通政辦發(fā)〔2014〕127號(hào)  2014年11月11日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，推動(dòng)國(guó)家、省以及市委、市政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，現(xiàn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕42號(hào)）和《市政府關(guān)于進(jìn)一步完善市政府工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查體系的意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2011〕78號(hào)），提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步把握督查工作的總體要求

　　緊緊圍繞爭(zhēng)當(dāng)蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo)，把督查工作作為治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，把推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查“三大體系”的基本要求貫穿到政府工作的全過(guò)程，把抓落實(shí)、抓成效放到與抓決策、抓部署同等重要的位置，確保國(guó)家、省以及市委、市政府各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，形成事必交、交必查、查必果的良好機(jī)制，樹(shù)立言必信、行必果的施政新風(fēng)，不斷提高政府工作的執(zhí)行力和公信力。

　　二、進(jìn)一步明確督查工作的主要任務(wù)

　　督查工作的主要任務(wù)是推動(dòng)國(guó)家、省以及市委、市政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。重點(diǎn)抓好“六大督查”：一是抓好《政府工作報(bào)告》確定的政府重點(diǎn)工作及為民辦實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)情況的督查；二是抓好政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議以及其他各類(lèi)專(zhuān)題會(huì)議形成的重要決策落實(shí)情況的督查；三是抓好重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程推進(jìn)情況的督查；四是抓好各級(jí)、各類(lèi)重要政策貫徹落實(shí)情況的督查；五是抓好人大代表建議、政協(xié)提案辦理情況的督查；六是抓好政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和交辦事項(xiàng)落實(shí)情況的督查。

　　三、進(jìn)一步完善督查工作的運(yùn)行機(jī)制

　　各地、各部門(mén)要明確分工、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范程序、創(chuàng)新手段，進(jìn)一步完善督查工作的運(yùn)行機(jī)制。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公室綜合協(xié)調(diào)、督查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的工作體系。各級(jí)政府、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是抓落實(shí)、抓督查的第一責(zé)任人；辦公室統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本地、本部門(mén)督查工作；政府督查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排、扎口負(fù)責(zé)以政府或政府辦公室名義開(kāi)展的各類(lèi)督查活動(dòng)，協(xié)調(diào)本級(jí)政府各部門(mén)督查工作。

　　分工負(fù)責(zé)機(jī)制。各地、各部門(mén)根據(jù)職責(zé)要求，負(fù)責(zé)上級(jí)和本級(jí)政府重大決策部署的督查，負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)情況的督查。市政府督查工作由市政府秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各副秘書(shū)長(zhǎng)按照分工分頭負(fù)責(zé)。其中，市政府年度重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事項(xiàng)目的季度督查由各副秘書(shū)長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，日常督查由市政府辦公室負(fù)責(zé)；市政府月度重點(diǎn)工作的督查，由市政府辦公室負(fù)責(zé)。市政府重大決策的落實(shí)情況分類(lèi)進(jìn)行督查，其中市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議議定事項(xiàng)由市政府督查室分解交辦、跟蹤督查，各類(lèi)專(zhuān)題會(huì)議議定事項(xiàng)落實(shí)情況的督查由市政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)牽頭、辦公室負(fù)責(zé)。市級(jí)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況的月度督查由市發(fā)改委（重大辦）、監(jiān)察局負(fù)責(zé)，重點(diǎn)跟蹤督查由市政府辦公室負(fù)責(zé)。重要政策落實(shí)情況的督查由相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)牽頭、辦公室負(fù)責(zé)。人大代表建議、政協(xié)提案辦理情況，由市政府督查室會(huì)同市人大人代委、市政協(xié)提案委進(jìn)行聯(lián)合督查。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項(xiàng)落實(shí)情況由市政府督查室牽頭督查，其他領(lǐng)導(dǎo)同志批示和交辦事項(xiàng)落實(shí)情況的督查由相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)牽頭、辦公室負(fù)責(zé)。督查要積極采取專(zhuān)項(xiàng)督查、掛牌督查、督查調(diào)研以及隨機(jī)抽查、突擊檢查、實(shí)地暗訪等更具實(shí)效的督查方式。

　　協(xié)同配合機(jī)制。加強(qiáng)與黨委督查工作的銜接和配合。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督以及政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)行政監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的監(jiān)督作用、統(tǒng)計(jì)部門(mén)民意調(diào)查的輔助作用、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用以及第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)評(píng)估作用，形成推動(dòng)工作落實(shí)的整體合力。

　　動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)督查內(nèi)容實(shí)行全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化管理。督查機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)地區(qū)和部門(mén)細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、明確責(zé)任單位、規(guī)定完成時(shí)限，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處；任務(wù)交辦后，實(shí)時(shí)跟蹤各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議；目標(biāo)任務(wù)完成后，有選擇地對(duì)重點(diǎn)督查事項(xiàng)進(jìn)行“回頭看”、“再督查”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、涉及群眾切身利益的重要督查事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，確保決策落實(shí)、政策落地。建立督查工作信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)督查內(nèi)容的實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)管理。

　　四、進(jìn)一步健全督查工作的相關(guān)制度

　　各地、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，建立目標(biāo)化、規(guī)范化的工作制度，進(jìn)一步提高督查工作的制度化、科學(xué)化水平。

　　反饋報(bào)告制度。國(guó)家、省重大決策部署按國(guó)家、省相關(guān)要求上報(bào)落實(shí)情況。市政府重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事項(xiàng)目以及重大決策、重大項(xiàng)目、重要政策和市政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示的落實(shí)情況按規(guī)定期限報(bào)告。其中，市政府確定的年度重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，必須在每月10日前報(bào)告進(jìn)展情況。市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議以及其他專(zhuān)題會(huì)議召開(kāi)后，必須在1個(gè)月內(nèi)報(bào)告落實(shí)情況；市政府常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)交辦后，必須在半個(gè)月內(nèi)報(bào)告落實(shí)情況；市長(zhǎng)辦公會(huì)議召開(kāi)后，必須在10天內(nèi)報(bào)告落實(shí)情況。市級(jí)重大項(xiàng)目的進(jìn)展情況，必須在每月10日前報(bào)告。人大代表建議、政協(xié)提案必須在交辦之日起3個(gè)月內(nèi)辦理完畢并答復(fù)建議、提案提出者。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示，必須在交辦之日起1個(gè)月內(nèi)辦理完畢并報(bào)告落實(shí)情況。特殊情況需延長(zhǎng)辦理時(shí)間的，必須提前向交辦機(jī)構(gòu)報(bào)告并說(shuō)明原因。

　　限期整改制度。督查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅指出督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并督促責(zé)任地區(qū)和部門(mén)及時(shí)制定整改方案，抓緊落實(shí)整改措施，限期解決好實(shí)際問(wèn)題。在規(guī)定期限內(nèi)未能整改落實(shí)到位的，下發(fā)《催辦單》進(jìn)行催辦；經(jīng)催辦仍未能整改落實(shí)到位的，下發(fā)《督辦單》跟蹤督辦。督查機(jī)構(gòu)要持續(xù)跟蹤相關(guān)問(wèn)題的整改情況，直至問(wèn)題得到解決、工作順利完成。

　　情況通報(bào)制度。督查機(jī)構(gòu)要及時(shí)通報(bào)重點(diǎn)督查內(nèi)容的進(jìn)展情況。對(duì)抓落實(shí)、抓推進(jìn)成績(jī)突出、成效明顯的地區(qū)和部門(mén)，要總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)責(zé)任不明、落實(shí)不力、成效不明顯的地區(qū)和部門(mén)，要嚴(yán)肅指出問(wèn)題，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

　　獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)制度。對(duì)存在有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問(wèn)題的單位和個(gè)人，督查機(jī)構(gòu)要建議相關(guān)地區(qū)和部門(mén)嚴(yán)肅處理；存在失職瀆職、違紀(jì)違法等情形的，及時(shí)將有關(guān)情況和線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查。要把督查問(wèn)責(zé)與績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)。市級(jí)責(zé)任部門(mén)每被通報(bào)批評(píng)一次或每收到一次《催辦單》，在市級(jí)機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考評(píng)總分中扣0.1分（累計(jì)不超過(guò)0.5分）；每收到一次《督辦單》，在市級(jí)機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考評(píng)總分中扣0.5分；責(zé)任地區(qū)和市級(jí)責(zé)任部門(mén)收到兩次（含）以上《督辦單》的，由市監(jiān)察局對(duì)其主要負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化督查工作的組織保障

　　各地、各部門(mén)要把督查工作列入重要議事日程，明確一名負(fù)責(zé)同志直接分管督查工作。縣（市）、區(qū)政府督查機(jī)構(gòu)對(duì)外稱(chēng)政府督查室，并享有組織協(xié)調(diào)、調(diào)查核實(shí)、情況通報(bào)、問(wèn)題處理、獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)等方面的必要權(quán)限。按照中央、省委和市委關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備的有關(guān)規(guī)定，在不突破規(guī)定職數(shù)的前提下，統(tǒng)籌考慮選配科級(jí)干部擔(dān)任縣（市）、區(qū)政府督查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，安排督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議等重要會(huì)議，參加政府主要負(fù)責(zé)同志的重要調(diào)研考察活動(dòng)。各地可結(jié)合實(shí)際探索建立督查專(zhuān)員制度，選派業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富、公道正派的同志擔(dān)任專(zhuān)、兼職督查員。各級(jí)政府所屬部門(mén)要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)督查職責(zé)，安排得力干部負(fù)責(zé)督查工作。要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求選配督查干部，通過(guò)定期培訓(xùn)、掛職鍛煉、交流輪崗等途徑優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)，不斷提高督查干部抓落實(shí)、抓推進(jìn)的能力和水平。