通政規(guī)〔2014〕3號(hào)  2014年4月14日

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南通市市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為了維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，規(guī)范征地補(bǔ)償安置工作，根據(jù)《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障，是指國(guó)家將農(nóng)民集體所有的土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的行為。

　　第三條  本市市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）范圍內(nèi)的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障適用本辦法。

　　第四條  被征地農(nóng)民社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)遵循即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高的原則，與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，注重新老政策銜接，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

　　第五條  被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有優(yōu)先權(quán)。具體辦法由區(qū)人民政府（管委會(huì)）制定，并報(bào)市人民政府備案。

　　被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織商定后提出，經(jīng)街道辦事處審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示后，報(bào)區(qū)人民政府（管委會(huì)）確定。

　　區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安部門及時(shí)更新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、被征地農(nóng)民數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　第六條  區(qū)人民政府（管委會(huì)）統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的組織實(shí)施，以及歷史遺留被征地農(nóng)民生活問(wèn)題的解決，協(xié)助市國(guó)土部門做好征地補(bǔ)償工作。

　　市國(guó)土資源、人力資源和社會(huì)保障、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)辦、公安、房管、民政、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)，共同做好征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。

　　第二章 征地補(bǔ)償

　　第七條  征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

　　第八條  征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)按照被征收土地的面積計(jì)算；征收建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算；征收未利用地的，按照征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)的0.5倍計(jì)算。

　　征收農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征收的農(nóng)用地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均農(nóng)用地面積計(jì)算。在確定需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)時(shí)，對(duì)宅基地在征地范圍內(nèi)，承包地被部分征收或者未被征收，但因耕作不便等原因，自愿放棄全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織研究同意并按程序報(bào)區(qū)人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)，該戶家庭中具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員均可作為被征地農(nóng)民進(jìn)行安置。

　　土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)按照市人民政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。地上附著物補(bǔ)償根據(jù)各區(qū)人民政府（管委會(huì)）確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第九條  土地補(bǔ)償費(fèi)歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但應(yīng)當(dāng)將不少于70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)籌支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。

　　安置補(bǔ)助費(fèi)用于16周歲以下被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助和16周歲以上被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

　　地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有者所有。

　　第十條  征地補(bǔ)償費(fèi)用沒(méi)有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有權(quán)拒絕交地；征地補(bǔ)償費(fèi)用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)按期交地。

　　第三章  被征地農(nóng)民社會(huì)保障

　　第十一條  以征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分為下列三個(gè)年齡段：

　　（一）16周歲以下（未成年年齡段）；

　　（二）16周歲以上至60周歲（勞動(dòng)年齡段）；

　　（三）60周歲以上（養(yǎng)老年齡段）。

　　區(qū)人民政府（管委會(huì)）確定的被征地農(nóng)民每個(gè)年齡段人員比例，應(yīng)當(dāng)與被征地前被征地單位各該年齡段人員比例基本相同。

　　第十二條  未成年年齡段的被征地農(nóng)民按照市區(qū)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)，不再作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　第十三條  勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，未達(dá)到法定退休年齡，在企業(yè)就業(yè)的應(yīng)當(dāng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；從事非全日制工作或者自由擇業(yè)（靈活就業(yè)）的，可以按照靈活就業(yè)人員的規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)參加市區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　第十四條  養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民，從征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)次月起，按照市區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍按月領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金。養(yǎng)老補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)原則上隨市區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整。

　　被征地前已經(jīng)參加市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，同時(shí)享受市人民政府規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　第十五條  被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金主要包括安置補(bǔ)助費(fèi)及其增值收益和區(qū)人民政府（管委會(huì)）從土地出讓金等土地有償使用收益中安排的社會(huì)保障費(fèi)用。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金不足的，由區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)解決。

　　市區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金標(biāo)準(zhǔn)，按照市區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍乘以139計(jì)算。

　　區(qū)人民政府（管委會(huì)）按照以支定收、收支平衡、不留缺口的原則籌集被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，從土地有償使用收益中優(yōu)先安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。

　　第十六條  區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專戶（以下簡(jiǎn)稱保障資金專戶），管理、核算16周歲以上被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金和16周歲以下被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助費(fèi)。

　　16周歲以上被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金一次性劃入保障資金專戶，并建立個(gè)人分賬戶。

　　第十七條  勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，其在保障資金專戶個(gè)人分賬戶中的資金本息余額一次性退還本人。

　　勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民參加市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，其在保障資金專戶個(gè)人分賬戶中的資金本息余額一次性退還本人。但個(gè)人賬戶養(yǎng)老金低于市區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.1倍的，須一次性補(bǔ)繳，補(bǔ)繳金額以個(gè)人分賬戶中的社會(huì)保障資金本息余額為限，補(bǔ)繳后的余額退還本人。

　　被征地農(nóng)民死亡的，其在保障資金專戶個(gè)人分賬戶中的資金本息余額可以依法繼承。

　　第十八條  被征地農(nóng)民家庭人均收入低于市區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可按照規(guī)定申請(qǐng)最低生活保障。

　　第十九條  被征地農(nóng)民按照醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)后，享受相關(guān)待遇。

　　第二十條  區(qū)人民政府（管委會(huì)）及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，創(chuàng)造就業(yè)條件，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。

　　第四章  資金管理

　　第二十一條  實(shí)行征地補(bǔ)償資金預(yù)存制度。征地報(bào)批前，區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用、土地有償使用收益中安排的社會(huì)保障費(fèi)用存入市財(cái)政部門指定的賬戶（以下簡(jiǎn)稱預(yù)存款賬戶）。征地報(bào)批時(shí)，區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)出具征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)的相關(guān)憑證。

　　市人民政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案前，市人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況提出審核意見(jiàn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，市人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況報(bào)省人力資源和社會(huì)保障部門審核。

　　第二十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立征地補(bǔ)償資金賬戶，實(shí)行專戶管理。市國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，從預(yù)存款賬戶中將土地補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償資金專戶。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在上述補(bǔ)償費(fèi)到賬后10個(gè)工作日內(nèi)出具相關(guān)憑證提交市國(guó)土資源部門。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將被征地農(nóng)民的名單經(jīng)街道辦事處審核報(bào)區(qū)人民政府（管委會(huì)）確定，確定后10個(gè)工作日內(nèi)，將不少于70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)支付給16周歲以上被征地農(nóng)民；青苗補(bǔ)償費(fèi)在費(fèi)用到賬后5個(gè)工作日內(nèi)足額支付給其所有者。

　　區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)將地上附著物補(bǔ)償費(fèi)支付給地上附著物所有者。

　　第二十三條  市國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將16周歲以下被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助費(fèi)和16周歲以上被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金一次性劃入保障資金專戶。區(qū)人民政府（管委會(huì)）及其職能部門應(yīng)當(dāng)在確定被征地農(nóng)民名單后10個(gè)工作日內(nèi)按照以下方式處理：

　　（一）將養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金記入其在保障資金專戶中的個(gè)人分賬戶，用于逐月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金；

　　（二）將勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金記入其在保障資金專戶中的個(gè)人分賬戶，用于逐期代繳其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按照最高檔標(biāo)準(zhǔn)代繳保險(xiǎn)費(fèi)，并按規(guī)定給予參保補(bǔ)貼，參保補(bǔ)貼由原渠道列支。逐期代繳保險(xiǎn)費(fèi)用總額不超過(guò)個(gè)人分賬戶中的金額；

　　（三）將16周歲以下被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助費(fèi)支付給本人。

　　第二十四條  依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的部分土地補(bǔ)償費(fèi)，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)以及歷史遺留問(wèn)題的處理，不得挪作他用。

　　第五章  保障政策銜接

　　第二十五條  勞動(dòng)年齡段和養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民可以選擇按照本章規(guī)定，納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　第二十六條  被征地農(nóng)民選擇納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由被征地集體經(jīng)濟(jì)組織將其應(yīng)領(lǐng)取的土地補(bǔ)償費(fèi)繳入?yún)^(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障統(tǒng)籌賬戶，其中男年滿60周歲以上、女年滿55周歲以上被征地農(nóng)民應(yīng)領(lǐng)取的土地補(bǔ)償費(fèi)，轉(zhuǎn)入市財(cái)政企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)備用金專戶。

　　第二十七條  被征地農(nóng)民按照征地前實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的時(shí)間折算參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，每2年折算為1年，不足1年按1年計(jì)算，最早從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的時(shí)間不得低于16周歲。折算繳費(fèi)年限最多不超過(guò)15年，不足15年的，繼續(xù)按我市有關(guān)規(guī)定參保繳費(fèi)，直至繳費(fèi)滿15年。

　　服兵役年限視同繳費(fèi)年限（不算從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間）。全日制在校生學(xué)齡不算從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間，被依法判處拘役、有期徒刑或者被勞動(dòng)教養(yǎng)期間不算從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間。

　　已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，可將折算繳費(fèi)年限與實(shí)際參保繳費(fèi)年限累計(jì)，但累計(jì)后的參保繳費(fèi)時(shí)間不得早于16周歲。早于16周歲折算年限應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按比例轉(zhuǎn)入其企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌基金。

　　第二十八條  被征地農(nóng)民按照折算的繳費(fèi)年限，補(bǔ)繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為參保當(dāng)年前推各社保年度對(duì)應(yīng)的全省在崗職工平均工資，繳費(fèi)比例為20%。具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源和社會(huì)保障部門逐年確定。

　　第二十九條  被征地農(nóng)民按照折算的繳費(fèi)年限應(yīng)繳納的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及折算繳費(fèi)年限不足15年續(xù)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專戶個(gè)人分賬戶中列支，列支后的余額轉(zhuǎn)入市財(cái)政企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)備用金專戶，不再退還本人。

　　第三十條  被征地農(nóng)民按折算繳費(fèi)年限補(bǔ)繳的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，視同歷年按時(shí)足額到賬，但不建立個(gè)人賬戶。折算不足15年的人員，以后正常參保繳費(fèi)，按照我省規(guī)定建立個(gè)人賬戶。

　　第三十一條  征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)時(shí)，男年滿16周歲以上50周歲以下、女年滿16周歲以上45周歲以下的被征地農(nóng)民，享受兩年的就業(yè)培訓(xùn)生活補(bǔ)助費(fèi)；男年滿50周歲以上60周歲以下、女年滿45周歲以上55周歲以下的被征地農(nóng)民，按月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源和社會(huì)保障部門確定。

　　第三十二條  被征地農(nóng)民繳費(fèi)滿15年且達(dá)到領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡（男年滿60周歲、女年滿55周歲）的，從辦理退休手續(xù)次月起按月享受企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金待遇，基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源和社會(huì)保障部門確定。

　　享受企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金的被征地農(nóng)民，不重復(fù)享受被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助費(fèi)、養(yǎng)老補(bǔ)助金、供養(yǎng)直系親屬定期救濟(jì)費(fèi)、因工死亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金等社會(huì)保障待遇。

　　被征地農(nóng)民在參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)期間死亡的，喪撫待遇按企業(yè)職工有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章  法律責(zé)任

　　第三十三條  在征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作中，有關(guān)人民政府（管委會(huì)）、主管部門及其工作人員、被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織違法違規(guī)的，依據(jù)《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章  附  則

　　第三十四條  本辦法所稱“以上”均包含本數(shù)。

　　第三十五條  2013年12月1日后批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的，按本辦法執(zhí)行，不再執(zhí)行《南通市市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)實(shí)施辦法》（通政發(fā)〔2004〕10號(hào)）。2013年12月1日前已批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的，仍按原補(bǔ)償安置政策執(zhí)行。已經(jīng)享受被征地農(nóng)民基本生活保障待遇的，不適用本辦法。

　　第三十六條  各區(qū)人民政府（管委會(huì)）可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。