通政辦發〔2014〕97號  2014年7月16日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，南通濱海園區管委會，市有關部門和單位：

　　經市政府同意，現將《2014年依法嚴厲打擊環境違法行為亮劍行動工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

2014年依法嚴厲打擊環境違法行為亮劍行動工作方案

　　為貫徹落實國務院八部委環保專項行動電視電話會議精神和省委、省政府關于開展“五大專項行動”的統一部署，動員全市上下向污染宣戰，依法嚴厲打擊環境違法行為，著力解決損害群眾身體健康和影響可持續發展的突出環境問題，為南京青奧會圓滿召開營造良好的外部環境，根據《市政府辦公室關于南通市集中開展以保障環境質量為重點的環境保護專項行動實施方案的通知》（通政辦發〔2014〕90號），市政府決定在全市范圍內開展依法嚴厲打擊環境違法行為亮劍行動（以下簡稱亮劍行動），特制訂本方案。

　　一、重點范圍

　　以環保法律法規和“兩高”關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的司法解釋為依據，嚴厲查處水污染、大氣污染和危險廢物排放等損害群眾身體健康的環境問題。此次亮劍行動的重點范圍是：

　　（一）涉重行業環境違法行為。重點查處電鍍、小機針、小拉鏈、鉛蓄電池等行業超標排放含重金屬污染物，以及被依法關停后擅自違法生產的行為。

　　（二）化工醫藥行業環境違法行為。重點查處化工企業廢水超標排放、稀釋排放；惡臭氣體、廢氣擾民；非法處置蒸餾、精餾殘渣等危險廢物；私設暗管或者利用滲井、滲坑等排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含持久性有機污染物的污水或者其他廢棄物的行為。

　　（三）鋼絲繩行業環境違法行為。重點查處非法排放、傾倒、處置廢酸和污泥等危險廢物；將危險廢物交由無資質單位處置；無危廢經營許可證或者不按照經營許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動和無危險品運輸證擅自運輸危險廢物，運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的行為。

　　（四）印染行業環境違法行為。重點查處廢水超標排放，偷排、直排、私設暗管排放廢水，非法使用燃煤鍋爐，亂倒污泥的行為。

　　（五）火電、熱電行業環境違法行為。重點查處煙塵達不到特別排放限值，二氧化硫、氮氧化物達不到排放限值超標排放應限產停產而未限產停產的行為。

　　其他破壞環境和損害群眾身體健康的突出環境問題。

　　二、懲處措施

　　為有效遏制環境違法行為，提高環境違法成本，對亮劍行動期間發現的嚴重環境違法行為，實行“十個一律”的從嚴懲處措施：

　　（一）依法從重處罰。對環境違法行為依照有關法律法規能夠按上限處罰的，一律依法按上限處罰。

　　（二）依法予以關停。對未按要求建設污染物處理設施、擅自投入生產的建設項目，一律停止生產；對限期治理后仍不能達標排放的，依法予以關停。

　　（三）依法停產治理。查實排污單位和個人存在私設排污暗管的，故意或放任偷排亂倒污泥、危險化學品或危險固體廢物的，閑置污染治理設施導致超標排污的，以其他方式逃避監管排放污染物的，一律依法實行停產治理。

　　（四）實施停電措施。對查實存在重大環境違法行為的企業，政府有關部門將依法作出停限電措施決定，同時函告供電單位，供電企業應當嚴格執行。未收到政府有關部門決定恢復送電的通知，供電單位不得擅自對政府有關部門責令限期整改的企業恢復送電。

　　（五）依法強制執行。相關部門對違法企業作出停止排污、停產、關閉等行政決定后，當事人不履行的，及時向人民法院提出強制執行申請，確保盡快執行到位。

　　（六）依法追究責任。對非法排放、傾倒、處置有毒物質涉嫌污染環境罪的，相關部門將及時移交公安部門。公安部門將予以受理和查辦，必要時提前介入，共同開展調查取證、證據固定、案件偵破等工作。對環境違法犯罪行為，公安部門依法立案，按程序追究有關人員的行政或刑事責任。

　　（七）降低環境信用等級。對存在突出環境問題整改不力或存在嚴重環境違法行為的，環保部門按規定給予環境信用等級降級處理；依法被追究行政或刑事責任的，相關部門及時將企業有關失信信息抄告工商和金融部門，記入企業信用檔案，不再出具涉及上市融資、資格申領、認證或經營過程中所需的有關守法證明。

　　（八）取消政策扶持。對于存在嚴重環境違法行為的企業，一律取消高新技術企業、名牌產品、著名商標等申請資格，取消各項財政資助和稅收優惠。

　　（九）實行掛牌督辦。對屢查屢犯、長期未解決的典型環境違法問題一律實行掛牌督辦。

　　（十）媒體公開曝光。對存在嚴重環境違法行為的企業，一律在當地主要媒體公開曝光，并要求其法定代表人或實際經營者向公眾道歉并作出整改承諾。

　　三、職責分工

　　健全市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、組亮劍行動五級工作體系，明確各縣（市、區）政府（管委會）的主體責任和屬地責任，切實加強亮劍行動的組織領導和責任落實，努力形成齊抓共管、合力治污的工作格局。

　　各級地方政府（管委會）：在本轄區內全面發動，組織開展亮劍行動；組織專門力量，加強日常監管和巡查，嚴厲查處各類環境違法行為；做好宣傳工作，化解社會矛盾，維護社會穩定。

　　環保部門：負責亮劍行動的綜合協調，加強相關制度建設，建立亮劍行動的考核監督工作機制；依法對環境違法行為進行查處。

　　公安部門：負責對涉嫌污染環境的犯罪行為進行立案偵查；督促企業建立易制毒化學品購買使用臺賬，按實上報易制毒化學品實際購買情況；加強危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。

　　交通（地方海事）部門：加強危險化學品道路運輸、水路運輸以及運輸工具的監督管理，依法查處違法行為；負責對危險化學品道路、水路運輸企業駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員進行監督檢查；會同相關部門對危險品裝卸作業碼頭、危險品運輸船舶、危險品水上運輸通道進行“拉網式”排查。

　　水利部門：負責對擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口等行為的查處；依托河道保潔體系，建立河道排污巡查機制，加強對河道污染的日常監管，對巡查發現的不明排口、水體污染等情況，及時轉交環保部門核查取證。

　　安監部門：加強對危險化學品、易制毒化學品、工作場所職業衛生的監督管理工作，依法查處違法行為。

　　政府法制部門：按照環保執法司法保障的要求，會同公安局、檢察院、法院、司法局等單位定期召開聯席會議，對亮劍行動執法過程中遇到的重點、難點問題開展會商，為環保案件查處提供保障。

　　工商部門：依據有關部門的許可，核發危險化學品生產、儲存、經營、運輸企業營業執照，查處危險化學品經營企業違法采購危險化學品的行為，依法吊銷其工商營業執照。

　　房管、國土、建設等部門：依職加強拆遷工地、已收儲土地和建筑工地的監督管理，嚴防偷排亂倒污染物的環境違法行為。

　　各級職能部門要依法開展執法檢查，對相關單位或個人證照不全，未按時年審、年檢，未開展環評、安評審批和驗收，以及違反建設項目“三同時”規定的，要堅決依法查處。

　　四、時間安排

　　亮劍行動從7月17日到12月31日，具體分三個階段：

　　（一）動員部署階段（7月25日前）。各地組織召開動員部署會，把參加會議對象擴大到重點排污單位負責人和鄉鎮（街道）、村（社區）、組相關負責人。堅持全民發動、全面參與，公開聘請熱心公益人士、媒體記者擔任監督員，注重發揮群眾在亮劍行動中的積極作用。

　　（二）依法嚴厲打擊階段（7月26日～11月30日）。定期開展專項執法檢查，快速處理一批環境違法行為，公開查處一批典型案件，對危害群眾健康、污染嚴重和長期得不到解決的突出環境問題及時掛牌督辦，每月通報進展情況。重點打擊鋼絲繩行業偷排亂倒非法處置和轉運廢酸、污泥環境違法行為，依法關停一批產能和工藝落后達不到標準化整治要求的鋼絲繩企業，對積極主動要求關停并轉或采用無危險廢物產生新工藝的鋼絲繩企業，在財稅、金融政策措施方面予以鼓勵扶持。

　　（三）鞏固提升階段（12月1日～12月31日）。全面總結亮劍行動的成效與不足，與生態文明建設同步考核。對亮劍行動中成效顯著的地區和作出突出貢獻的個人，予以表彰獎勵。制定長效管理措施，建立健全規章制度，堵塞管理漏洞。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。為保證亮劍行動工作取得成效，建立市依法嚴厲打擊環境違法行為亮劍行動聯席會議制度，由市委、市政府分管領導擔任總召集人，市法院、檢察院、市委宣傳部、政法委、發改委、經信委、科技局、公安局、司法局、監察局、財政局、國土局、環保局、城鄉建設局、規劃局、城管局、交通運輸局、農委、水利局、海洋與漁業局、商務局、安監局、法制辦、工商局、國稅局、地稅局、質監局、人行、銀監局、供電公司為成員單位。聯席會議每季度至少召開一次，根據工作需要可臨時召開。聯席會議辦公室設在市環保局，承擔亮劍行動日常聯絡和協調工作，各成員單位明確專人擔任聯絡員。各縣（市、區）政府（管委會）也要建立相應的工作機構，制定亮劍行動工作計劃。

　　（二）強化執法檢查。各地要整合一線巡查力量，建立聯合執法、區域執法和交叉執法工作機制，采取突擊檢查、重點排查、線索核查，不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現場、直接督查、直接曝光。要重點查處環境信訪越級訪、重復訪以及群眾不滿意處理結果的突出環境問題，加快督查督辦第一批市級環保掛牌督辦事項。執法檢查以各縣（市、區）為主，建立網格化管理制度，區域包干，責任到人，明確檢查要求、重點目標和具體任務。各鄉鎮（街道）、村（社區）、組要全面發動群眾巡查、封堵、抓逮、舉報偷排亂倒有毒有害液體和危險廢物的違法行為和不法分子。

　　（三）發動群眾參與。向社會公布舉報電話，并借助“12345”政府服務熱線、公安110、環保“12369”熱線和數字城管等綜合管理平臺，接受群眾舉報，為亮劍行動提供案件線索（各地舉報電話：崇川區、港閘區、市開發區85158616，通州區86106565，海安縣88917222，如皋市87610314，如東縣84112369，海門市82219316，啟東市83312369）。對提供環境違法行為線索證據或通過各種途徑舉報，經查實存在嚴重環境違法行為的，對舉報人給予300～3000元獎勵；經查實涉嫌環境犯罪移送公安機關立案偵查的，對舉報人最高給予2萬元獎勵。

　　（四）注重社會效果。對發現的各類環境違法行為，要快速查處、有效處置，做到有案必查、查案必果。對情節惡劣、危害重大的，開展環保聯動執法，人民法院依法先予執行，公安機關提前介入。對造成環境污染的，要快速將污染物處置落實到位，盡快消除對社會和環境的影響。要運用法律手段，整合行政資源，完善執法流程，排查一批環境污染線索、整治一批違法排污行為、辦理一批環境犯罪刑事案件、處理一批環境違法犯罪人員，確保亮劍行動取得實效。

　　（五）營造輿論氛圍。要把環保相關法律法規的宣傳貫穿于亮劍行動的全過程，特別是要將新實施的環保法和最高人民法院、最高人民檢察院有關環境污染案件審理的最新精神傳遞到企業負責人，使廣大企業負責人自覺守法經營、遵守敬畏法律。要通過電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，公開曝光一批偷排亂倒非法處置污染物環境違法行為典型案件，積極宣傳亮劍行動取得的明顯成效，努力倡導保護環境人人有責的理念，在全市上下形成推進生態文明建設的濃厚氛圍。