通政辦發〔2014〕52號  2014年4月9日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經市政府同意，現將《2014年市政府規范性文件制發項目計劃》印發給你們。文件起草責任單位起草規范性文件草案送審稿，要結合工作實際，深入調查研究，廣泛聽取基層和群眾的意見，廣納群言、集思廣益，涉及其他部門職責或與其他部門關系緊密的，應充分征求其他部門的意見，做到科學民主制定規范性文件，進一步提高制度建設的針對性和實效性。市政府法制辦要加強工作推動、協調、服務，不斷提升規范性文件制定質量，為南通爭當蘇中新一輪發展“領頭雁”、建設長三角北翼經濟中心提供堅實的制度保障。

2014年市政府規范性文件制發項目計劃

　　根據黨的十八大、市委十一屆六次全會精神，以科學發展觀為指導，以建設法治政府、陽光政府、服務政府為目標，著力抓好促進科學發展、深化改革開放、保護資源環境、優化城市建設管理、促進農業漁業發展、保障改善民生、提升政府自身效能建設等方面急需制定或者修訂的規范性文件項目，力求適應經濟社會發展，為推進南通全面、協調、可持續發展，建設美麗南通服務。據此，對2014年市政府規范性文件制發項目作如下安排：

　　一、經濟發展和改革創新方面需制定、修訂的規范性文件

　　（一）為了進一步推進發展規劃體制改革，出臺相應的配套細則，擬制定《南通市發展規劃管理實施細則》。（起草責任單位：市發展和改革委員會）

　　（二）為了進一步解決市區樓宇經濟發展存在的突出問題，擬制定《關于加快市區樓宇經濟發展的若干政策意見》。（起草責任單位：市發展和改革委員會）

　　（三）為了保持我市船舶產業的持續健康發展，加快船舶產業結構調整，促進轉型升級，擬制定《關于加快南通船舶產業結構調整促進轉型升級的實施意見》。（起草責任單位：市經濟和信息委員會）

　　（四）為了鼓勵發明創造，激勵我市企事業單位和個人發明創造，促進自主創新與知識產權成果的轉化實施，增強知識產權保護意識，推動我市經濟社會又好又快發展，擬制定《南通市專利獎評選辦法》。（起草責任單位：市科學技術局）

　　（五）為了推動企業技術創新、產業技術創新和社會發展創新，充分激發廣大科技人員的積極性和創造性，擬修訂《南通市科學技術獎勵辦法》。（起草責任單位：市科學技術局）

　　（六）為了進一步激發企業主動培養專業技術人員的積極性，鼓勵、引導和支持企業專業技術人員不斷提升層次，提高創新創造活力，促進我市企業的轉型、升級發展，擬制定《南通市工業型企業專業技術人才培育獎勵實施細則》。（起草責任單位：市人力資源和社會保障局）

　　（七）為了提高海洋綜合管理水平，發揮市場在海域配置中的決定作用，促進海洋經濟發展，維護沿海地區和諧穩定，擬制定《關于推進海域管理制度改革的指導意見》。（起草責任單位：市海洋與漁業局）

　　（八）為加快從追求規模速度向注重質量效益轉變，從外經大市向外經強市轉變，爭創全國外經合作創新發展示范城市，形成南通開發型經濟發展優勢，擬制定《關于進一步加快“走出去”轉型升級建設外經強市的實施意見》。（起草責任單位：市商務局）

　　（九）為不斷提高國有企業活力、國有經濟影響力和國有資本運營成效，結合南通國資國企發展實際，擬制定《關于進一步深化國資國企改革發展的意見》。（起草責任單位：市政府國有資產監督管理委員會）

　　（十）為了幫助和支持我市僑港資企業應對國際金融危機、加快轉型升級，實現健康平穩發展，力爭使我市成為吸引新一輪僑資的集聚地，擬修訂《市政府關于促進僑港資企業健康平穩發展的若干政策意見》。（起草責任單位：市政府外事僑務辦公室）

　　（十一）為了進一步優化營商環境，促進經濟發展，擬制定《南通市企業住所（經營場所）登記管理暫行規定》。（起草責任單位：南通工商行政管理局）

　　二、民生保障和社會事業方面需制定、修訂的規范性文件

　　（十二）為了建立全市統一的醫療保險、生育保險政策體系和管理體系，切實增強基金抗風險能力和管理服務質量，控制和縮小全市行政區域內的待遇差別、地區差別，最大限度地有效改善民生，實現醫保制度的公平、可及和可控，實現政策成本的最小化和政策效益的最大化，擬修訂《南通市職工基本醫療保險實施辦法》。（起草責任單位：市人力資源和社會保障局）

　　（十三）為了加快推進城鄉醫療保險統籌的步伐，實行城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度并軌，切實增強基金抗風險能力和管理服務質量，控制和縮小全市行政區域內的待遇差別、地區差別，最大限度地有效改善民生，實現醫保制度的公平、可及和可控，實現政策成本的最小化和政策效益的最大化，擬修訂《南通市居民基本醫療保險實施辦法》。（起草責任單位：市人力資源和社會保障局）

　　（十四）為了規范企業工資集體協商行為，形成企業工資分配正常增長機制，維護職工和企業的合法權益，發展和諧勞動關系，促進經濟發展和社會穩定，擬修訂《關于深入推進企業工資集體協商工作的意見》。（起草責任單位：市人力資源和社會保障局）

　　（十五）為了推進全市平價商店的建設，穩定“菜籃子”價格，擬制定《關于推進全市平價商店建設穩定“菜籃子”價格實施意見》。（起草責任單位：市物價局）

　　（十六）為了及時預警價格異常波動，為價格調控提供基礎數據，擬修訂《南通市價格監測管理暫行辦法》。（起草責任單位：市物價局）

　　三、城市建設和管理方面需制定、修訂的規范性文件

　　（十七）為了進一步規范劃撥土地有償使用行為，有效顯化土地資產價值，確保劃撥土地有償使用工作取得新進展，擬制定《關于進一步做好市區劃撥土地有償使用工作的實施意見》。（起草責任單位：市國土資源局）

　　（十八）為了進一步規范收取市區國有建設用地使用權土地資金，防止國有資產收益流失，擬制定《關于規范收取市區國有建設用地使用權土地租金的通知》。（起草責任單位：市國土資源局）

　　（十九）為了加強燃氣管線的保護，切實強化企業安全主體責任，擬制定《南通市城鎮燃氣管道設施保護管理辦法》。（起草責任單位：市城鄉建設局）

　　（二十）為了加強餐廚廢棄物管理，保障食品衛生安全，促進資源循環利用，改善城市環境衛生面貌，切實保障人民群眾身體健康，擬制定《南通市市區餐廚廢棄物管理辦法》。（起草責任單位：市城市管理局）

　　（二十一）為了更好的解決市區部分街道、居住小區以及城郊接合部普遍存在的私搭亂建等違法建設問題，建立控制和查處違法建設的長效管理機制，擬制定《南通市市區控制和查處違法建設管理辦法》。（起草責任單位：市城市管理局）

　　（二十二）為了提高首期住宅專項維修資金歸集標準，增加電梯、消防專項維修資金的內容，取消依據不充分的條款，擬修訂《關于市區貫徹《住宅專項維修資金管理辦法》的意見》。（起草責任單位：市住房保障和房產管理局）

　　四、農業生產和漁業發展方面需制定、修訂的規范性文件

　　（二十三）為了進一步推進農作物秸稈綜合利用工作，解決全市農作物秸稈焚燒和亂拋現象造成的生態環境污染問題，擬修訂《關于推進農作物秸稈綜合利用工作的意見》。（起草責任單位：市農業委員會）

　　（二十四）為了更好地定位漁業發展的目標，促進沿海開發和現代漁業和諧發展、漁區的經濟繁榮和社會穩定，擬制定《關于加快轉型升級促進現代漁業發展的意見》。（起草責任單位：市海洋與漁業局）

　　五、公共安全方面需制定、修訂的規范性文件

　　（二十五）為了更好的指導我市安全生產責任事故的責任追究，解決事故調查中存在的責任追究“失之于寬”的現象，促進生產經營單位及主要負責人安全主體責任的落實，提高安全生產管理水平，防范和減少生產安全事故的發生，擬制定《南通市安全生產事故責任追究辦法》。（起草責任單位：市安全生產監督管理局）

　　（二十六）為了加強地震監測設施和地震觀測環境保護，及時與上位法接軌，擬修訂《南通市地震監測設施和地震觀測環境保護規定》。（起草責任單位：市地震局）

　　六、政府自身建設方面需制定、修訂的規范性文件

　　（二十七）為了加強對市直行政事業單位國有資產的管理，進一步從資產配置、資產使用、資產處置等環節規范資產管理流程，擬制定《南通市市直行政事業單位國有資產管理辦法》。（起草責任單位：市財政局）

　　（二十八）為了進一步規范政府投資建設項目審計工作，提升政府投資建設項目的管理水平，提高財政資金使用效益，擬修訂《南通市政府投資建設項目審計監督辦法》。（起草責任單位：市審計局）