通政發(fā)〔2014〕36號  2014年7月11日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實國家和省關(guān)于進一步嚴格危險化學品和化工企業(yè)（以下簡稱危化企業(yè)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的要求，切實加強我市危化企業(yè)安全生產(chǎn)管理，按照“標本兼治、重在治本”的工作原則，依法推進危化企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，提升安全管理水平，改善安全生產(chǎn)條件，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、切實提高對危化企業(yè)安全監(jiān)管極端重要性的認識

　　（一）各地、各部門和單位要充分認識當前我市危險化學品安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢和安全監(jiān)督管理工作的艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹立危險化學品安全生產(chǎn)“紅線”意識，進一步強化底線思維，增強做好危化企業(yè)安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感，強化屬地管理責任，做到一級抓一級、層層抓落實。各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學習危化企業(yè)安全監(jiān)管相關(guān)知識，切實履行工作責任。縣級安全監(jiān)管部門要配強配足危險化學品監(jiān)管人員，化工重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要落實化工安全監(jiān)管機構(gòu)和專業(yè)人員，建立日常巡查機制。要認真分析本地區(qū)危化企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，深入、持久、徹底地排查治理安全隱患，認真解決存在的突出問題，明確監(jiān)管責任，嚴格落實各項防范措施，嚴密防范事故發(fā)生。

　　（二）當前和今后一段時期，要突出危化企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點，著力抓好三類企業(yè)。一是園區(qū)外化工企業(yè)。要扎實開展第三輪化工專項整治，加快實施園區(qū)外化工企業(yè)的搬遷、關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)步伐，對不符合安全生產(chǎn)條件的要堅決轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉，列入搬遷計劃的企業(yè)要盡快啟動并早日完成搬遷任務(wù)。同時，要督促園區(qū)外企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，加強設(shè)備維護保養(yǎng)，嚴格定期檢測檢驗。對設(shè)備設(shè)施嚴重老化、存在安全隱患的企業(yè)，要督促其加快技術(shù)改造，確保所有設(shè)備設(shè)施符合安全生產(chǎn)條件。對未經(jīng)批準擅自進行項目建設(shè)的企業(yè)要依法嚴懲。二是園區(qū)內(nèi)搬遷企業(yè)。要督促企業(yè)加強對新老員工的培訓(xùn)教育，使其盡早熟悉工藝流程，嚴格遵守操作規(guī)程，以適應(yīng)新工藝、新技術(shù)和新裝置的要求。切實加強對試生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，定期組織專家檢查，加大對試生產(chǎn)期間各種狀況的研判力度，加強應(yīng)急救援預(yù)案的演練，切實保障試生產(chǎn)的安全運行。三是涉及“兩重點一重大”企業(yè)。要督促企業(yè)按照提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的要求，對涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)、儲存裝置實行自動控制，對未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的相關(guān)裝置，要聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計診斷，提出整改建議，制定詳細的整改方案。督促企業(yè)加強自動控制系統(tǒng)和設(shè)施維護人員的配置。

　　（三）各地要進一步加大有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的宣貫培訓(xùn)力度，將安全生產(chǎn)的“紅線”理念層層傳遞到危化企業(yè)，強化危化企業(yè)負責人的安全意識和社會責任感，主動開展自查整改，嚴格履行安全生產(chǎn)規(guī)章制度。凡危化企業(yè)發(fā)生一般或有影響生產(chǎn)安全事故的，一律由市安委辦對該事故實施掛牌督辦，并接受社會監(jiān)督。對取得安全許可證且事故調(diào)查認定對事故發(fā)生負有責任的危化企業(yè)，發(fā)生死亡事故的，要依法暫扣其安全許可證1個月以上6個月以下；在動火、進入受限空間等直接作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生死亡事故的，要依法暫扣其安全許可證2個月以上6個月以下；發(fā)生較大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次人員死亡事故的，要依法暫扣其安全許可證3個月以上6個月以下；發(fā)生重大以上事故及一年內(nèi)發(fā)生2次較大事故的，要依法吊銷其安全許可證。對事故調(diào)查認定為不具備安全生產(chǎn)條件的危化企業(yè)，責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，停產(chǎn)整頓后須經(jīng)市級及以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門驗收合格后方可復(fù)產(chǎn)；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要報請有關(guān)地方政府予以關(guān)閉，對取得安全許可證的企業(yè)還要依法吊銷其安全許可證。對發(fā)生事故和存在重大隱患的、多次查出問題的以及涉及“兩重點一重大”的危化企業(yè)，要加大檢查的頻次，凡是違反《化工（危險化學品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》和反復(fù)查出同樣問題的企業(yè)，要按照經(jīng)濟處罰上限依法進行處罰。對發(fā)生事故的企業(yè)和安全生產(chǎn)狀況差的企業(yè)，要按照規(guī)定取消安全生產(chǎn)標準化企業(yè)稱號，并及時向發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、國土、規(guī)劃、金融等單位通報。

　　二、全面深入落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

　　（四）各地、各部門和單位要采取強有力的措施，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，健全安全管理機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施真正落實到位。要建立健全屬地政府領(lǐng)導(dǎo)與危化企業(yè)法定代表人和實際控制人談心活動制度，規(guī)范談心內(nèi)容，提高談心效果。要通過談心活動，真正掌握企業(yè)法定代表人的履職情況，提出針對性措施，強化危化企業(yè)法定代表人、實際控制人的安全生產(chǎn)第一責任人職責，引導(dǎo)、督促其真正把安全生產(chǎn)擺在首位，加大安全生產(chǎn)投入，加強生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，配強配足安全管理和生產(chǎn)技術(shù)人員。特別是要督促企業(yè)完善以企業(yè)負責人為重點，覆蓋企業(yè)管理人員、車間班組以及各個工種的安全生產(chǎn)崗位責任制，真正把安全生產(chǎn)責任落實到每個環(huán)節(jié)和崗位，實現(xiàn)全員、全過程、全方位的安全管理。各地要在監(jiān)督檢查企業(yè)時，增加對企業(yè)安全管理人員的測試環(huán)節(jié)。對安全生產(chǎn)基本知識掌握不夠、管理能力不足、工作責任心不強、業(yè)務(wù)水平不高的安全管理人員，要督促企業(yè)及時進行調(diào)整。

　　（五）各危化企業(yè)要認真分析本企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，準確定位，切實履行安全生產(chǎn)主體責任。一是根據(jù)《危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》的要求，進一步建立健全本單位安全管理及全員隱患排查制度，規(guī)范隱患排查內(nèi)容，加大檢查頻次，定期開展風險辨識分析工作，提升隱患排查能力，治理消除安全隱患。二是不斷完善本企業(yè)的安全專家檢查制度，定期組織專家對企業(yè)開展安全檢查，并對專家檢查質(zhì)量、頻次、復(fù)查時間等嚴格把關(guān)；對于工作責任心不強、專業(yè)不匹配、檢查質(zhì)量不高的專家要及時調(diào)整更換，確保專家檢查不走過場、起到實效。三是通過HAZOP等風險識別分析手段，對所有在役裝置，包括裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動控制、公用工程等進行風險分析，全面查找并整改裝置設(shè)計存在的問題，消除安全隱患。

　　（六）各危化企業(yè)要認真吸取各類事故教訓(xùn)，突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控。一是強化員工培訓(xùn)。要牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的理念，嚴格實施安全培訓(xùn)教育制度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，加大考核力度，提高培訓(xùn)效果，確保員工能夠嚴格遵守企業(yè)各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行各項操作規(guī)程，在緊急狀態(tài)下及時響應(yīng)和正確處置。要將檢維修人員列入企業(yè)內(nèi)部特種作業(yè)人員實施重點管理和培訓(xùn)。二是強化直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理。要以最嚴格的方式加強直接作業(yè)管理，嚴格作業(yè)前的安全條件認證，規(guī)范審批手續(xù)，完善作業(yè)票證，保證現(xiàn)場監(jiān)護，配足應(yīng)急裝備，確保各項作業(yè)安全有序。尤其對檢維修作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等，要認真吸取同類事故教訓(xùn)，按照高危作業(yè)從嚴管控，堅決禁止在禁火區(qū)內(nèi)的未經(jīng)審批動火行為。三是強化現(xiàn)場管理。要不斷提高自動生產(chǎn)水平，減少現(xiàn)場作業(yè)人員，凡是存在易燃易爆介質(zhì)的生產(chǎn)場所，獨棟建筑內(nèi)正常生產(chǎn)時作業(yè)人數(shù)一般不得超過十人。要進一步提高對現(xiàn)場安全管理重要性的認識，嚴格執(zhí)行《化工（危險化學品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，完善現(xiàn)場安全管理制度和獎懲，提高企業(yè)安全管理人員的管理水平和管理權(quán)限，對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進行嚴格管理。對動火等作業(yè)區(qū)域要嚴格劃分，設(shè)置醒目標志，嚴禁無關(guān)人員入內(nèi)。四是強化對承包商及外來人員的管理。要加大對外來施工單位和外來人員的管理力度，尤其要嚴格把關(guān)從業(yè)資質(zhì)，強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理，嚴格劃分生產(chǎn)和施工區(qū)域，明確專人對承包商的施工作業(yè)實施全過程監(jiān)護。堅決杜絕工程層層轉(zhuǎn)包、以包代管、包而不管等現(xiàn)象。外來人員要在本企業(yè)有關(guān)人員的陪同下進入生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁隨意走動。五是強化領(lǐng)導(dǎo)帶班制度的落實。要嚴格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)（包括主要負責人、分管安全負責人、分管生產(chǎn)負責人等）現(xiàn)場帶班和管理人員值班制度，明確帶班和值班人員的班次、時間、任務(wù)、權(quán)限，尤其是夜間帶班領(lǐng)導(dǎo)要清楚掌握企業(yè)生產(chǎn)和人員情況，加強巡回檢查，及時公示檢查記錄。各相關(guān)企業(yè)要在每月底前將次月領(lǐng)導(dǎo)帶班和管理人員值班安排表（包括姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等）報所在地的安監(jiān)部門備案，安監(jiān)部門要定期抽查。

　　三、加快形成危化企業(yè)安全生產(chǎn)齊抓共管的新局面

　　（七）各地要認真分析本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)的特點，科學規(guī)劃園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，注重規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，切實做到定位合理、選商招商。一是克服各化工園區(qū)各自為政、各行其是的狀況，對園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)布局進行明確界定，形成優(yōu)勢互補、分工合理、重點突出、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局。逐步把各化工園區(qū)打造成以2～3個產(chǎn)業(yè)門類為定位，8～10家大型企業(yè)為主體，若干中小企業(yè)為配套輔助的產(chǎn)業(yè)集群和重要載體。二是把專項整治和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進技術(shù)進步結(jié)合起來，對不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和不在產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，要建立退出機制，加大整治力度。對工藝和產(chǎn)品落后以及規(guī)模小、無法轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，要加大淘汰力度。加快引進一批符合園區(qū)定位要求、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大和帶動支撐作用強的項目，形成一批龍頭型、骨干型企業(yè)，以點帶鏈、以鏈成面，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是要留出空間吸納本地園區(qū)外的企業(yè)搬遷入園，各地方政府要按照省市的統(tǒng)一要求，有重點地引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)方向的園區(qū)外企業(yè)入園進區(qū)，并給予相關(guān)扶持。

　　（八）各地要不斷總結(jié)探索，通過社會管理創(chuàng)新進一步豐富安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)涵。一要深化安全生產(chǎn)協(xié)作組管理模式。督促引導(dǎo)各協(xié)作組定期開展自查互查，相互交流，充分發(fā)揮協(xié)作組的作用。二要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會定期開展安全生產(chǎn)大檢查，組織安全生產(chǎn)交流等活動。三要繼續(xù)開展結(jié)對共建活動。組織管理水平高的企業(yè)與安全狀況差的企業(yè)結(jié)對共建，通過互幫互促，提高企業(yè)安全管理水平。四要提升服務(wù)外包檔次。總結(jié)近年來服務(wù)外包工作開展的經(jīng)驗，嚴格服務(wù)外包檢查規(guī)定，對檢查人員、時間、頻次、內(nèi)容等提出更高要求，由簡單的查表面隱患轉(zhuǎn)向深挖隱患造成的根源，促使企業(yè)從根本上健全完善各類制度并有效提升執(zhí)行力。

　　（九）各地、各部門和單位要充分認識安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性和必要性，切實提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，提升防災(zāi)應(yīng)急水平。各地要全面掌握轄區(qū)內(nèi)的危化企業(yè)分布、關(guān)鍵部位、重點場所、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、道路交通等基本情況，建立健全政府與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，每年至少開展一次多方參與、政企聯(lián)動的聯(lián)合應(yīng)急救援實戰(zhàn)化演練。要積極推進化工園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理一體化建設(shè)，充分利用園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救援等資源，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺。各有關(guān)部門要根據(jù)各自實際，督促指導(dǎo)危化企業(yè)扎實開展事故應(yīng)急管理工作，要按照“四不兩直”的要求，加大對企業(yè)應(yīng)急救援演練活動情況的突擊檢查，對工作開展不力的，及時予以通報批評。要與當?shù)卣芮信浜希瑓f(xié)調(diào)聯(lián)動，形成應(yīng)急管理的強大合力。各危化企業(yè)要不斷修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案，根據(jù)生產(chǎn)實際制定異常情況下的應(yīng)急處置措施，確保應(yīng)急預(yù)案具有針對性、可操作性和實用性，要不斷加強應(yīng)急管理機構(gòu)、隊伍和機制建設(shè)，強化應(yīng)急物資、個體防護裝備的配備，密切和周邊企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動，注重開展各類不告知演練，不斷檢驗演練效果，確保突發(fā)狀況下能夠應(yīng)對有序、科學施救。

　　（十）各地要著眼全局，共謀發(fā)展，不斷凝聚危化企業(yè)安全生產(chǎn)齊抓共管的強大合力。對危化企業(yè)負有安全監(jiān)管職責的部門，要根據(jù)“屬地管理、分級負責、部門聯(lián)動、齊抓共管”的原則，既各司其職，又密切配合，按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的要求，采取“四不兩直”等方式，暗訪暗查，突擊抽查，加大對危化企業(yè)的安全檢查力度，主要是涉及“兩重點一重大”的所有生產(chǎn)使用裝置、設(shè)備和設(shè)施，尤其要加大對園區(qū)外、邊生產(chǎn)邊檢修（施工）以及存在粉塵、有毒作業(yè)危險的危化企業(yè)的檢查力度，及時解決存在的問題。投資主管部門要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，嚴格審批危化項目，對生產(chǎn)、儲存危險物品等高危行業(yè)建設(shè)項目實施安全生產(chǎn)前置審批，從源頭上把安全風險大、安全沒有保證的項目擋在門外；開展化工項目“負面清單”管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能，杜絕禁止類、限制類項目；原則上不再審批各類中間體項目。各地在開展招商引資活動的同時，要注重化工園區(qū)周邊服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極打造能夠吸引人才、留住人才的優(yōu)良環(huán)境，使更多更優(yōu)秀的管理人員和高素質(zhì)的員工能夠積極為企業(yè)工作，努力打造員工隊伍更為穩(wěn)定、管理能力更上檔次、安全水平更加可靠的優(yōu)秀企業(yè)，促進危險化學品安全生產(chǎn)管理工作更上一個臺階。