通政辦發(fā)〔2014〕77號(hào)  2014年5月7日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　南通工商局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、南通綜合保稅區(qū)管理局《南通綜保區(qū)實(shí)行工商注冊(cè)登記“先照后證”和外商投資“負(fù)面清單”管理的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通綜保區(qū)實(shí)行工商注冊(cè)登記“先照后證”和外商投資“負(fù)面清單”管理的若干意見(jiàn)

南通工商局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、南通綜合保稅區(qū)管理局

（2014年5月）

　　為進(jìn)一步營(yíng)造平等準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院注冊(cè)資本登記制度改革方案》和《省政府關(guān)于推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，以及《市委、市政府關(guān)于貫徹落實(shí)<南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案>的實(shí)施意見(jiàn)》（通委發(fā)〔2014〕2號(hào)）精神，切實(shí)推進(jìn)南通綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“南通綜保區(qū)”）“投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化和行政高效化”進(jìn)程，決定在南通綜保區(qū)實(shí)行工商注冊(cè)登記“先照后證”和外商投資“負(fù)面清單”管理，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、推行工商注冊(cè)登記“先照后證”制度

　　（一）南通綜保區(qū)制定并向社會(huì)公布鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄（見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)目錄”），在產(chǎn)業(yè)目錄范圍內(nèi)推行工商注冊(cè)登記“先照后證”制度。

　　（二）凡在產(chǎn)業(yè)目錄范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，可直接向工商部門申請(qǐng)登記、取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　?。ㄈ┥暾?qǐng)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商部門在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加注“取得許可后方可經(jīng)營(yíng)”，并將企業(yè)登記信息及時(shí)報(bào)送相關(guān)許可審批部門。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件后方可開(kāi)展許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)擅自開(kāi)展許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，相關(guān)許可審批部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管。

　?。ㄋ模┠贤ňC保區(qū)根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，對(duì)產(chǎn)業(yè)目錄適時(shí)予以調(diào)整，并向社會(huì)公布。

　　（五）對(duì)涉及食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)，以及網(wǎng)吧、洗浴、娛樂(lè)場(chǎng)所等方面許可事項(xiàng)的，要依法實(shí)行“先證后照”登記管理制度。

　　二、對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇

　?。ㄒ唬┠贤ňC保區(qū)制定并向社會(huì)公布外商投資準(zhǔn)入特別管理措施列表（以下簡(jiǎn)稱“負(fù)面清單”）。南通綜保區(qū)負(fù)面清單暫參照《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》執(zhí)行。

　?。ǘ?duì)負(fù)面清單之外的行業(yè)，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)管理改為備案管理，但國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定采用核準(zhǔn)管理的除外；將外商投資企業(yè)合同章程審批管理改為備案管理。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)和監(jiān)督管理工作

　　南通綜保區(qū)和市有關(guān)部門要通力協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化流程，做好銜接；依法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事中事后的監(jiān)管工作，做到既在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)有效突破，又切實(shí)維護(hù)好南通綜保區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

　　附件

南通綜合保稅區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄

（2014年版）

　　為充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的功能和政策優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕58號(hào)），圍繞將南通綜合保稅區(qū)打造成加工制造中心、展覽展示交易中心、結(jié)算中心、物流中心、檢測(cè)維修中心、研發(fā)中心的發(fā)展方向，根據(jù)《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)適合入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》，同時(shí)借鑒中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單管理經(jīng)驗(yàn)，特制定本鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。

　　一、加工制造中心

　　鼓勵(lì)電子信息、精密機(jī)械、醫(yī)藥健康、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的成品出口型、原料進(jìn)口型、進(jìn)口設(shè)備高價(jià)值型、成品低關(guān)稅型加工制造類企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。

　?。ㄒ唬╇娮有畔a(chǎn)業(yè)

　　1.光通信及其延伸產(chǎn)業(yè)；2.顯示器件及其配套產(chǎn)業(yè)；3.集成電路及測(cè)試封裝配套產(chǎn)業(yè)；4.半導(dǎo)體照明及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)；5.消費(fèi)電子整機(jī)及其配套產(chǎn)業(yè)。

　　（二）精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)

　　1.精密機(jī)加工零部件：精密汽車零部件、精密電子零部件、精密通訊零部件、精密醫(yī)療器械零部件、精密家電零部件、精密鐘表零部件、精密半導(dǎo)體工具零部件、精密氣動(dòng)元件零部件、各種精密緊固件；2.精密電機(jī)：全數(shù)字、開(kāi)放式、高性能數(shù)控系統(tǒng)裝置及伺服驅(qū)動(dòng)裝置，以及配套的伺服電機(jī)、主軸電機(jī)、電主軸組件、直線電機(jī)、力矩電機(jī)；3.精密刀具、工具及量具量?jī)x：“高精度、高效率、高可靠性和專用化”的現(xiàn)代高效刀具（硬質(zhì)合金刀具，超硬刀具，高性能高速鋼刀具等）及工具系統(tǒng)、數(shù)字化精密量具和量?jī)x；4.精密模具。

　　（三）醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)

　　1.高檔食品及保健食品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)；2.天然食品添加劑、食品配料生產(chǎn)；3.新型制劑、新型體外診斷產(chǎn)品、生物技術(shù)藥物、高附加值植介入材料及制品等；4.高性能醫(yī)學(xué)裝備、醫(yī)療器械及核心零部件。

　?。ㄋ模└叨搜b備制造產(chǎn)業(yè)

　　1.航空、城市交通、海洋工程、智能制造、能源、環(huán)保等重大成套技術(shù)裝備及其關(guān)鍵核心零部件。重點(diǎn)發(fā)展航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航空設(shè)備、汽車及摩托車的整車和發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)裝備、軌道交通裝備、通信信號(hào)裝備、工程及養(yǎng)路機(jī)械裝備、海洋資源開(kāi)發(fā)裝備、核心智能測(cè)控裝置與部件、重大智能制造集成裝備；2.高檔數(shù)控機(jī)械裝備及其關(guān)鍵核心零部件；3.先進(jìn)的液壓、氣動(dòng)、軸承、密封、模具、儀表、自控等基礎(chǔ)零部件。

　　（五）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　1.節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備；2.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

　?。┢渌?jīng)認(rèn)定的適合鼓勵(lì)入?yún)^(qū)發(fā)展的先進(jìn)加工制造業(yè)。

　　二、展覽展示交易中心

　　鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境外貨物入?yún)^(qū)保稅等政策，開(kāi)展進(jìn)口商品展覽展示交易活動(dòng)。

　　1.國(guó)際棉花、棉紗紡織原料交易平臺(tái)；2.進(jìn)口酒類、食品展示直銷平臺(tái)；3.高檔消費(fèi)品展覽展示銷售平臺(tái)；4.跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)；5.日用快消品展覽展示銷售中心；6.國(guó)際采購(gòu)中心；7.其他進(jìn)口商品展覽展示銷售中心。

　　三、結(jié)算中心

　　鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心、地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)中心、測(cè)試中心、數(shù)據(jù)中心、離岸金融服務(wù)中心、國(guó)際貿(mào)易技術(shù)服務(wù)中心等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，開(kāi)展融資租賃及其他新型保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　四、物流中心

　　重點(diǎn)吸引國(guó)際性專業(yè)物流公司及國(guó)內(nèi)知名的大型物流公司入?yún)^(qū)設(shè)立區(qū)域性國(guó)際物流中心、國(guó)際分撥配送中心、國(guó)際采購(gòu)中心等，大力發(fā)展第三方、第四方物流業(yè)務(wù)，延伸物流供應(yīng)鏈和分銷鏈。

　　1.棉花、棉紗等紡織原料倉(cāng)儲(chǔ)、分撥配送中心；2.食品、藥品物流配送中心；3.汽車及汽車零配件的分撥、配送中心；4.進(jìn)口化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料倉(cāng)儲(chǔ)、分撥配送中心；5.家紡產(chǎn)品分撥配送中心；6.快遞物流分撥轉(zhuǎn)運(yùn)中心；7.冷鏈物流中心；8.保稅期貨交割；9.綜合保稅區(qū)前沿配套碼頭的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目；10.江海空陸聯(lián)運(yùn)平臺(tái)；11.其他倉(cāng)儲(chǔ)類、綜合性物流項(xiàng)目。

　　五、檢測(cè)維修中心

　　1.飛機(jī)及其零部件的檢測(cè)維修和航材管理；2.航天設(shè)備及零部件的檢測(cè)維修；3.汽車關(guān)鍵設(shè)備、電子產(chǎn)品的檢測(cè)維修；4.精密鐘表、高檔珠寶的檢測(cè)維修；5.船舶、海工設(shè)備及其零部件的檢測(cè)維修；6.銀行ATM機(jī)、自動(dòng)售貨機(jī)等自動(dòng)交易設(shè)備的檢測(cè)維修；7.其他高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品檢測(cè)維修。

　　六、研發(fā)中心

　　鼓勵(lì)企業(yè)利用綜合保稅區(qū)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)購(gòu)置的研發(fā)設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、進(jìn)口研發(fā)料件保稅等政策，在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心、服務(wù)外包中心。

　　1.生物醫(yī)藥研發(fā)中心；2.船舶、海工產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)中心；3.節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)中心；4.新材料技術(shù)研發(fā)中心；5.新能源技術(shù)研發(fā)中心；6.其他各類技術(shù)研發(fā)中心及服務(wù)外包中心。