通政辦發(fā)〔2014〕12號  2014年1月16日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市公路突發(fā)事件應急預案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市公路突發(fā)事件應急預案

　　1.總則

　　1.1 編制目的

　　為應對南通市國省干線公路（下文簡稱公路）突發(fā)事件，有效地組織實施應急處置工作，及時恢復并保障公路交通安全、暢通運行。

　　1.2 編制依據

　　依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《公路法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《公路交通突發(fā)事件應急預案》、《公路安全保護條例》、《江蘇省公路條例》、《江蘇省高速公路條例》、《江蘇省公路交通突發(fā)公共事件應急預案》、和《南通市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

　　1.3 工作原則

　　（1）以人為本、科學應對。嚴格履行政府社會管理和公共服務職能，努力采用科學的辦法和先進的手段，保障公路交通持續(xù)安全暢通，同時，要切實加強應急救援人員的安全防護，果斷采取應對措施，全力組織應急救援，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。

　　（2）統(tǒng)一領導、分級負責。在市政府的統(tǒng)一領導下，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和市各有關部門相互配合，并按照各自職責和權限，負責有關公路突發(fā)事件的應急管理和應急處置工作。

　　（3）條塊結合，協同應對。公路突發(fā)事件現場應急處置以地方政府為主，實行地方各級政府行政首長負責制。事發(fā)地政府及其交通主管部門在事發(fā)后的第一時間要發(fā)揮應急處置的主體作用，立即組織指揮先期處置工作，并按規(guī)定向上級報告。上級政府根據事件分級情況迅速作出應急響應，聯動部門按指令予以指導協調、聯動到位。

　　（4）預防為主，平戰(zhàn)結合。堅持應急救援和預防工作相結合，做好常態(tài)下的公路突發(fā)事件預防、風險評估、救援物資儲備、隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作，依靠科技，不斷提高應急響應系統(tǒng)的整體處置能力。

　　1.4 適用范圍

　　本預案適用于本市行政區(qū)域范圍內因臺風、濃霧、雪災、道路結冰、地震、洪澇等自然災害、公路交通突發(fā)事件、社會群體性安全事件等可能導致的公路毀壞，交通中斷、阻塞，大量車輛積壓、人員滯留等情況。

　　1.5 公路突發(fā)事件分級

　　各類突發(fā)事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：特別重大事件（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）和一般事件（Ⅳ級）。

　　特別重大事件（Ⅰ級）：導致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，應急處置時間在24小時以上。

　　重大事件（Ⅱ級）：導致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，應急處置時間在12小時以上、24小時以下。

　　較大事件（Ⅲ級）：導致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，應急處置時間在6小時以上、12小時以下。

　　一般事件（Ⅳ級）：導致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，應急處置時間在3小時以上。

　　注：以上有關數量的表述中，“以上”含本基數，“以下”不含本基數（下同）。

　　2.組織體系及職責

　　2.1 組織體系

　　市公路突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱：市公路應急指揮部）由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設辦公室和8個專業(yè)處置工作組，市公路應急指揮部可根據需要決定是否成立現場指揮部。組織網絡結構圖如圖1所示。

　　市公路應急指揮部總指揮由分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市安監(jiān)局負責人、市交通運輸局負責人擔任。成員由市應急辦、市委宣傳部（市新聞辦）、監(jiān)察局、安監(jiān)局、財政局、公安局、市消防支隊、交通運輸局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、氣象局、民政局、國土資源局，南通供電公司、電信分公司、高速公路經營管理單位（江蘇沿海高速公路管理有限公司、江蘇蘇通大橋有限責任公司、江蘇寧靖鹽高速公路有限公司、江蘇省寧通高速公路管理處、江蘇省通啟高速公路管理處、江蘇省崇啟大橋管理處）等部門及相關縣（市、區(qū)）政府（管委會）組成，成員單位可根據突發(fā)事件處置需要進行調整。

　　2.2 職責

　　2.2.1 市公路應急指揮部主要職責

　　（1）貫徹落實上級有關決策部署。

　　（2）研究制定公路突發(fā)事件應急防范與處置的具體措施，建立完善突發(fā)事件應急體系。

　　（3）根據公路突發(fā)事件發(fā)生情況，統(tǒng)一部署有關應急的實施工作，決定啟動和終止Ⅲ級南通市公路突發(fā)事件預警狀態(tài)和應急響應行動，全面組織、協調、指揮公路突發(fā)事件的應急救援、善后處置、事故的調查和評估等工作，并對應急救援工作發(fā)生的意外情況，采取緊急處理措施。

　　（4）在全市范圍內，統(tǒng)一規(guī)劃、緊急調用各類應急力量、物資和設備。

　　（5）上級預案啟動時，按照上級指揮部的指示開展救援工作。

　　2.2.2 辦事機構職責

　　市公路應急指揮部辦公室設在市交通運輸局，辦公室主任由市交通運輸局局長擔任。

　　（1）負責市應急指揮部的日常工作，履行應急值守、信息匯總工作，負責綜合協調工作。

　　（2）負責與應急指揮部成員單位和現場指揮部保持聯系。

　　（3）負責指導和協調各地做好公路突發(fā)事件的應急工作，開展市公路突發(fā)事件應急預案演練。

　　（4）對市應急指揮部成員單位履行預案中的職責進行督促、檢查和協調。

　　2.2.3 主要成員單位職責

　　（1）市應急辦：根據市應急指揮部要求，做好信息匯總、值守應急、綜合協調等工作。

　　（2）市委宣傳部（市新聞辦）：負責新聞媒體的報道工作及控制輿論導向。

　　（3）市安監(jiān)局：負責做好由危險化學品生產經營單位公路運輸所引發(fā)的突發(fā)事件的調查處理工作。

　　（4）市公安局：負責事故危險區(qū)域的治安、警戒及周邊道路交通管制，保障救援公路暢通；配合事發(fā)地政府負責有關人員的緊急疏散、撤離；負責核實事故傷亡人數和傷亡人員的姓名、身份；負責有關事故直接責任人的控制及逃逸人員的追捕；參與傷員的搜救工作；參加事故調查和證據收集。

　　（5）市消防支隊：負責以搶救人員生命為主的滅火與救援行動；負責控制易燃易爆、有毒物質泄漏的事故現場，并負責有毒物質的洗消工作及其他綜合應急救援工作。

　　（6）市交通運輸局：負責人員的轉移運送、應急救援物資的交通運輸保障工作；負責搶通中斷的公路等工作；配合公路突發(fā)事件的應急搶險工作；參加相關事故的調查。

　　（7）市衛(wèi)生局：負責組織現場搶救及衛(wèi)生保障工作，組織力量進行現場急救和防疫工作，確保醫(yī)療工作綠色通道暢通無阻；參加相關事故調查。

　　（8）市環(huán)保局：負責事故現場環(huán)境及周邊大氣、水環(huán)境監(jiān)測工作，為市公路應急指揮部決策提供依據；提出污染物、有毒有害物的處置的建議，參加相關環(huán)境污染事故調查。

　　（9）市氣象局：負責提供較大、重大公路事件現場處置期間的氣象預報；建立公路交通安全工作預警機制，對臺風、暴雨、大霧、道路結冰、雪災等惡劣天氣情況，做到“早預報、早發(fā)現、早通告”。

　　（10）市財政局：負責應急處置資金的籌集和落實。

　　（11）市民政局：負責做好遇難人員的殯儀服務工作。

　　（12）高速公路經營管理單位：負責設置道路安全防護設施，對過往車輛進行管制信息提示，并協助公安交巡警部門疏導交通；負責現場車輛清障和人員施救，并提供必要的消防和應急搶險救援器材設備；負責應急處置工作的后勤保障。

　　（13）其他相關部門：服從市公路應急指揮部統(tǒng)一協調、指揮，依據各自職責參與應急救援、事故調查、善后處理等工作。

　　（14）縣（市、區(qū)）政府（管委會）：負責先期處置，配合市政府做好組織、協調、實施本轄區(qū)公路突發(fā)事件應急救援工作。

　　2.2.4 專業(yè)處置工作組及職責

　　（1）救援保暢組：以市公安局、市武警支隊、高速公路經營管理單位、相關救援組織和事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）為主，組長由市公安局負責人擔任。根據事件性質，組織協調消防、武警等警力以及其他專業(yè)搶險隊伍進行搶險救援；負責現場警戒、維護秩序、疏導交通、疏散群眾、綠色救治通道等工作。

　　（2）技術專家組：以市安監(jiān)局安全專家及消防支隊應急救援專家為主，組長由消防支隊專家擔任。技術專家組負責對搶險方案、用材方案等進行論證審查，解決應急過程中的技術難題。

　　（3）公路搶修組：由市交通運輸局牽頭，市公安局、高速公路經營管理單位配合，組長由市交通運輸局負責人擔任。負責搶修、搶通中斷的公路和重要物資運輸保障工作。

　　（4）醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生局牽頭，120急救中心、市消防支隊、市交巡警支隊配合，組長由市衛(wèi)生局負責人擔任。組織有關醫(yī)療單位、相關衛(wèi)生單位和專家對傷亡人員實施救治和處置，同時，做好現場的防疫工作，遇特殊緊急情況應立即上報現場應急指揮部。必要時設立現場臨時救護站。

　　（5）后勤保障組：以市交通運輸局牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）配合，組長由市交通運輸局負責人擔任。負責應急處置資金、救援物資的籌集和應急物資庫的建立。

　　（6）新聞報道組：由市委宣傳部（市新聞辦）牽頭，市交通運輸局、市公安局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局等部門配合，組長由市委宣傳部（市新聞辦）負責人擔任。組織事件應急處置和搶險救援的信息發(fā)布工作，正確引導輿論。

　　（7）事故調查組：根據事故性質、種類，由市公路應急指揮部指定相關部門牽頭負責，其他相關單位做好配合。負責事故的調查處理工作；配合上級調查組進行調查處理；負責對突發(fā)事件的損失和應急響應工作進行評估。

　　（8）善后處理組：由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）為主，市民政局、市人社局等部門和事件單位配合，組長由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）負責人擔任。負責事件的各項善后工作。

　　2.2.5 現場指揮部職責

　　現場指揮部由市公路應急指揮部相關成員、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）負責人、參與救援單位的負責人、事故單位主要負責人和專家組負責人組成。其主要職責是：負責救援方案的確定和實施；指揮、調動所有參與應急救援的隊伍和人員；及時向市公路應急指揮部報告事故事態(tài)及救援情況；完成市公路應急指揮部交辦的各項任務。

　　2.2.6 縣（市、區(qū)）政府（管委會）公路突發(fā)事件應急指揮部職責

　　負責本轄區(qū)的應急處置工作，市公路突發(fā)事件應急預案啟動后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）公路突發(fā)事件應急指揮部應接受市公路應急指揮部和現場指揮部的領導，全力配合市公路應急指揮部、現場指揮部的工作。

　　3.預警和預防機制

　　3.1 信息監(jiān)測

　　3.1.1 監(jiān)測主體

　　市交通運輸局所屬公路管理單位負責日常突發(fā)事件的監(jiān)測工作，建立監(jiān)測體系和安全運行機制，對監(jiān)測信息及公路安全狀況進行匯總分析。

　　公路管理單位負責及時收集、分析、匯總南通市公路突發(fā)事件日常信息。

　　3.1.2 監(jiān)測渠道

　　（1）本預案成員單位提供的、可能引起南通市公路突發(fā)事件的信息。

　　（2）縣（市、區(qū)）政府（管委會）以及公安、水利、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、高速公路經營管理單位等單位和各類突發(fā)事件監(jiān)測部門監(jiān)測到的、或由公眾舉報和反映的可能引起南通市公路突發(fā)事件的信息。

　　3.2 預警分級及發(fā)布

　　依據突發(fā)事件分級，預警級別由高到低劃分為特別重大預警（Ⅰ級預警）、重大預警（Ⅱ級預警）、較大預警（Ⅲ級預警）、一般預警（Ⅳ級預警），依次用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。

　　預警信息監(jiān)測單位要密切關注事件的進展情況，依據事態(tài)變化和技術專家建議，結合預警的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，報請市政府統(tǒng)一及時發(fā)布、調整和解除預警信息。

　　4.應急響應

　　4.1 應急報告

　　堅持公路突發(fā)事件信息實行逐級上報制度，視情（特殊重大和緊急）可越級上報。報告內容主要包括：報告單位、報告人，聯系人和聯系方式，報告時間、地點和現場情況；事件的簡要經過、人員傷亡和財產損失情況的初步估計；事件原因的初步分析；事故發(fā)生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案；其他需要報告的事項。

　　4.2 先期處置

　　發(fā)生突發(fā)事件后，市公安部門、市交通部門、高速公路經營管理單位、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）等相關部門應迅速核實突發(fā)事件情況；迅速建立現場應急工作機構，組織救援力量搜救傷員，控制危害；緊急疏散現場及周邊地區(qū)群眾、車輛，開展緊急醫(yī)療救援，搶通、鋪設救援通道，組織疏導交通，對現場實行保護和警戒，維護治安秩序，保障通信暢通，確保現場救援有序開展。

　　發(fā)生次生、衍生突發(fā)事件時，應果斷控制和切斷突發(fā)事件源，全力控制事態(tài)發(fā)展。對于普通干線公路突發(fā)事件，公路管理機構利用報紙、廣播、電視、手機、微博、可變情報板、巡邏車等各種已有發(fā)布方式發(fā)布危險或避險警告。對于高速公路突發(fā)事件，公安和高速公路經營管理單位要通過高速公路可變情報板和“96777”客服熱線、收費員發(fā)卡提示、巡邏車鳴笛喊話等形式，進行提示。

　　4.3 分級響應

　　Ⅳ級突發(fā)事件由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）啟動響應程序，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）所屬的安監(jiān)、公安和交通運輸等相關部門負責處置工作，當超出其應急處置能力時，及時報請市公路應急指揮部啟動市級應急預案。

　　Ⅲ級突發(fā)事件由市公路應急指揮部啟動響應程序，市公路應急指揮部總指揮趕赴現場，成立由市公路應急指揮部和事故所在地政府及事故單位組成的現場應急指揮部。分管副市長或分管副秘書長任現場總指揮，各專業(yè)處置工作組按照職責，負責具體公路應急處置工作。

　　Ⅰ級和Ⅱ級突發(fā)事件由市人民政府啟動響應程序，市政府主要負責人趕赴現場，成立由市公路應急指揮部和事故所在地政府及事故單位組成的現場應急指揮部。市政府主要負責人任現場總指揮，各專業(yè)處置工作組按照職責，負責具體應急處置工作。

　　4.4 指揮與協調

　　預案啟動后，市公路應急指揮部統(tǒng)一組織、指揮應急處置工作。必要時，成立現場指揮部，具體負責事發(fā)現場的應急處置工作。在響應本預案的同時，由市公安局、市衛(wèi)生局、市交通運輸局、市環(huán)保局、高速公路經營管理單位等相關部門按職責分工啟動相應應急處置預案。

　　4.5 響應的變更

　　當突發(fā)事件進一步加重，有蔓延擴大的趨勢時，可能波及更大范圍造成嚴重危害的，提升響應級別。當事故發(fā)展到本市層面難以控制和處置時，由市政府向省政府報告。

　　在上級預案啟動之前，本預案各機構仍按職責實施應急救援。上級應急預案啟動之后，本預案各成員單位和專業(yè)處置工作組按照上級應急指揮部的要求實施救援。

　　出現急劇惡化的特殊險情時，現場指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急處置措施。

　　4.6 現場工作人員的安全防護

　　現場指揮部應對事發(fā)地現場的安全情況進行科學評估，保障現場應急工作人員的人身安全，各應急工作組人員在現場救援時應配備符合要求的安全防護裝備。必要時，要對應急工作人員進行現場短暫培訓后，再開展救援行動。

　　4.7 應急疏散

　　根據公路突發(fā)事件的特點，并結合實際情況，制定切實可行的疏散程序，包括疏散組織、指揮機構、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散集合點、疏散人員的照顧等。組織群眾撤離危險區(qū)域時，應選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險區(qū)域。

　　4.8 社會力量的動員與參與

　　需社會力量參與時，由市公路應急指揮部協調事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）實施，并納入地方政府（管委會）應急預案。

　　4.9 應急響應終止

　　突發(fā)事件應急處置工作已經基本完成，次生、衍生事件危害已經基本消除，由市公路應急指揮部確認后，批準宣布應急響應終止。

　　5.后期處置

　　5.1 調查和總結

　　突發(fā)事件應急狀態(tài)解除后，由事故調查組完成應急事件調查處理工作。調查處理報告包括事件發(fā)生原因、傷亡情況、造成的損失、責任分析處理結果、經驗教訓、整改措施、突發(fā)事件后恢復和重建的建議等。

　　5.2 善后處置

　　善后處置包括人員安置、補償、恢復重建等工作。通過善后處置盡快消除事故影響，確保交通暢通和社會穩(wěn)定。

　　事故中傷亡人員的善后及治療，由善后處理組負責，按照國家有關規(guī)定給予撫恤和治療。

　　5.3 恢復重建

　　應急工作結束后，市交通運輸局組織技術專家對普通干線公路結構和附屬設施進行評價，出現涉及交通安全設施方面缺陷時，由公路管理單位組織修復、重建。

　　6.信息發(fā)布和總結評估

　　6.1 市委宣傳部（市新聞辦）會同市交通運輸局、市安監(jiān)局、市公安局等相關部門，按照有關規(guī)定對事故相關新聞信息進行綜合、分析，指導擬訂發(fā)布的內容、范圍和方式，經指揮部負責人審定后組織發(fā)布。各新聞媒體要嚴格按照有關規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

　　6.2 善后處置工作完成后，現場應急指揮部總結應急救援經驗教訓，提出改進建議，形成總結報告報送市公路應急指揮部。相關部門和單位要研究汲取事故應急救援的經驗與教訓，對各自應急救援預案進行有針對性的完善和補充。

　　7.保障措施

　　7.1 應急隊伍保障

　　市公路應急指揮部辦公室要牽頭組建市公路突發(fā)事件專業(yè)道路搶通保暢隊伍，并建立信息庫；建立公路技術專家?guī)欤怀浞职l(fā)揮機關團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍的社會力量參與應急救援工作。

　　市公路應急指揮部辦公室要掌握區(qū)域內所有應急救援隊伍資源信息，并督促檢查應急救援隊伍建設和準備情況。

　　7.2 物資保障

　　市公路應急指揮部辦公室牽頭建立現場救援和工程搶險裝備數據庫，各單位（部門）各司其職，儲備足夠的應急物資，滿足應急處置需求。同時，應急所需物資應快速、及時供應到位，并加強對物資儲備的管理，及時予以補充和更新。

　　儲備物資要明確其類型、數量、性能和存放位置等，應急裝備擁有部門和單位要建立相應的登記、維護、保養(yǎng)和調用等制度，確保應急狀態(tài)時統(tǒng)一調配使用。

　　7.3 物資征用

　　發(fā)生本預案所涉及的公路突發(fā)事件時，市公路應急指揮部根據事件的處置需要，統(tǒng)籌調用各部門應急物資儲備和應急處置力量，被調用單位必須認真執(zhí)行指令，不得延誤和推諉。

　　7.4 基礎設施及信息保障

　　市有關部門按照職責分工，應盡快恢復被損壞道路、水、電、氣、通信等設施，保證應急指揮通訊系統(tǒng)暢通，確保應急救援工作的順利開展和災后恢復。必要時可緊急調用或征用其他部門和社會通訊設施，確保指揮信息暢通。

　　7.5 經費保障

　　對全市公路突發(fā)事件應急處置以及應急管理（日常辦公、演練、應急物資儲備和動力儲備）所必需的專項資金，應按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔，并按規(guī)定程序列入部門年度財政預算。

　　7.6 技術保障

　　相關部門依托相應的科研和業(yè)務機構，建立相關的公路事件應急技術支持系統(tǒng)，同時，加強先進技術應用和設備投入，如監(jiān)控系統(tǒng)、公路（橋梁）超限檢測系統(tǒng)、公路協同巡查系統(tǒng)等，為有效處置公路突發(fā)事件提供技術保障。

　　8.宣傳、培訓與演練

　　8.1 宣傳

　　宣傳、法制、教育、衛(wèi)生、公安、交通等部門，應廣泛開展公路交通安全法的宣傳教育活動。積極通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體，宣傳市公路突發(fā)事件應急預案，提高群眾的公路交通安全防范意識和自防自救能力。

　　8.2 培訓

　　市公路應急指揮部辦公室牽頭組織并有針對性的開展對指揮人員、專業(yè)應急人員培訓，不斷提高本部門（單位）預防和處置公路事件的能力。

　　8.3 演練

　　強化應急演練，每年組織一次不同類型的小型演練，每三年組織一次大型演練。對每次演練，要組織相關人員進行評估并認真總結，提高各單位防范和處置的綜合技能，增強實戰(zhàn)能力。

　　9.附則

　　9.1 應急預案備案

　　本應急預案報省應急辦備案。

　　9.2 與其他預案的關系

　　本預案為《南通市突發(fā)公共事件總體應急預案》框架下的市級專項預案。

　　當發(fā)生洪澇、臺風等自然災害已經或可能造成公路突發(fā)事件時，本預案與南通市氣象局關于氣象災害應急預案和防洪抗旱指揮部應急預案同時啟動。

　　當發(fā)生雨雪冰凍災害可能影響或造成公路突發(fā)事件時，本預案和《南通市雨雪冰凍災害應急預案》同時啟動。

　　當發(fā)生地震等地質災害已經或可能造成公路突發(fā)事件時，按市委、市政府的統(tǒng)一應急措施處置，與此同時，本預案和《南通市地震應急預案》一并啟動。

　　當發(fā)生的公路突發(fā)事件涉及危險化學品時，本預案與《南通市危險化學品事故災難應急預案》同時啟動，并根據現場情況組織實施。

　　市有關部門、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要制定完善相應的公路突發(fā)事件應急預案，并確保與本預案相銜接。本預案啟動后，上述公路突發(fā)事件應急預案服從于本預案。當本預案的上級預案啟動時，本預案服從于上級預案。

　　9.3 預案管理與更新

　　市有關部門、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、高速公路經營管理單位應根據各自職責，并對照本預案，制定完善相應的公路突發(fā)事件應急預案，并報南通市公路應急指揮部備案。

　　本預案實施后，每三年修訂一次。

　　9.4 制定與發(fā)布

　　本預案由南通市交通運輸局制定，南通市人民政府發(fā)布。

　　9.5 預案實施時間

　　本預案自發(fā)布之日起實施。