通政發〔2014〕39號  2014年7月31日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實國務院《關于印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》（國發〔2013〕31號）、省政府《關于大力實施“寬帶中國”戰略加快提升全省寬帶發展水平的意見》（蘇政發〔2014〕50號）精神，進一步加強全市信息基礎設施統一規劃、建設和管理，實現共建共享，推動信息服務業加快發展，為全市經濟社會發展提供有力支撐，現提出如下意見：

　　一、統籌規劃信息基礎設施建設管理

　　加快完成以管道、基站等為主的信息通信基礎設施空間布局規劃，并與城鄉建設規劃、土地利用總體規劃及控制性詳細規劃等有機銜接，從源頭上解決基站選址難、管線鋪設難問題。在新建園區、住宅小區、商業（辦公）樓宇、學校、車站、道路、橋梁、軌道交通等基礎設施項目的規劃前期，統籌考慮信息基礎設施覆蓋問題，將公共信息機房、信息網絡管線、基站等通信配套設施建設納入建設項目的規劃設計文件，由規劃、信息化、廣電等主管部門及通信協會共同審核把關。對通信設施、廣播電視傳輸設施與市政公共設施及基礎配套進行統一規劃安置，合理預留公眾通信基站（含廣播電視設施）建設場地，結合道路改造，充分利用綠化帶建設基站。商業開發建筑物內的通信網、廣播電視網、互聯網等信息管線和配線設施以及建設項目用地范圍內信息管道，應當納入建設項目的設計文件，由建設單位隨建設項目同時施工，所需費用由建設單位承擔。大力提升公共配套等設施資源的使用率，充分開放本地政府機關、事業單位、高校、車站、展館、旅游景點等所屬建筑物以及路燈、綠化帶、道路指示牌等公共設施，支持信息通信基站、通信管道及室內分布系統建設。

　　二、積極推進信息基礎設施共建共享

　　按照“統一規劃、集約建設、資源共享、規范管理”的思路，加強統籌協調，促進業務融合，避免重復建設，不斷提高信息基礎設施的利用率、綜合服務功能和應用服務水平。依附于新建道路及兩側景觀帶建設信息基礎設施的，應當共建共享。通信協會要積極發揮行業協調作用，牽頭各通信運營商及廣電企業遵循“公平公正、互利互惠、共同發展”的原則，做好信息基礎設施共建共享工作，租用第三方站址、機房等各類設施時，不得簽訂排他性協議，已簽訂的應予以及時糾正。房地產開發企業、物業管理單位不得就住宅小區接入和使用通信設施，與通信運營商及廣電企業簽訂壟斷性協議，不得以任何方式限制其他通信運營商及廣電企業的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業務的權利。

　　三、加快建設信息基礎設施項目

　　各地、各有關部門要大力支持信息基礎設施建設項目核準和審批工作，依法及時辦理相關手續。規劃部門要依法及時辦理公眾通信基站、通信及廣播電視傳輸線路等信息基礎設施的規劃許可手續。建設部門要依法及時辦理公眾通信基站、通信及廣播電視傳輸線路等信息基礎設施的建設工程施工許可手續，對建設單位不承擔建筑物內信息管線及配線設施、建設項目用地范圍內信息管道的建設費用的，依據《江蘇省信息化條例》責令其改正，并處以該項建設所需費用一倍以上三倍以下罰款。國土部門對符合用地預審、農用地轉用和土地征收等條件的信息基礎設施建設項目，要依法盡快辦理用地手續。交通部門要及時審批在公路、鐵路、客運站等控制區內，埋設信息管線、架設光電纜及通信基站等設施的申請，為同步建設通信及廣播電視傳輸網絡提供便利。環保部門要做好向省環保廳轉報公眾通信基站電磁輻射環評申請的銜接工作，積極配合各通信運營企業做好基站電磁輻射投訴的宣傳解釋工作。無線電管理部門要按照國家和省有關政策法規，及時做好基站設置審批工作，保護依法設置使用的基站免受其他無線電系統和輻射無線電波的非無線電設備所產生的有害干擾。各級供電公司要切實保障信息基礎設施建設項目的電力供應，在相關供電服務方面給予便利。住宅建設單位應按照國家住建部、質監總局聯合發布的《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》，選擇具有通信設施設計及施工資質的單位進行工程設計及施工，并依據國家住建部、質監總局聯合發布的《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》，及時組織對光纖到戶通信設施和廣播電視傳輸設施進行驗收，并將驗收文件報所在地通信行業協會備案。未經驗收備案或驗收不合格的，不得接入公用通信網。任何單位和個人不得擅自改動、遷移或拆除通信網、廣播電視網、互聯網等信息基礎設施，因特殊情況確需改動、遷移或拆除的，應征得信息基礎設施產權人同意，所產生的改遷拆費用由提出改動、遷移或拆除要求的單位或個人承擔，并補償由此造成的損失。各相關部門及單位要積極支持、配合各通信運營商及廣電企業對已建住宅小區、商業（辦公）樓宇內信息基礎設施補充完善工程的建設。

　　四、加大信息基礎設施保護力度

　　各地要將信息基礎設施安全保護工作納入當地社會管理綜合治理考核范圍，對危及通信基礎設施安全的違章建筑、違章施工行為等進行專項整治。公安部門要加大對盜竊、破壞信息基礎設施行為的打擊力度。宣傳部門要加強對保護信息基礎設施安全的相關法律、法規的宣傳，及時曝光典型案例。各通信運營企業要建立完善信息基礎設施安全防護體系，加強對信息基礎設施日常安全運行的監管；要完善應急通信保障體系，制定分級應急方案，增強應對信息通信網絡突發事件的能力。各有關部門和企業要各司其職，充分依靠、發動社會力量，將保護信息基礎設施安全與社會治安防控體系建設有機結合，進一步提高信息基礎設施安全防護能力，確保信息基礎網絡暢通安全。

　　五、科學編制信息基礎設施空間布局規劃

　　進一步加強信息基礎設施集約化建設，認真開展我市信息基礎設施空間布局規劃編制工作。規劃主要包括：信息基礎設施局房和管道空間布局規劃，通信基站空間布局規劃，城市數據信息中心核心局址規劃，應急通信基礎設施規劃。市經信委主要負責規劃編制工作的行政性統籌協調，根據審批權限審查基站建設布局和臺址；市規劃局、建設局、國土局分別負責與本市的城鄉建設、土地利用總體規劃及控制性詳細規劃等所有相關規劃銜接；市環保局負責對相關信息基礎設施建設的環保宣傳解釋工作；市通信行業協會負責牽頭協調各通信運營商，具體落實信息基礎設施空間布局規劃的編制模式、費用安排及技術支持單位；市文廣新局、南通電信、南通移動、南通聯通、中廣有線南通分公司，應立足科學合理、共建共享、規范實施的原則，服從于整個城市規劃，提交自身信息基礎設施布局規劃意見，并全力做好規劃編制的相關配合工作。

　　六、建立信息基礎設施建設聯席會議制度

　　為統籌推進全市信息基礎設施建設工作，建立信息基礎設施建設聯席會議制度。市經信、發改、公安、財政、國土、環保、建設、規劃、房管、交通、文廣新等部門以及廣播電視臺、電信、移動、聯通、通信協會等單位為聯席會議成員單位。聯席會議主要負責：統籌協調信息基礎設施建設相關工作，推進寬帶南通、光網南通、無線南通和三網融合工程建設；研究制定信息基礎設施建設中長期規劃；審議確定年度信息基礎設施建設重點工程；研究協調信息基礎設施建設的重大問題；協調推進信息基礎設施共建共享；推動信息基礎設施建設相關標準及規范的制定；指導、督促、檢查有關政策措施的落實。各市（縣）、區也要對應建立高效的信息溝通協調機制。

　　七、積極營造信息基礎設施建設良好氛圍

　　加快制定我市信息基礎設施建設扶持政策，強化政策聚焦，突出支持重點，積極引導各類社會資金投資信息基礎設施建設。對信息基礎設施建設項目，給予與水、電等公共基礎設施建設相同的優惠政策。對通信網絡樞紐、互聯網數據中心、云計算中心等重大信息基礎設施建設工程，在用地、相關費用減免方面予以重點扶持。各新聞媒體要加大科普宣傳力度，加強輿論引導，積極消除公眾對基站、廣播電視發射塔電磁輻射的認識誤區，形成全社會關心、支持信息基礎設施建設和管理的良好氛圍。各地、各部門要積極幫助企業協調解決基站選址、環保審批、用地預審，管道建設、臺站審批、電力引入等問題。各通信運營企業要規范信息基礎設施的建設與管理，妥善處理相關矛盾，切實維護群眾的合法權益。

　　附件：南通市信息基礎設施建設聯席會議成員名單

　　附件

南通市信息基礎設施建設聯席會議成員名單

　　組  長：黃愛軍  副市長

　　副組長：王國平  市政府副秘書長

　　楊  揚  市經濟和信息化委員會主任

　　成  員：談育龍  市發展和改革委員會副主任

　　邱愛軍  市經濟和信息化委員會黨組成員、中小企業局副局長

　　王  華  市公安局副局長

　　肖陳忠  市財政局局長助理

　　徐  暉  市國土資源局副局長

　　顧曉彬  市環境保護局副局長

　　何益軍  市城鄉建設局副局長

　　孫  寰  市規劃局總工程師

　　張建中  市住房保障和房產管局副局長

　　曹建中  市交通運輸局總工程師、市航道管理處處長

　　褚躍華  市文化廣電新聞出版局局長助理

　　季利民  南通廣播電視臺副臺長

　　蔡  鈞  南通供電公司副總經理

　　宗潤梁  電信南通分公司副總經理

　　吳  鵬  移動南通分公司總經理助理

　　邵向陽  聯通南通分公司副總經理

　　袁士剛  中廣有線南通分公司副總經理

　　宿建光  南通市通信協會副理事長

　　聯席會議辦公室設在市經信委，楊揚兼任辦公室主任，邱愛軍、何益軍、孫寰、褚躍華兼任副主任。