通政辦發〔2014〕56號  2014年4月18日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，南通濱海園區管委會，市有關部門和單位：

　　經市政府同意，現將《2014～2016年南通市農作物秸稈綜合利用工作的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

2014～2016年南通市農作物秸稈綜合利用工作的意見

　　近年來，我市根據《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》和省人大常委會《關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》等精神，結合南通實際，積極推進農作物秸稈能源化利用工作，取得了較好成效。為進一步發揮好工作成效，全面落實國務院辦公廳和省人大常委會對推進農作物秸稈綜合利用工作的要求，現就我市2014～2016年農作物秸稈綜合利用工作提出如下意見：

　　一、明確指導思想和目標任務

　　（一）指導思想：認真落實資源節約、環境保護基本國策，按照“疏堵結合、以疏為主、以堵促疏”的要求，將促進農作物秸稈綜合利用與農業增效、農民增收有機結合起來，以技術革新為動力，以綜合利用為核心，以制度創新為關鍵，以政策扶持為保障，強勢推進秸稈綜合利用，努力實現生態效益、經濟效益和社會效益共同發展。

　　（二）目標任務：2014年，全市基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局，秸稈綜合利用率達88%以上。到2016年，秸稈綜合利用率超過92%。

　　1.“五化”利用率目標。2014年，秸稈肥料化利用率達43%，能源化利用率達27%，工業原料化利用率達7%，飼料化利用率達9%，基料化利用率達2%；到2016年，秸稈肥料化利用率達44%，秸稈能源化利用率達28%，工業原料化利用率達8%，飼料化利用率達9.5%，基料化利用率達2.5%。

　　2.秸稈機械化全量還田目標。大力推廣機械化全量還田，確保到2016年全市稻麥秸稈機械化全量還田面積達到總面積的55%以上。

　　3.秸稈綜合利用規模化企業發展目標。加快提升秸稈利用的規模化、產業化水平，力爭到2016年利用秸稈量1萬噸以上的企業達到20家，規模化企業技術裝備水平進一步提高。

　　4.秸稈收集貯運體系建設目標。2014年，全市基本建立秸稈收集貯運體系，田間收集處理、收購站點、儲存運輸等環節有機銜接，基本滿足秸稈產業化利用的需求。到2016年，建立完善的秸稈收集貯運體系，進一步提高秸稈資源化、商品化程度，進一步健全市場化利益分配機制，完善以企業需求為龍頭、專業合作經濟組織為紐帶、農民為基礎的收集貯運體系。

　　二、組織實施好“五化”工程

　　（一）秸稈肥料化利用工程。加快發展秸稈還田機械，重點向大中型拖拉機、秸稈還田機、秸稈切碎裝置及相關配套機械傾斜。加快發展農機合作社，重點對農民專業合作社購置農機實行政策扶持，支持農機合作社在本市內開展秸稈還田跨區作業，不斷提高秸稈還田組織化程度。加快秸稈還田農機與農藝配套研究，重點推廣秸稈機械化還田集成技術，著力提高秸稈機械化還田質量。在發展機械化直接還田的同時，積極探索秸稈青貯過腹還田、快速腐熟還田、精制有機肥或有機—無機復混肥還田等新模式，增加秸稈肥料化還田的新途徑。2014～2016年，全市每年新增大、中型秸稈還田機械600臺套以上。

　　（二）秸稈能源化利用工程。加快建設秸稈收儲轉運網絡，不斷提高現有生物質發電企業秸稈使用量。加大秸稈固化成型燃料項目的推進力度，吸引社會各類資本投資、創辦秸稈能源化項目，引導和動員工業、服務業企業鍋爐使用秸稈顆粒燃料。加快秸稈收儲運體系建設，鼓勵秸稈收儲大戶、秸稈經紀人與秸稈利用企業有效對接，統籌考慮秸稈收、儲、運、用各環節的支持方式。2014～2016年海安縣、如皋市、如東縣、通州區水稻種植面積在3萬畝以上的鄉鎮均需建立1～2個年生產利用5000噸以上秸稈顆粒的秸稈能源化利用點，其中10000噸以上每縣（市）區均需２個以上。

　　（三）秸稈工業原料化利用工程。充分利用秸稈資源，大力發展秸稈板材、秸稈新型墻體材料等工業項目。要規劃組建秸稈編織專業合作社，通過加強培訓，引導更多農民從事草繩、草包、草簾、草毯等工藝品編織加工行業，逐步培育秸稈編織專業村、專業組和專業大戶，2014～2016年海安縣、如皋市、如東縣、通州區新增加工收購本市范圍內的稻秸稈草制品（草繩、草簾、草包等）1萬噸以上合作組織（企業）５個以上，培植專業村、專業組和專業大戶分別為100個、500個和1000個。

　　（四）秸稈飼料化利用工程。要積極開發利用“四青作物”秸稈資源，通過引進先進技術和裝備，運用氨化、青貯、微貯、揉搓絲化等處理技術，把秸稈轉化為優質飼料。解決冬季牲畜飼料缺乏等問題。2014～2016年要大力發展一批秸稈養羊、秸稈養牛等養殖企業，年消耗秸稈50萬噸以上，努力提高秸稈飼料化利用水平。

　　（五）秸稈基料化利用工程。要積極發展以水稻、小麥等秸稈資源為基料的食用菌生產；大力發展秸稈育苗、花木基料、草坪基料等生產企業，引導帶動基料產業的發展。2014～2016年每縣（市、區）年培育利用量在3000噸以上的秸稈基料化利用企業5個以上。

　　三、加大政策支持力度

　　（一）支持能源化利用，2014年對年利用秸稈5000噸以上，生產秸稈顆粒的能源化利用示范點企業給予補助，每個點補助6萬元，全市計劃補助15個示范點。

　　（二）支持工業原料化利用，2014年對年加工收購本市范圍內的稻秸稈1萬噸以上，生產草制品（草繩、草簾、草包等）利用示范點給予補助，每個點補助5萬元，全市計劃補助9個示范點。

　　（三）支持秸稈基料化、飼料化利用，2014年對利用稻麥秸稈種植食用菌和利用“四青作物”青貯畜禽飼料，年利用量在3000噸以上的利用示范點給予補助，每個點補助5萬元，全市計劃補助9個示范點。

　　2015～2016年補助標準按當年財政預算另行制定補助辦法。

　　四、落實各項保障措施

　　（一）強化組織領導。各級政府要高度重視，組織專門力量，成立專門機構，全面推進秸稈綜合利用工作。市政府成立由分管領導為組長，市農業、環保、發改、財政等相關部門為成員單位的秸稈綜合利用工作小組。各級政府和工作小組各成員單位也要成立相應組織機構，明確專人負責。

　　（二）強化工作責任。建立由市農委牽頭，各有關部門參與的協調機制，明確分工，加強配合，統籌研究推進秸稈綜合利用的重大問題，提出政策建議，加強對地方秸稈綜合利用工作的督促指導。具體分工參照市政府辦公室《關于做好2012年農作物秸稈能源化利用工作的意見》（通政辦發〔2012〕109號）中分工執行。

　　（三）強化督查考評。自2014年起，市政府將加大對秸稈綜合利用工作的督查檢查力度，市財政每年安排專項資金，用于工作考評。考評工作采取日常考評和集中考評相結合的方式，日常工作由市農委牽頭負責，集中考評由市政府派出檢查組在“三夏”和“三秋”期間，對全市秸稈綜合利用工作進行集中督查考評。對工作完成較好的地區和單位進行通報獎勵，對在工作中指導、檢查、落實不力和完不成任務的通報批評，對情節嚴重、造成重大影響的追究相關責任人的責任。

　　（四）加大輿論宣傳。各地要堅持把宣傳引導作為推進秸稈綜合利用工作的重要手段，組織報紙、電視、廣播等各類新聞媒體加強宣傳引導，利用宣傳車、標語、板報等深入基層和現場開展政策宣傳，通過編發簡報、先進典型深度報道和反面曝光等形式，引導全社會共同做好秸稈綜合利用工作。同時，面向全社會，多形式、多渠道公布監督舉報電話，爭取社會各界的監督支持。