通政辦發〔2014〕60號  2014年4月18日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各相關部門：

　　為切實做好2014年秸稈禁燒工作，保障全市空氣環境質量，經市政府同意，現將《2014年南通市秸稈禁燒工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

2014年南通市秸稈禁燒工作方案

　　為貫徹落實市委、市政府《關于深入落實生態文明建設工程切實加強當前環境保護工作的意見》，切實做好秸稈禁燒工作，保障全市空氣環境質量，特制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，在政府統一領導下，按照“屬地管理，以疏為主，以堵促疏，標本兼治”原則，大力推進秸稈還田、綜合利用和能源化利用，強化聯動機制，細化禁燒措施，有效遏制露天焚燒秸稈的現象，實現環境質量明顯改善和農業經濟可持續發展。

　　二、工作目標和重點

　　（一）工作目標

　　實現全面禁燒，確保不出現全省第一把火，確保不發生大面積露天秸稈焚燒事件，確保不發生因露天秸稈焚燒引起的大氣污染事故和秸稈下河引發的水環境污染事件。環保部及省衛星遙感通報火點數比2013年大幅下降。

　　（二）工作重點

　　禁燒工作重點時段：5月20日至6月30日，10月20日至11月20日。根據實際收獲期再進行調整。

　　禁燒工作重點區域：

　　1.機場周邊20公里范圍內；

　　2.高速公路及國道、省道，鐵路兩側和風景名勝區周邊5公里范圍內；

　　3.油庫、糧庫、通訊和電力設施等重點防火區域；

　　4.主城區周邊30公里范圍內。

　　三、工作步驟

　　（一）準備部署階段（4月15至4月30日）

　　召開秸稈禁燒工作部署會，研究制定秸稈禁燒與綜合利用工作方案以及禁燒巡查督查工作方案，明確禁燒任務目標、工作措施和要求，修訂秸稈綜合利用和禁燒考核獎勵辦法。各縣（市）區于4月20日前將2014年秸稈綜合利用及禁燒工作方案報市秸稈禁燒領導小組辦公室（聯系電話：85158623）。

　　（二）推進落實階段（5月1至5月20日）

　　制定禁燒督查巡查工作計劃。各縣（市）區建立健全秸稈禁燒工作網絡，落實秸稈禁燒“網格化管理”，發揮基層組織作用，層層簽訂責任狀。各縣（市）區制定秸稈還田和綜合利用計劃，大力開展秸稈機械化還田，推進秸稈能源化、肥料化及飼料化等多種形式的綜合利用；以村或組為單位，設置秸稈臨時堆場，用于收集、周轉暫時無法綜合利用的秸稈；落實定點幫扶、互助離田等措施。開展廣泛宣傳，聯合電視、廣播等新聞單位加強秸稈綜合利用和禁燒工作宣傳報道，為秸稈禁燒營造良好的社會氛圍。

　　市秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組將對各地責任網絡建立、秸稈臨時堆場設置等開展前期準備工作開展督查。

　　（三）督查巡查階段（5月20日至6月30日，10月20日至11月20日）

　　市級成立1個督察組和9個督查巡查組，分片包干，加強重點時段和重點區域的督查巡查。督察組對各督查巡查組的工作情況進行檢查，對秸稈綜合利用和禁燒工作不力的地區進行督辦。

　　各級宣傳部門加強輿論宣傳引導，在主要新聞媒體發布滾動宣傳標語和口號，營造濃厚輿論氛圍。

　　各級秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組辦公室加強信息調度和督查巡查，及時通報有關情況；與上級部門保持密切聯系，及時掌握衛星遙感監測火點信息和通報動態。

　　各級環保部門加密城市空氣質量監測，與氣象部門加強合作，預報空氣擴散條件較差的天氣。

　　（四）總結考核階段（7月30日、12月10日前）

　　各縣（市）區認真總結秸稈禁燒工作情況，并于7月20日和11月30日前分別將夏季及秋季總結情況報市秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組辦公室。

　　市秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組辦公室對各縣（市）區秸稈禁燒工作進行考核評比，落實考核獎懲措施。

　　四、工作要求

　　（一）明確責任，加強組織領導。各縣（市）、區政府（管委會）主要負責同志要親自加強領導和統一部署，成立專門機構指導推進秸稈禁燒和綜合利用工作。全面動員、全員發動，嚴防嚴控、綜合施策，有效遏制秸稈露天焚燒現象。要將秸稈禁燒工作列入對鎮（街辦）、村（居）年度工作考核內容，層層簽訂目標責任狀。強化職能部門聯動執法意識，聯合開展督查巡查行動，形成協調聯動、齊抓共管的工作局面。

　　（二）完善網絡，強化聯防聯控。各地要充分發揮基層組織作用，進一步完善禁燒工作網絡，逐級包干到鄉、村、組、農戶和田頭，加強巡查防控，形成“邊界明確，落實到人，上下互動，橫向到邊，縱向到底”的管理體系，做到組織、人員、交通和經費“四落實”。重點地段和飲用水源地等敏感區域要實行分片包干、專人負責、嚴防死守。要加強對零星地塊的盯防，確保秸稈“搬離田、集中存、不焚燒”。

　　（三）廣泛宣傳，營造輿論氛圍。各縣（市）區要制定秸稈禁燒工作宣傳方案，聯合電視、廣播等新聞單位加強禁燒工作宣傳報道，為秸稈禁燒營造良好的社會氛圍。印制一批秸稈禁燒工作宣傳小冊子發放到農戶、中小學校，把教育深入到田間地頭，延伸至課堂，做到家喻戶曉、人人皆知。要公布露天焚燒秸稈的舉報電話，鼓勵單位和個人參與監督秸稈禁燒工作。

　　（四）綜合利用，完善收儲體系。各地要安排專項資金對重點綜合利用項目給予支持，扎實推進秸稈綜合利用，同時加大對秸稈離田的補貼力度。堅持鎮統籌、村落實，于4月底前各鎮要制定切實可行的綜合利用方案，對秸稈還田計劃、機械保障、多種形式利用途徑（飼料、制粒、制繩及發電）等做出明確安排，對無法還田的油菜秸稈等要及時離田，因地制宜落實去處，按照地塊分片確定秸稈利用方式，實施掛圖作戰。對暫時無法利用的秸稈，要遵循“快速收儲、便捷外運”的原則，以鎮為單位，落實所屬村、組合理規劃，提前設置秸稈臨時堆場，堆場要實現集中管理，防止發生安全事故。村（居）、組要成立搶收搶運、互助離田的隊伍，實現收割前定人巡查，收割中定點守望，收割后及時離田。可結合各地的垃圾收運體系建立完善秸稈收儲運體系。

　　（五）完善機制，強化考核獎懲。各地要將秸稈禁燒工作列入生態文明建設重點目標進行考核，與生態市（縣）創建等工作掛鉤。建立健全秸稈禁燒考核制度，對秸稈禁燒工作做出突出貢獻的部門和單位實施獎勵。對秸稈綜合利用和禁燒工作組織不力、發生露天焚燒秸稈的，予以通報批評。對造成重大影響的，在嚴肅處理當事人的同時，堅持動真碰硬，依法追究地方領導的責任，提請監察機關予以問責。