨意填埋和焚燒。垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行費(fèi)用、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至焚燒廠的運(yùn)輸費(fèi)和垃圾無害化焚燒處置費(fèi)，不得再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政及以下負(fù)擔(dān)。要及時(shí)更新改造設(shè)施陳舊、工藝落后的垃圾中轉(zhuǎn)站，及時(shí)修建或更新破損的垃圾池、垃圾箱。要繼續(xù)推行農(nóng)村生活垃圾量化考核，積極開展垃圾分類化和減量化試點(diǎn)工作。要綜合測算垃圾運(yùn)輸及焚燒成本，引入市場化競爭，科學(xué)合理地確定垃圾焚燒費(fèi)用。要開展垃圾焚燒飛灰和滲濾液處置工作，借鑒先進(jìn)地區(qū)處置經(jīng)驗(yàn)，擇優(yōu)選擇處置方案，確保不造成二次污染。要積極探索畜禽糞便和農(nóng)村生活污水的無害化處置，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（區(qū)）先行先試，力爭盡快取得實(shí)效。

　　四、繼續(xù)做好農(nóng)村道路保潔和綠化工作。要繼續(xù)推進(jìn)國、省、縣道日常保潔工作常態(tài)化，特別是縣道保潔工作要明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）管護(hù)負(fù)責(zé)，并納入農(nóng)村“四位一體”長效管理范圍，實(shí)行屬地管理。綠化管護(hù)工作要本著“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，積極探索林權(quán)到戶，不斷改變“年年栽樹、年年不見樹”的狀況。要進(jìn)一步完善專業(yè)化管護(hù)制度，鼓勵(lì)和吸引熱愛綠化、有技術(shù)專長的村民參與農(nóng)村樹木補(bǔ)植、整形修剪、施肥澆水、病蟲害防治等工作，確保造林一片，成活一片，成形一片。

　　五、開展農(nóng)村環(huán)境長效管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作。2014年，全市將開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位的長效管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作（具體考核辦法另行制定），為進(jìn)一步完善長效管理工作機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)。市農(nóng)村環(huán)境長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同市各相關(guān)部門組成考核組對各地創(chuàng)建工作進(jìn)行驗(yàn)收，對通過市級(jí)驗(yàn)收的提請市政府通報(bào)。確保每縣（市）、區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成為農(nóng)村環(huán)境長效管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期組織抽查，確保長效管理工作常態(tài)化、長效化。

　　六、加大農(nóng)村環(huán)境長效管理工作的推進(jìn)力度。2014年，市政府將把各縣（市）、區(qū)農(nóng)村環(huán)境和市郊“四位一體”環(huán)境長效管理工作繼續(xù)列入對各縣（市）、區(qū)年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境和市郊“四位一體”環(huán)境長效管理工作。對通過市級(jí)農(nóng)村環(huán)境長效管理考核的縣（市）和通州區(qū)，市財(cái)政給予每縣（市）區(qū)100萬元的補(bǔ)助。市郊“四位一體”環(huán)境長效管理考核工作，按《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)市郊“四位一體”環(huán)境長效管理和市區(qū)河道管護(hù)工作的實(shí)施意見》（通政辦發(fā)〔2011〕12號(hào)）執(zhí)行。市長效辦要加強(qiáng)日常督查，進(jìn)一步加大暗訪頻率，每月督查結(jié)果要及時(shí)予以通報(bào)，并計(jì)入年終考核。